II. Последовательность разработки сметных норм
11. Разработка сметных норм включает в себя следующие основные этапы:
а) подготовка исходных данных и нормативно-технической базы;
б) составление перечня рабочих операций и подсчет объемов работ на принятую единицу измерения технологического процесса;
в) составление калькуляции затрат строительных ресурсов на принятую единицу измерения технологического процесса;
г) выбор единицы измерения разрабатываемой сметной нормы (далее – Измеритель). В качестве Измерителей используются единицы измерений, характерные для соответствующего вида работ, сложившиеся и принятые в практике строительства и при разработке сметной документации. Рекомендуемый перечень Измерителей, используемых при разработке сметных норм, приведен в Приложении № 2 к Методике;
д) составление сводок строительных ресурсов из калькуляции затрат строительных ресурсов на Измеритель;
е) составление таблиц ГЭСН ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп), с присвоением кодов строительным ресурсам;
ж) формирование проекта сметной нормы, комплектование обосновывающих документов, необходимых для представления проекта сметной нормы на утверждение.
12. Подготовка исходных данных для разработки сметных норм выполняется в следующей последовательности:
а) определяется перечень исходных данных;
б) устанавливается нормаль технологического процесса, уточняются характерные технические особенности конструкций, сооружений, условия поставки оборудования и технические параметры видов работ, подлежащих нормированию;
в) проверяются на наличие в классификаторе строительных ресурсов, формируемом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 1, ст. 184; 2019, № 21, ст. 2566) (далее – КСР), используемые в технологическом процессе материальные ресурсы, машины и механизмы. В случае их отсутствия осуществляется подбор нормативно-технических документов, необходимых для включения таких материальных ресурсов, машин и механизмов в КСР;
г) разрабатывается технологическая карта на технологический процесс, используемая для разработки или актуализации сметных норм. Рекомендуемые состав и содержание технологической карты на технологический процесс приведены в Приложении № 3 к Методике, разработанный документ подписывается разработчиком и согласовывается инициатором разработки (актуализации) сметных норм;
д) осуществляется выбор методов технического нормирования, используемых при разработке проектов сметных норм, в соответствии с положениями главы VII Методики;
е) осуществляется выбор объекта наблюдения;
ж) производится аналитическая обработка собранных данных (при разработке сметных норм методом нормативных наблюдений).
13. Данные, используемые для разработки сметной нормы, анализируются на предмет обоснованности, рационального использования рабочего времени и полноты охвата всех элементов нормируемого процесса и основных факторов, влияющих на его трудоемкость (продолжительность) и материалоемкость.
14. В качестве исходных данных для разработки сметных норм используются:
а) проекты организации строительства (далее – ПОС), входящие в состав проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – проектная документация);
б) проекты производства работ (далее – ППР);
в) проекты на реставрационные работы по памятникам истории и культуры, являющимся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (далее – проект реставрации);
г) проекты на работы по ремонту и восстановлению произведений монументально-декоративного искусства, не являющиеся объектами культурного наследия (далее – ПР ПМДИ);
д) научно-методические и технологические рекомендации по ремонтным и реставрационным работам;
е) технологические карты на отдельные виды работ или технологический процесс, разработанные в составе ППР, проекта реставрации, ПР ПМДИ;
ж) рабочие чертежи, спецификации и ведомости объемов работ по выбранным объектам;
з) техническая документация предприятий-изготовителей оборудования, в том числе инструкции, технические регламенты, правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования, другая документация по наладке и эксплуатации конкретного вида оборудования (работ);
и) рабочая документация, программы пусконаладочных работ и графики испытаний, согласованные с застройщиком;
к) результаты нормативных наблюдений, в том числе результат фото- (видео-) фиксации технологических процессов при проведении нормативных наблюдений (при наличии);
л) документы в области технического регулирования и стандартизации (например, технические регламенты, национальные стандарты, международные стандарты, своды правил, специальные технические условия);
м) научно-методические и технологические рекомендации по пусконаладочным работам;
н) требования органов государственного технического надзора, правила по охране труда и технике безопасности, пожарной и газовой безопасности, охране окружающей среды.
Конкретный перечень исходных данных формируется разработчиком сметных норм с учетом специфики работ, особенностей строительных конструкций (для ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр), а также оборудования, устройств, систем (для ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп), и технологии производства соответствующих видов работ.
