Информационные технологии в юридической деятельности
Университет экономики и управления
Факультет экономики и управления
Кафедра «Бизнес-информатика»
УТВЕРЖДАЮ
Зав. кафедрой
______________________
2 курс очно-заочное обучение (гр. 200-оз)
Информационные технологии в юридической деятельности
Лекция № 4
Тема: «Информационные системы правотворческой деятельности»
Вступление (7 мин.)
Основные вопросы:
1. Информационная инфраструктура правотворческой деятельности (15 мин.).
2. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Совета Федерации (20 мин.).
3. Перспективы цифровизации законотворческого процесса (30 мин.).
Общие выводы (8 мин.)
Основные категории понятий:
Под правотворчеством в широком смысле понимается интеллектуальная человеческая деятельность по созданию правовых норм. В узком смысле – деятельность компетентных органов государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, а также их дальнейшему совершенствованию, изменению и отмене.
Литература:
1. Информационные технологии в юридической деятельности : учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. П. У. Кузнецова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2017. – 325 с. – Текст: непосредственный.
2. Ягофарова И. Д. Цифровые технологии в правотворческой деятельности: теоретико-правовой аспект // Пролог: журнал о праве. 2021. №2 (30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-v-pravotvorcheskoy-deyatelnosti-teoretiko-pravovoy-aspekt.
3. Арнаутова А. А. Цифровизация правотворческой деятельности // Электронный научный журнал «Век качества». 2019. №2. С. 32-42. Режим доступа: http://www.agequal.ru/pdf/2019/219003.pdf (доступ свободный).
4. Пашенцев Д. А., Алимова Д. Р. Новации правотворчества в условиях цифровизации общественных отношений // Государство и право, №6, 2019 URL: http://gospravo-journal.ru/s013207690005265-3-1/
5. Сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации http://duma.gov.ru/
Вступление
Реализация задач информатизации правотворческой деятельности состоит из конкретной деятельности по созданию материальных, организационных и технологических условий информационного обеспечения соответствующего органа – субъекта правотворческой деятельности.
В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума выполняют самостоятельные законодательные функции Федерального Собрания и каждая из них руководствуется конституционно установленными полномочиями и федеральными законами:
- Государственная Дума принимает законы;
- Совет Федерации рассматривает и одобряет принятые законы на предмет их соответствия Конституции РФ, федеральным законам, а также федеративным интересам.
Учитывая специфику интересов республик, областей и других субъектов РФ, в Совете Федерации формируется информационный массив о деятельности регионов и автоматизированная информационная система взаимодействия с ними.
1. Информационная инфраструктура правотворческой деятельности
Под правотворчеством в широком смысле понимается интеллектуальная человеческая деятельность по созданию правовых норм. В узком смысле – деятельность компетентных органов государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, а также их дальнейшему совершенствованию, изменению и отмене.
Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий интеллектуальной деятельности, совокупности относительно самостоятельных действий, объединенных единой целью – создание норм права и нормативных правовых актов.
Правотворческий процесс связан с поиском и использованием различной информации правового и социального характера, массивы которой требуется творчески обработать и на ее основе создать модель правил поведения, из которых формируются нормы права.
На первой стадии правотворческого процесса (разработки законопроекта) необходимо найти и изучить исходную информацию для разработки проекта, отражающую:
- историю правового регулирования по предмету будущего законопроекта;
- потребность в разработке новых правил поведения, т.е. актуальность правового регулирования предметных общественных отношений;
- практику применения действующего законодательства;
- зарубежный опыт нормотворчества по предмету законопроекта.
На основе собранной информации разрабатывается текст законопроекта. При этом требуются базы данных, т. е. большой массив различной информации, необходимой для разработки и оформления текста.
На второй стадии правотворческого процесса (обсуждения законопроекта) необходимо организовать всестороннюю предварительную правовую оценку законопроекта, провести его экспертизу и подготовить к окончательному обсуждению в законодательном собрании либо иным субъектом нормотворчества.
2. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Совета Федерации
Удовлетворение информационных потребностей правотворческой деятельности Государственной Думы обеспечивает несколько структурных подразделений.
Управление документационного обеспечения обеспечивает документооборот в Государственной Думе в печатном и автоматизированном виде: подготовку, размножение и доставку депутатам всех документов. Работники этого же управления обеспечивают автоматизированное стенографирование информационного процесса во время пленарных заседаний Государственной Думы и возможность его использования в правотворчестве.
Управление информационно-технологического обеспечения организует функционирование и развитие компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую правовую и иную информацию.
Информатизация нормотворческого процесса в Государственной Думе включает следующие действия:
- информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов;
- автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых условий для прохождения документа;
- информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании;
- распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов;
- информационно-технологическое обеспечение работы пленарного заседания Государственной Думы, включая обеспечение электронного голосования.
В аппарате Государственной Думы функционируют различные прикладные компьютерные программы и интеллектуальные информационные системы. Например, для лингвистической работы с текстами законопроектов используются различные вспомогательные средства лингвистического характера, тезаурусы (совокупность ключевых слов и словообразований, используемых при подготовке правовых текстов), словари правовых терминов и их определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др. В сетевом режиме все депутаты и ответственные работники аппарата Государственной Думы обеспечены различными базами данных, с помощью которых ведется непосредственная подготовка законопроектов, электронные справочники, аналитические информационные системы: «Планирование», «Статистика», «Законопроект», «Законодательство России», «Регион», «Контроль» и др.
Законотворческая практика постоянно выдвигает новые формы и условия применения ЭВМ и других элементов информационной инфраструктуры законотворческой деятельности. Эти формы находятся в постоянном изменении и развитии. В настоящее время в состав ИТ-инфраструктуры входят:
- компьютерный мониторинг (процедура наблюдения) законодательного процесса;
- электронная система информационного обеспечения;
- система электронного документооборота;
- единая информационно-телекоммуникационная сеть (сеть Интранет Государственной Думы);
- автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности;
- ФГИС: Информационная поисковая система «Закон» Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Подсистемы:
1) ФГИС КИ: Система координации обеспечивает формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационно-коммуникационными технологиями.
2) Национальный фонд алгоритмов и программ: Целью создания системы является обеспечение возможности многократного использования алгоритмов и программ, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
3) Электронный регион.