1.11. Подготовка и проведение публичных слушаний осуществляются открыто и гласно.
УТВЕРЖДЕНО
решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа
от 20 октября 2021 года № 13-1
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и проведении публичных слушаний
на территории Виноградовского муниципального округа
1. Общие положения
1.1. Положение об организации и проведении публичных слушаний на территории Виноградовского муниципального округа (далее – Положение) устанавливает порядок инициирования, назначения, подготовки, проведения и установления результатов публичных слушаний на территории Виноградовского муниципального округа (далее – муниципальный округ), за исключением публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, по иным вопросам градостроительной деятельности.
1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
1.3. Публичные слушания проводятся для обсуждения с участием жителей муниципального округа проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
1.4. Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального округа, муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа (далее – муниципальное Собрание) или главы Виноградовского муниципального округа.
1.5. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения Виноградовского муниципального округа или муниципального Собрания назначаются муниципальным Собранием, а по инициативе главы Виноградовского муниципального округа – главой Виноградовского муниципального округа.
1.6. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава Виноградовского муниципального округа, а также проект решения муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального округа вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Архангельской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального округа;
4) вопросы о преобразовании муниципального округа, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для преобразования Виноградовского муниципального округа требуется получение согласия населения Виноградовского муниципального округа, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
1.7. На публичные слушания могут выноситься проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, не предусмотренным п.1.6. настоящего Положения.
1.8. Публичные слушания проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Архангельской области, Уставом Виноградовского муниципального округа и настоящим Положением.
1.9. Публичные слушания являются формой общественного контроля, призванной обеспечить учет общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов по социально-значимым вопросам, повысить эффективность, прозрачность и открытость деятельности органов местного самоуправления.
1.10. В случаях, когда на момент принятия решения о проведении публичных слушаний, на территории муниципального округа действуют ограничения на проведение публичных мероприятий, в том числе – введенные по причине ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, публичные слушания могут проводиться в дистанционном формате, с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет).
При организации и проведении публичных слушаний в дистанционном формате, инициатор публичных слушаний должен обеспечить условия для максимально широкого участия в них населения муниципального образования, с учетом следующих требований:
– отсутствие ограничения на число участников или максимальное возможное, исходя из технических возможностей, число участников публичных слушаний в дистанционном формате;
– возможность участия в публичных слушаниях участников, использующих персональные компьютеры и мобильные устройства, включая телефоны, имеющие выход в сеть Интернет;
– минимальные возможные требования к производительности персональных компьютеров или мобильных устройств, используемых для участия в публичных слушаниях;
– отсутствие необходимости участникам публичных слушаний устанавливать на персональный компьютер или мобильное устройство специализированное программное обеспечение;
– отсутствие необходимости участникам публичных слушаний регистрироваться в специализированном программном обеспечении;
– русифицированный интерфейс используемых для проведения публичных слушаний программных средств;
– бесплатный доступ к участию в публичных слушаниях (за исключением оплаты доступа в сеть Интернет).
1.11. Подготовка и проведение публичных слушаний осуществляются открыто и гласно.
1.12. Мнение жителей муниципального округа, выявленное в результате публичных слушаний, носит для органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа рекомендательный характер.
1.13. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляются из местного бюджета муниципального округа.
2. Выдвижение инициативы назначения и проведения
публичных слушаний инициативной группой населения
муниципального округа
2.1. Публичные слушания могут быть назначены муниципальным Собранием в случае выдвижения инициативы их проведения инициативной группой жителей муниципального округа (далее – инициативная группа), численность которой должна быть не менее 0,1 процента от числа жителей Виноградовского муниципального округа, обладающих активным избирательным правом.
2.2. Для рассмотрения вопроса о проведении публичных слушаний инициативная группа обращается в муниципальное Собрание с письменным заявлением, согласно Приложению № 1 к настоящему Положению, подписанным всеми участниками данной инициативной группы (далее – заявление инициативной группы).
2.3. В заявлении инициативной группы должны быть указаны:
1) вопрос, предлагаемый к вынесению на публичные слушания;
2) обоснование необходимости проведения публичных слушаний и общественной значимости вопроса, выносимого на публичные слушания;
3) данные об уполномоченном представителе инициативной группы, а также его контактный телефон или иные сведения, обеспечивающие возможность установления с ним связи.
2.4. Заявление инициативной группы о проведении публичных слушаний рассматривается муниципальным Собранием в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
2.5. По итогам рассмотрения заявления инициативной группы муниципальное Собрание большинством не менее половины от установленной численности депутатов Собрания принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отклонении выдвинутой инициативы.
Отклонение инициативы в назначении публичных слушаний возможно только по основаниям несоответствия выносимых вопросов требованиям федерального законодательства и законодательства Архангельской области, Устава Виноградовского муниципального округа, настоящего Положения, других правовых актов.
2.6. В решении муниципального Собрания об отклонении выдвинутой инициативы о проведении публичных слушаний указываются вопрос, подлежащий вынесению на публичные слушания в соответствии с заявлением инициативной группы, и мотивировка решения об отклонении инициативы.
3. Выдвижение инициативы назначения
и проведения публичных слушаний муниципальным Собранием
3.1. Публичные слушания могут быть назначены муниципальным Собранием по письменному заявлению не менее одной трети депутатов от установленной численности депутатов Собрания депутатов.
3.2. Для рассмотрения вопроса о проведении публичных слушании группа депутатов обращается в муниципальное Собрание с письменным заявлением, согласно Приложению № 1 к настоящему Положению, подписанным всеми участниками данной группы депутатов.
3.3. Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается на заседании муниципального Собрания.
3.4. Решение муниципального Собрания по заявлению группы депутатов о проведении публичных слушаний принимается в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Положения.
4. Назначение публичных слушаний
4.1. В решении муниципального Собрания, постановлении главы муниципального округа о назначении публичных слушаний (далее – муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний) должны быть указаны:
1) вопрос, который выносится на публичные слушания;
2) время и место проведения публичных слушаний;
3) срок и порядок направления жителями муниципального округа своих предложений по вопросу, вынесенному на публичные слушания;
4) срок и порядок регистрации граждан, желающих выступить на публичных слушаниях по вопросу, вынесенному на публичные слушания;
4.2. При проведении публичных слушаний в дистанционном формате в качестве места проведения публичных слушаний указывается адрес страницы в сети Интернет, через которую осуществляется доступ к трансляции публичных слушаний и возможность задать вопрос выступающим.
4.3. Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления муниципального округа, и размещению на официальном сайте муниципального округа не позднее 10 дней до даты проведения публичных слушаний.
4.4. Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний является официальным извещением о времени и месте проведения соответствующих публичных слушаний, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством Архангельской области.
5. Подготовка к проведению публичных слушаний
5.1. Для осуществления подготовки и проведения публичных слушаний муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний утверждается комиссия по организации и проведению публичных слушаний (далее – организационная комиссия).
5.2. Организационная комиссия действует в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии.
В состав организационной комиссии могут быть включены депутаты муниципального Собрания, представители администрации муниципального округа, представители общественности.
Количественный состав организационной комиссии не может быть менее трех человек.
5.3. Организационная комиссия:
1) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний;
2) обеспечивает опубликование предлагаемого к обсуждению проекта муниципального правового акта (далее – проект муниципального правового акта);
3) запрашивает у органов местного самоуправления муниципального округа, муниципальных учреждений муниципального округа информацию, необходимую для подготовки и проведения публичных слушаний (при необходимости);
4) систематизирует предложения, поступившие от жителей муниципального округа по вопросу, вынесенному на публичные слушания;
5) составляет список лиц, зарегистрированных в качестве желающих выступить на публичных слушаниях по вопросу, вынесенному на публичные слушания;
6) определяет докладчиков и содокладчиков;
7) определяет последовательность выступлений граждан на публичных слушаниях;
8) осуществляет подготовку проекта заключения о результатах публичных слушаний;
9) устанавливает результаты публичных слушаний;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
5.4. При поступлении заявления об обеспечении доступа к участию в публичных слушаниях, проводимых в дистанционном формате, организационная комиссия совместно с инициатором публичных слушаний организует рабочее место с доступом в сеть Интернет, которое на время публичных слушаний предоставляется заявителю, о чем последний уведомляется не позднее 24 часов до начала публичных слушаний.
5.5. Председатель организационной комиссии:
1) председательствует на публичных слушаниях и заседаниях организационной комиссии;
2) созывает заседания организационной комиссии;
3) распределяет обязанности между членами организационной комиссии и руководит их работой;
4) исполняет иные обязанности в соответствии с муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний.
5.6. Секретарь организационной комиссии:
1) извещает членов организационной комиссии о времени и месте проведения ее заседаний;
2) ведет протоколы публичных слушаний и заседаний организационной комиссии;
3) исполняет иные обязанности в соответствии с муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний и поручениями председателя организационной комиссии.
5.7. Организационная комиссия заседает и принимает решения по вопросам своей деятельности при условии участия не менее двух третей ее членов. Решения организационной комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, присутствующих на ее заседании, и заносятся в соответствующий протокол.
5.8. Первое заседание организационной комиссии созывается ее председателем не позднее пяти рабочих дней с момента официального опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний.
5.9. Организационная комиссия подотчетна и подконтрольна органу местного самоуправления муниципального округа, назначившему публичные слушания.
5.10. Проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, в полном объеме публикуется на официальном сайте муниципального округа, который является средством массовой информации учредителем которого является орган местного самоуправления муниципального округа, после опубликования либо одновременно с опубликованием муниципального правового акта о назначении публичных слушаний, но не позднее 10 дней до даты проведения публичных слушаний.
5.11. Проект Устава Виноградовского муниципального округа, проект решения муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа о внесении изменений и дополнений в данный Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава Виноградовского муниципального округа, внесении изменений и дополнений в Устав Виноградовского муниципального округа подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом муниципального округа порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного решения муниципального Собрания, а также порядка участия граждан в его обсуждении, согласно Приложению № 2 к настоящему Положению.
Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту решения муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа о внесении изменений и дополнений в Устав Виноградовского муниципального округа, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав Виноградовского муниципального округа вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами, а также о порядке участия граждан в их обсуждении.
6. Обсуждение проекта муниципального правового акта
6.1. Опубликованный проект муниципального правового акта может обсуждаться на собраниях трудовых коллективов, общественных объединений, партий и организаций, иных собраниях граждан, а также в средствах массовой информации. Выработанные в ходе обсуждения предложения к проекту муниципального правового акта с указанием автора, внесшего предложение, направляются в организационную комиссию согласно Приложению №3 к настоящему Положению, не позднее 3 дней до даты проведения публичных слушаний. К предложениям к проекту должны быть приложены аргументированные обоснования вносимых предложений, а также протокол собрания. На собрании выбирается представитель, который примет участие в выступлениях на публичных слушаниях с аргументацией вносимых предложений.
6.2. Жители муниципального округа, которые не смогли принять участие в обсуждении проекта муниципального правового акта на собраниях, подают свои аргументированные предложения непосредственно в организационную комиссию согласно Приложению №3 к настоящему Положению, не позднее 3 дней до даты проведения публичных слушаний.