15. В качестве нормативно-технической базы для разработки сметных норм используются:
а) правила и требования по проектированию, организации, производству и приемке работ, установленные действующими нормативными документами;
б) тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих; единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (для ГЭСНп);
в) нормативная база по труду, в том числе типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда, разрабатываемые в соответствии со статьей 161 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2019, № 31, ст. 4451);
г) правила разработки норм расхода материалов в строительстве;
д) правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве.
16. На основании исходных данных, в том числе результатов нормативных наблюдений (при наличии), и нормативно-технической базы для разработки сметных норм составляется перечень рабочих операций и объемов работ на единицу измерения технологического процесса. При этом в случае нормативных наблюдений единица измерения технологического процесса принимается в соответствии с фактическим объемом выполненных работ, по которым проведено наблюдение, и может отличаться от выбранного Измерителя. Пересчет затрат строительных ресурсов на Измеритель сметной нормы производится при заполнении соответствующих сводок строительных ресурсов. Рекомендуемый образец оформления перечня рабочих операций и объемов работ в составе технологического процесса приведен в Приложении № 4 к Методике.
17. После перечня рабочих операций и объемов работ составляется калькуляция затрат строительных ресурсов, определяются их состав и расход на принятую единицу измерения технологического процесса. Рекомендуемый образец оформления калькуляции затрат строительных ресурсов приведен в Приложении № 5 к Методике.
В калькуляцию затрат строительных ресурсов включаются:
а) затраты труда работников в строительстве, затраты труда работников, управляющих машинами (далее – машинисты), задействованных при выполнении работ, а также занятых на внутрипостроечном транспорте от приобъектного склада (сооружение, помещение, площадка для хранения материальных ресурсов, оборудования, размещаемых в соответствии с проектом организации строительства) до рабочей зоны и в пределах рабочей зоны, включая разгрузку-погрузку на приобъектном складе и их разгрузку на месте производства работ (например, подсобных работников, такелажников), в чел.-ч.;
б) время эксплуатации машин и механизмов, используемых непосредственно при выполнении работ, а также на внутрипостроечном транспорте, в маш.-ч.;
в) расход материальных ресурсов, в принятых натуральных (физических) единицах измерения.
18. Определение затрат труда работников в строительстве, потребности в машинах и механизмах и расхода материальных ресурсов осуществляется в соответствии с пунктами 20–22 Методики.
19. При составлении итоговой таблицы ГЭСН, (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп) в нее не включаются затраты на приобретение (эксплуатацию) инструмента и производственного инвентаря, не относящихся к основным средствам и учитываемых в составе накладных расходов в соответствии с методическими рекомендациями по определению величины накладных расходов в строительстве, а также производственные приспособления и оборудование, учитываемые в нормах амортизационных отчислений в составе титульных временных зданий и сооружений.
20. Составление сводки затрат труда работников в строительстве осуществляется в следующем порядке:
а) нормы затрат труда работников в строительстве при разработке сметных норм определяются при помощи методов технического нормирования, изложенных в главе VII Методики, или на основании нормативной базы по труду. Нормы затрат труда, приведенные в нормативной базе по труду, применяются в тех случаях, когда предусмотренные в них технологии (состав) выполняемых работ, а также численно-квалификационный состав звена исполнителей являются актуальными для вида работ, на который разрабатывается сметная норма. Возможность их использования обосновывается в пояснительной записке к проекту ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп). Допускается применять затраты труда, приведенные в нормативной базе по труду, при несовпадении квалификационного состава звена исполнителей, что должно быть обосновано организацией производства работ, указанной в технологической карте на технологический процесс;
б) на основании выборки норм затрат труда работников в строительстве, установленных по всем рабочим операциям, включенным в калькуляцию затрат строительных ресурсов, составляется сводка затрат труда работников в строительстве. Сводка затрат труда приведена в Приложении № 6 к Методике;
в) для учета мелких, трудно поддающихся учету операций, неизбежных при оптимальной организации труда, к итоговому показателю затрат труда работников в строительстве , рассчитанному в сводке затрат труда работников в строительстве , применяются поправочные коэффициенты 1,03 (для ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр) и 1,05 (для ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп);
г) средний разряд работы рассчитывается как средневзвешенный с учетом трудоемкости работ (количества чел.-ч.), выполняемых работниками в строительстве соответствующих разрядов. Нормы затрат труда, полученные методами технического нормирования, допускается отражать в натуральных показателях (чел.-ч.) по разрядам (категориям) исполнителей без указания среднего разряда (категории) работ;
д) д) квалификационные категории работников в строительстве по профессиям принимаются по тарифно-квалификационным справочникам работ и профессий рабочих, единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (для ГЭСНп);
е) затраты труда машинистов, в сводку затрат труда работников в строительстве не включаются. Затраты труда машинистов определяются на основе выборки из калькуляции затрат машинного времени и включаются в соответствующие графы сводки потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов.
