Автоматизированная информационная система документооборота
Внедрение электронного документооборота снижает затраты на ведение бумажного документооборота, повышает эффективность и прозрачность управления, централизованного контроля за исполнением поручений по документам, оперативность прохождения и согласования документов, обеспечивает создание информационных ресурсов и снижает время на поиск информации.
В целях внедрения электронного документооборота в Совете Федерации введен в эксплуатацию комплекс средств автоматизации различных процессов:
- средства создания текстовых файлов и электронных документов, модификации документов на бумажных носителях в электронные (текстовые процессоры, графические редакторы, средства сканирования и распознавания документов, средства поточного перевода бумажных документов в электронные и пр.);
- средства автоматизации делопроизводства, обеспечивающие оформление и регистрацию документов, контроль их прохождения, подготовку к отправке исходящих документов;
- средства формирования и хранения архивного электронного фонда Совета Федерации;
- средства отображения информации: виртуальный читальный зал, автоматизированные рабочие места в залах заседаний Совета Федерации и других рабочих помещениях;
- средства поиска информации в электронном виде.
Важную роль в информационном обеспечении законодательной деятельности Совета Федерации играют сбор и отображение информации, осуществляемые комплексами технологических электронных систем. Данные системы осуществляют сбор информации во время проведения мероприятий с последующим архивированием в установленном порядке, отображение информации, подготовленной для конкретного мероприятия, в помещениях Совета Федерации и обеспечение внутренних процедур законодательного процесса.
Основными целями Ситуационного центра Совета Федерации являются:
- обеспечение непрерывного мониторинга информации в законодательной области, по актуальным социально-экономическим и общественно-политическим проблемам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, международной проблематике;
- обеспечение информационной поддержки системного и ситуационного анализа правового, политического, социального, экономического, экологического и иных положений в стране, выработка вариантов решений, обеспечивающих достижение поставленных целей с оценкой необходимых сил, средств и ресурсов, на основе анализа и моделирования сценариев ситуаций;
- обеспечение подготовки информационно-аналитических материалов и прогнозирование развития ситуации на основе анализа и обработки информации, визуализация материалов;
- проведение сравнительной оценки вариантов правовых решений, обоснование стратегических планов и программ;
- сокращение времени, необходимого для оценки и понимания правовой ситуации;
- моделирование последствий принимаемых правовых решений, их экспертная оценка и оптимизация по заданным критериям;
- организация накопления, обработки и анализа правовой информации и обеспечение доступа к информационным ресурсам органов законодательной и исполнительной власти.
3. Перспективы цифровизации законотворческого процесса
Источник [2]:
Цифровые технологии внедряются во все сферы права в большей или меньшей степени, но первоочередное внимание привлекает правотворческая деятельность, темпы которой резко возросли под влиянием происходящих процессов. Цифровизация правотворчества получила широкое освещение в научной литературе, что подтверждает актуальность анализа данного процесса и необходимость проведения дальнейших исследований. В ряду исследователей, предметно и системно раскрывших данный вопрос, следует отметить, прежде всего, Д. А. Пашенцева, который в монографии, посвященной цифровизации правотворческой деятельности, рассмотрел этот процесс, начиная с методологических особенностей исследования и заканчивая анализом цифровизации нормотворчества на локальном уровне.
В литературе отмечается, что цифровизация правотворчества является одним из направлений функционирования электронного государства, в рамках которого соотношение субъектов («человек-общество-государство») переводится в цифровую плоскость, что изменит вектор государственного развития в целом.
В правотворческой деятельности основными этапами, где можно применять цифровые технологии, исследователи считают выявление общественного мнения через онлайн-форумы; разработку законопроектов; проведение консультаций со специалистами, экспертами в онлайн-формате; онлайн-голосование за проекты; доступ к нормативным актам через электронные базы. Все это, в той или иной форме, используется в практике различных государств, что дает возможность оценить эффективность подобных инноваций.
В законодательстве России право законотворческой инициативы на федеральном уровне не предусмотрено, но в ряде субъектов граждане могут подавать свои проекты в законодательные органы субъекта. В рамках правотворческой деятельности в целом, на всех уровнях, в России действует институт общественной инициативы в виде онлайн-платформ, которые позволяют гражданам и их объединениям предлагать различные инициативы и участвовать в обсуждении предлагаемых проектов. В качестве примера таковых можно отметить «Российскую общественную инициативу», основанную в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”»
В Федеральном Собрании РФ используется достаточно много систем, обеспечивающих открытость работы этого органа и возможность взаимодействия с гражданами. Это, прежде всего, Система обеспечения законодательной деятельности (СОЗД), которая автоматизировала типовой законодательный процесс и повысила уровень информированности граждан о законодательной деятельности благодаря доступу к подробной информации об объектах законотворчества, в том числе, через мобильные приложения. Это также подсистема «Виртуальная приемная» на официальном интернет-сайте Совета Федерации, программно-технический комплекс «Информационный киоск Приемной Совета Федерации», который дает возможность гражданам знакомиться с актуальной информацией о сенаторах, графике их личного приема и т. д. Таким образом, обеспечивается некая открытость и доступность деятельности законотворческого органа.
К процессу обсуждения законопроектов гражданам доступ ограничен. к примеру, на сайте Совета Федерации в блоке «Обсуждение» в разделе «Законопроекты» размещаются тексты законопроектов, по которым принято решение о вынесении на общественное обсуждение на сайте Совета Федерации. Таким образом, это возможно только при принятии решения законодательным органом о вынесении проекта на общее обсуждение – в иных случаях этого не предусмотрено.
