Тема: Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды
План
1. Сущность экологического законодательства
2. Система правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования ДНР
3. Нормотворческая деятельность Госкомэкополитики при Главе ДНР
4. Виды ответственности за нарушение природоохранного законодательства
1.Сущность экологического законодательства
Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды.
Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашей Республике на базе совокупности нормативно–правовых актов, к которым относятся законы ДНР, указы, и директивы Главы Республики, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты Государственного комитета по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики, а также международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе главенства международного права.
Экологическое законодательство определяет права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории Республики, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; устанавливает компетенции специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды; а также лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование; определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства.
2. Система правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования ДНР
Формирование современной системы правового регулирования природопользования связано с образованием 11 мая 2014 года Донецкой Народной Республики. Основные виды природных ресурсов являются государственной собственностью. За время существования Республики было принято немало административно-правовых актов, сыгравших впоследствии значительную роль в природоохранной деятельности. Среди них декреты о земле, о лесах, о недрах, о рыбных ресурсах, о заповедниках и др.
Основы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования ДНР составляют:
Конституция ДНР, Законы ДНР «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности».
Главной задачей Закона ДНР «Об охране окружающей среды» является установление порядка охраны окружающей среды и порядка пользования природными ресурсами на территории Донецкой Народной Республики. Также закон направлен на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологический безопасности.
3. Нормотворческая деятельность Госкомэкополитики при Главе ДНР
Государственный комитет по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики (далее – Госкомэкополитики при Главе ДНР) был создан Указом Главы Донецкой Народной Республики № 390 от 11 ноября 2016 года, фактически осуществляет деятельность с 01 марта 2017 года. Госкомэкополитики при Главе ДНР является республиканским органом исполнительной власти ДНР, разрабатывающим и реализующим экологическую политику, осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, охраны и рационального использования природных ресурсов.
За период деятельности специалистами Госкомэкополитики при Главе ДНР подготовлены и переданы на рассмотрение в Комитет Народного Совета ДНР по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам изменения в Законы ДНР «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности». Продолжается работа над внесением изменений в проект Закона ДНР «Об охране атмосферного воздуха» и проект Водного кодекса ДНР. Кроме того, разработаны и вступили в силу 14 Постановлений Совета Министров ДНР и 10 приказов Госкомэкополитики при Главе ДНР, прошедших регистрацию в Министерстве юстиции ДНР
С целью определения основных постулатов новой, ориентированной на современное положение вещей, государственной экологической политики, как неотъемлемой составляющей государственной политики в целом, Госкомэкополитики при Главе ДНР разработал проект нормативного правового акта стратегического характера «Концепцию основ государственной экологической политики ДНР до 2030 года» (далее – Концепция Основ). Концепция Основ декларирует неотложность интеграции экологической составляющей во все секторы общественного производства, экологизации моделей производства и потребления; развития партнерства и привлечения заинтересованных сторон к решению вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования; усовершенствование подходов к реализации экологической политики на местном уровне, общественной оценки эффективности государственной экологической политики.
Поскольку рациональная государственная экологическая политика не может быть ограничена исключительно теоретическими положениями, на их основе в соответствии с приоритетными направлениями разрабатывается комплекс конкретных практических мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих отраслевых программ. Госкомэкополитики при Главе ДНР разрабатывает такие отраслевые республиканские программы как: Программа развития особо охраняемых природных территорий ДНР, Программа по обеспечению экологической безопасности на территории ДНР, Программа повышения экологического сознания граждан ДНР с целью определения основных постулатов новой, ориентированной на современное положение вещей, государственной экологической политики, как неотъемлемой составляющей государственной политики в целом, Госкомэкополитики при Главе ДНР разработал проект нормативного правового акта стратегического характера «Концепцию основ государственной экологической политики ДНР до 2030 года» (далее – Концепция Основ). Концепция Основ декларирует неотложность интеграции экологической составляющей во все секторы общественного производства, экологизации моделей производства и потребления; развития партнерства и привлечения заинтересованных сторон к решению вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования; усовершенствование подходов к реализации экологической политики на местном уровне, общественной оценки эффективности государственной экологической политики.
4. Виды ответственности за нарушение природоохранного законодательства
Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.
В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности — штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или запрет на пользование природными ресурсами). В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или общественного имущества. Административными правонарушениями считаются также неиспользование земель; несоблюдение требований природоохранного режима их использования; нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению; порча земель; нарушение требований по охране недр; несоблюдение правил водо-пользования, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, сбор растений, занесенных в Красную книгу и др.
Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.
Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.
К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальный потери. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе , в частности умышленное уничтожение или значительное повреждение лесных массивов путем поджога или неосторожного обращения с огнем, незаконная порубка леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие нормативно–правовые акты составляют базу правового регулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов в ДНР?
2. Что является главной задачей Закона ДНР «Об охране окружающей среды»?
3. Приведите основные положения «Концепции основ государственной экологической политики ДНР до 2030 года».
4. Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение природоохранного законодательства