21. Составление сводок потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов осуществляется в следующем порядке:
а) потребность в машинах и механизмах по видам работ определяется методами технического нормирования в соответствии с положениями главы VII Методики, или, при соответствующем обосновании, на основании нормативной базы по труду;
В случае, если затраты труда работников в строительстве, занятых на механизированных операциях, определяются на основе нормативной базы по труду и при этом в используемых нормах не приводятся нормы затрат машинного времени, они рассчитываются делением нормы затрат труда в чел.-ч. на число рабочих в звене и на количество звеньев, обслуживаемых данной машиной;
б) при разработке сметных норм на выполнение комплексных механизированных процессов соответствующее время работы машин и механизмов, участвующих в комплексном механизированном процессе, определяются по затратам времени ведущей машины. Подбор машин в комплексном механизированном процессе производится исходя из условий обеспечения оптимального использования каждой из машин, участвующих в комплексном механизированном процессе;
в) при определении времени эксплуатации машин и механизмов должна учитываться специфика организации технологического процесса, обоснованная в технологической карте на технологический процесс;
В случае, если работы выполняются ограниченным фронтом и комплексно на локальном участке, и при этом соответствующая машина или механизм не могут быть использованы в других операциях, пока не будут завершены все работы технологического процесса, все простои учитываются как технологические перерывы;
г) на основании времени эксплуатации машин и механизмов, установленного по всем механизированным рабочим операциям, включенным в калькуляцию затрат строительных ресурсов, составляется сводка потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов. Рекомендуемый образец оформления сводки потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов приведен в Приложении № 7 к Методике;
д) в калькуляции затрат строительных ресурсов и сводке потребности в машинах и механизмах, затратах труда машинистов коды, наименования и технические характеристики машин и механизмов принимаются в соответствии с КСР.
22. Составление сводок потребности в материальных ресурсах осуществляется в следующем порядке:
а) потребность в материальных ресурсах определяется на основании сборников нормативных показателей расхода материальных ресурсов на основные виды работ. При отсутствии действующих норм расхода материальных ресурсов их потребное количество для выполнения соответствующего вида работ (рабочей операции) определяется по имеющимся исходным данным (рабочим чертежам, спецификациям, ППР, технологическим картам). В случае недостаточности исходных данных нормы расхода материальных ресурсов определяются методами технического нормирования с учетом правил разработки норм расхода материалов в строительстве;
б) в калькуляции затрат строительных ресурсов и сводке расхода материальных ресурсов коды, наименования и технические характеристики принимаются в соответствии с КСР;
в) материальные ресурсы, тип, разновидность, класс или марка которых при составлении локальных сметных расчетов (смет) подлежат уточнению по проектным данным, приводятся с обобщенным наименованием, без указания конкретных характеристик. При этом в наименовании материального ресурса указывается наименование группы ресурсов в КСР. По материальным ресурсам, расход которых зависит от проектных решений (например, провода, трубы, металлические конструкции), указываются только их наименования и необходимые технические характеристики, а расход обозначается литерой «П». Такие материальные ресурсы в таблицы ГЭСНм (ГЭСНмр) не включаются, их перечень приводится в составе общих положений, а также в приложениях к сборникам ГЭСНм (ГЭСНмр);
г) при определении потребности в материальных ресурсах учитываются неизбежные трудноустранимые потери и отходы, возникающие при их перемещении от приобъектного склада до места установки в проектное положение (укладки в дело) (потери, естественная убыль) и при обработке материальных ресурсов в процессе выполнения работ.
Величина трудноустранимых потерь и отходов материалов определяется в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.
При отсутствии для конкретного материального ресурса установленной нормы трудноустранимых потерь и отходов допускается применение соответствующей нормы для аналогичного материала, а при отсутствии аналога – расчетных данных в соответствии с требованиями технической документации предприятий-изготовителей.
д) потребность в оборачиваемых материальных ресурсах определяется с учетом возврата после каждой разборки устройств и дополнительного расхода материальных ресурсов на их восстановление в соответствии с правилами разработки норм расхода материалов в строительстве. К оборачиваемым материалам при монтаже оборудования относятся: шпалы, рельсы (например, при закатке оборудования), пиломатериалы, бревна и тому подобное. Кратность оборачиваемости материалов определяется в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, а при их отсутствии – в соответствии с технической документацией;
е) нормы оборачиваемости отдельных видов материалов, изделий и конструкций приведены в Приложении № 9 к Методике;
ж) расход вспомогательных ненормируемых материальных ресурсов, используемых при производстве монтажных работ (обтирочные материалы – ветошь, концы, бумага и другое; промывочные материалы – керосин, бензин; смазочные материалы – машинное масло, солидол, тавот и тому подобное), при разработке ГЭСНм (ГЭСНмр) не учитывается. Потребность в указанных вспомогательных ненормируемых материальных ресурсах.
Рекомендуемый образец оформления сводки расхода материальных ресурсов приведен в Приложении № 8 к Методике.
з) расход породоразрушающего и режущего инструмента (например, буры, сверла, диски, пилы) допускается учитывать в ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр) с литерой «П».
23. При разработке сметных норм к внутрипостроечному транспорту относится вертикальный и горизонтальный, или совмещающий вертикальное и горизонтальное перемещение материальных ресурсов и оборудования от приобъектного склада (сооружения, помещения, площадки) до места их установки в проектное положение (укладки в дело). Учет затрат на внутрипостроечный транспорт материальных ресурсов осуществляется в следующем порядке:
а) затраты, связанные с доставкой материальных ресурсов и оборудования от места их заготовки (приобретения) до приобъектного склада (за исключением выгрузки на приобъектном складе), в состав сметных норм не включаются;
б) затраты на выгрузку, погрузку материальных ресурсов и оборудования на приобъектном складе, горизонтальный и вертикальный транспорт от приобъектного склада до места их установки в проектное положение (укладки в дело), разгрузки на месте производства работ учитываются в сметных нормах согласно принятым при их разработке особенностям организации строительства и технологии производства работ. Соответствующие указания включаются в раздел «I. Общие положения» соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр).
Выбор грузоподъемных машин и механизмов, схему их расстановки, перемещения рекомендуется осуществлять исходя из организационно-технологических схем производства работ, разрабатываемых в составе ПОС и ППР, либо в составе технологических карт на технологический процесс Методики.
в) для горизонтального транспорта расстояние перемещения материальных ресурсов и оборудования в пределах строительной площадки (участок земли или воды, где ведутся работы) принимается в размере 1000 метров (для ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр) и 1500 метров (для ГЭСНм, ГЭСНмр, за исключением линейных сооружений, по которым расстояние перемещения принимается в размере 1000 метров) с учетом порожнего пробега, если иное не предусмотрено в разделе «I. Общие положения» соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр). При этом расчетная скорость движения автомобильного транспорта принимается равной 10 км/ч;
г) для вертикального транспорта расстояние перемещения материальных ресурсов и оборудования принимается в соответствии с расстояниями, предусмотренными разделом «I. Общие положения» соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм ГЭСНмр). При отсутствии таких указаний вертикальный транспорт принимается по показателям, указанным в технологических картах на технологический процесс;
д) при разработке ГЭСНрр затраты на эксплуатацию грузоподъемных строительных машин не учитываются. Данные затраты следует определять в локальных сметных расчетах (сметах) на основе календарного времени использования каждой машины, предусматриваемого графиком потребности в основных строительных машинах в проекте реставрации, без учета времени монтажа и демонтажа этих машин;
е) затраты труда рабочих, занятых на внутрипостроечном транспорте (вспомогательных рабочих, такелажников), учитываются в сводке затрат труда работников в строительстве;
ж) затраты времени эксплуатации машин на внутрипостроечном транспорте включаются в сводку потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов;
з) при разработке сметных норм расстояние переноски материальных ресурсов и оборудования вручную от места их разгрузки на строительной площадке до места производства работ принимается в размере не более 30 метров (50 метров для ГЭСНрр), приведенного к горизонтали, если иное не предусмотрено разделом «I. Общие положения» соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр).
и) затраты на погрузку, разгрузку и перемещение по строительной площадке несамоходных средств механизации, требующих применения специальных технических средств для их транспортировки до места производства работ, в сметных нормах учитываются из расчета один раз на смену (захватку), что должно быть обосновано ППР при указании в технологической карте на технологический процесс, за исключением инструментов, средств малой механизации, организационной и технологической оснастки, не требующей применения специальных технических средств для их транспортировки до места производства работ, получения и надевания спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, защитных очков и т. п.), получаемых в начале смены.