С позиции самих участников правотворческой деятельности процесс цифровизации значительно упростит их деятельность и позволит осуществлять безбумажное согласование и взаимодействие всех участников процесса, что ускорит процесс принятия акта. Также внедрение цифровых технологий позволит оптимизировать «горизонтальную» коммуникацию между участниками процесса и осуществление ими совместного редактирования текстов в режиме on-line. Можно будет легко отслеживать ход работы над проектом нормативного правового акта, а также текущий статус проекта нормативного правового акта на разных стадиях нормотворческого процесса. Разумеется, что технологические решения в процессе правотворчества позволят решить многие процедурные вопросы, касающиеся внутренних согласований на этапе подготовки документов и т.д.
Таким образом, на данном этапе цифровые технологии в правотворчестве представляют собой не альтернативу человеку, предполагающую его полное исключение из правотворческой процедуры, а являются способом упрощения деятельности, позволяющим аккумулировать, оперативно анализировать поступающую информацию и осуществлять поиск приемлемого решения.
Задача теоретиков и практиков – определить основные направления и принципы цифровизации правотворчества. Важным является установление целей и пределов внедрения в правотворческую деятельность цифровых технологий, чтобы достигнуть ожидаемого положительного эффекта. Решение поставленных задач откроет новые перспективы в сфере правотворчества, связанные с учетом большого объема информации и повышением эффективности правового регулирования в целом.
Источник [3]:
В настоящее время в России и других государствах цифровые технологии используются преимущественно для получения мнений в процессе правотворчества, в то время как процесс создания и анализа проектов актов не автоматизирован. Однако изменения, грядущие с наступлением четвертой промышленной революции, неизбежно коснутся правотворческой деятельности, и на современном этапе задача ученых и практиков – сформировать основные принципы и направления цифровизации правотворческой деятельности, определить пределы и возможности ее внедрения в правотворческий процесс.
Ранее, в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», планировалось создать Единую государственную автоматизированную систему обеспечения законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации (ГАС «Законотворчество»).
ГАС «Законотворчество» в конечном счете должна была стать основой «электронного парламента». Применение ГАС должно было автоматизировать законотворческую деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечить формирование всесторонней статистики законотворческой деятельности с оценкой ее показателей, контроль полноты и непротиворечивости законодательства, анализ состояния правового поля. Работы по созданию системы велись с 2003 года по 2009 год, однако она так и не была создана.
Современное состояние правотворческой сферы позволяет использовать цифровые технологии не как средство, способное заменить человека либо значительно упростить его работу, а как средство, аккумулирующее результаты работы и позволяющее осуществлять оперативное взаимодействие и поиск информации.
Источник [4]:
Создание новой формы законодательного акта представляется возможным благодаря расширению субъектов законотворческого процесса с помощью использования современных цифровых технологий. Если раньше процесс создания нового закона был делом рук узкого круга законодателей, которые лишь в редких случаях отражали в принимаемых решениях волю большинства членов общества и были подвержены как воздействию классовых интересов, так и прямому лоббизму, то в будущем практически любой член общества, имеющий смартфон или компьютер, может внести свой вклад в законотворческий процесс. Уже сегодня благодаря информационным технологиям процесс общественного обсуждения законопроектов обрел новую форму, переместившись в виртуальное пространство. В будущем можно ожидать появления новой технологии создания текста закона, при которой с помощью искусственного интеллекта будут аккумулироваться поступающие мнения и предложения широкого круга заинтересованных членов общества. Результатом станет создание текста, в максимальной степени отвечающего интересам широких слоев общества. Такая модель правотворчества будет влиять и на правоприменение, так как нормы правовых актов, отвечающие запросам и интересам граждан, будут более охотно исполняться ими. Итогом станет преодоление правового нигилизма, который в современных условиях негативно влияет на правоприменительную практику и на количество совершаемых правонарушений. Кроме того, новая, практически всенародная форма обсуждения и принятия цифрового закона может послужить основой для реализации новой модели общественного договора. Новый общественный договор отразит происходящие в обществе изменения и станет основой полноценного диалога государства и народа.
В целом проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Влияние, которое оказывает цифровизация общественных отношений на право, непосредственно сказывается на правотворчестве, включая законотворчество, и в будущем приведет к изменению всей парадигмы правотворческого процесса.
2. В цифровом обществе будет востребована новая форма закона, которой может стать цифровой закон с изменяющимся содержанием, выступающий гибким регулятором общественных отношений и приспосабливающийся к меняющимся интересам участников этих отношений.
3. Изменение формы закона поменяет и весь правотворческий процесс, повысит степень участия широких слоев общества в правотворчестве с помощью цифровых технологий, а также потребует участия искусственного интеллекта; такая форма правотворчества будет в большей степени отвечать интересам участников развивающихся общественных отношений.
4. Несмотря на грядущие изменения в праве и правотворчестве, нравственные начала права должны сохраняться, и поэтому исключить человека как носителя нравственности из процесса правотворчества невозможно.
Заключение
Информатизация Сонета Федерации (СФ) преследует следующие цели:
- повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;
- совершенствование взаимодействия руководства и членов Сонета Федерации с органами государственной власти и гражданами;
- повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.
Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции:
- информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата;
- формирование и ведение информационных фондов;
- информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата как между собой, так и с внешними абонентами;
- организация прохождения законодательных актов и законопроектов;
- аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;
- коллективная подготовка и принятие решений;
- организация документооборота и делопроизводства;
- реакционно-издательская деятельность;
- организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;
- технологическое обеспечение заседаний СФ;
- информационное обеспечение поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.
Система состоит из функциональной и обеспечивающей частей.
Основу информационного обеспечения системы составляют балы данных, электронные справочники, образующие так называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ).