VII . Отстаивать всестороннее соблюдение принципа верховенства закона в государственном управлении, продвигать строительство правового Китая
Всестороннее управление государством на правовой основе знаменует собой глубинную революцию в области государственного управления. От него зависят правящее положение нашей партии и подъем страны, счастье и благополучие народа, долгосрочный порядок и длительное спокойствие в партии и стране. Необходимо еще эффективнее раскрывать гарантирующую роль принципа верховенства закона в укреплении основы, стабилизации ожиданий и стимулировании долгосрочного развития, в правовом русле осуществлять всесторонне строительство модернизированного социалистического государства.
Мы должны неизменно идти по пути утверждения верховенства закона в условиях социализма с китайской спецификой, создавать социалистическую правовую систему с китайской спецификой, строить социалистическое правовое государство. Для того, чтобы обеспечить и содействовать социальному равенству и справедливости, необходимо уделять равное внимание продвижению реализации принципа верховенства закона в управлении государством, отправлении государственной власти и исполнении административных функций, продолжать интегрированное строительство правового государства, правового правительства и правового общества, всесторонне продвигать работу по обеспечению научной обоснованности законотворчества, строгости правоприменения, справедливости правосудия и законопослушности всех граждан, всесторонне содействовать реализации принципа верховенства закона во всех аспектах работы государства.
1. Совершенствовать социалистическую систему законодательства с китайской спецификой, в центре которой стоит Конституция. Отстаивание принципа верховенства закона в управлении государством прежде всего требует управления государством в соответствии с Конституцией, а обеспечение верховенства закона в отправлении государственной власти прежде всего предполагает исполнение власти согласно Конституции. Необходимо непоколебимо отстаивать руководящий статус КПК, утвержденный Конституцией, неотступно отстаивать установленную Конституцией форму государства – демократическую диктатуру народа и форму власти – институт собраний народных представителей. Необходимо основательнее проводить в жизнь Конституцию и усиливать контроль над ее соблюдением, совершенствовать институциональную систему, обеспечивающую полное применение Конституции, еще эффективнее усиливать ее важную роль в управлении государством, защищать авторитет Конституции. Интенсифицировать законодательную работу в особо выделенных сферах, в нарождающихся отраслях и в сферах, связанных с заграницей, в едином порядке продвигать реализацию принципа верховенства закона во внутренних делах и в сфере внешних сношений, чтобы посредством добротных законов способствовать развитию и обеспечивать благое управление. Необходимо стимулировать законотворчество на научной, демократической и правовой основе, комплексно планировать работу по разработке, пересмотру, отмене, толкованию и кодификации законов, повысить системность, целостность, согласованность и своевременность законотворчества. Совершенствовать и устрожать порядок регистрации и рассмотрения законоположений. Неуклонно обеспечивать разработку решений на научной, демократической и правовой основе, всесторонне претворять в жизнь систему принятия важнейших решений в соответствии с установленными процедурами.
2. Надежно обеспечивать исполнение административных функций на основе закона. Строительство правового правительства является важнейшей задачей и основной работой в области всестороннего управления государством на основе закона. Для этого необходимо трансформировать правительственные функции, оптимизировать систему служебных обязанностей и организационную структуру правительства, содействовать законодательному закреплению органов и ведомств, служебных функций, компетенций, процедур и ответственности, повышать административную эффективность и степень общественного доверия к правительству. Углублять реформу бюджетных учреждений. Следует интенсивно проводить реформу системы административного правоприменения, в частности, всесторонне способствовать строгому, нормативному, беспристрастному и цивилизованному законоприменению, усиливать исполнение законов в ключевых сферах, затрагивающих жизненные интересы народных масс, совершенствовать процедуры административного правоприменения, оздоровлять основные критерии административного усмотрения. Необходимо укреплять механизм контроля над административным правоприменением и наращивать соответствующий потенциал в этой области, со всей серьезностью претворять в жизнь систему ответственности за административное правоприменение и порядок привлечения к ответственности. Совершенствовать систему и механизмы комплексного законоприменения на низовом уровне.
3. Обеспечивать строгость и справедливость правосудия. Справедливое правосудие есть последняя линия обороны, обеспечивающая социальное равенство и справедливость. Необходимо углублять комплексное и скоординированное реформирование судебной системы, всесторонне и четко претворять в жизнь систему судебной ответственности, ускоренными темпами создавать справедливую, высокоэффективную и авторитетную социалистическую судебную систему, стремиться к тому, чтобы в решении каждого судебного дела народные массы чувствовали равенство и справедливость. Следует нормировать функционирование судебной власти, оздоровлять систему и механизмы, при которых органы общественной безопасности, органы прокуратуры, суды и судебно-административные органы добросовестно выполняют свои функции, взаимодействуют между собой и ограничивают друг друга. Усиливать ограничительные меры и контроль над судебной деятельностью, способствовать справедливости правосудия. Интенсифицировать работу по осуществлению контроля над соблюдением законов, проводимую органами прокуратуры. Совершенствовать порядок предъявления исков в защиту общественного блага.
4. Ускорять строительство правового общества. Правовое общество – это фундамент для построения правового государства. Мы должны развивать дух социалистической законности, наследовать лучшие достижения традиционной китайской правовой культуры, направлять весь народ на то, чтобы он стал верным сторонником, сознательным блюстителем и убежденным защитником социалистической законности. Необходимо создать современную систему предоставления социально-правовых услуг, охватывающую городское и сельское население, активнее развертывать правовую пропаганду и воспитание, укреплять правосознание всех граждан. Способствовать осуществлению управления на основе закона на разных уровнях и в разных сферах общества, повышать уровень законности в социальном управлении. Руководящие кадровые работники должны идти впереди и служить образцом, прилагать усилия к тому, чтобы уважение к закону, изучение, соблюдение и применение закона прочно вошли в повседневный быт всего общества.