Прошлое Африки — это не ее будущее. Как континент может прокладывать собственный курс. (Мо Ибрагим)
Африка — обширный и богатый континент. Она примерно в десять раз больше Индии и в три раза больше Китая, здесь проживает почти 18% населения мира и расположено около 30% его минеральных ресурсов. Однако при среднем уровне ВВП на душу населения чуть более 2000$ USD она остается самым бедным континентом. Из 46 стран, кои ООН считает наименее развитыми, 35 являются африканскими. Более 3/4 населения континента проживает в странах, где ожидаемая продолжительность жизни, доход и уровень образования значительно ниже среднемирового уровня. Африка, как однажды сказал ганский дипломат Кофи Аннан, «это богатый континент, на котором живет очень много бедных людей».
Мы, африканцы, бедны по целому ряду причин — некоторые из них созданы другими, а некоторые — по нашей собственной инициативе. Рабство, колониализм и холодная война нанесли серьезный ущерб африканским обществам и экономике, большая часть которого сохраняется. Исключение из институтов глобального управления, в которых доминирует Запад, сегодня наносит еще больший вред. Но нельзя возлагать вину за неудачи Африки только на внешние силы. Колониальная история континента имеет еще одно неисчезающее коварное наследие: она дает некоторым африканским лидерам и слишком многим жителям Африки предлог для того, чтобы не наводить порядок в собственных домах и продолжать обвинять Запад. Неправильное управление, перевороты и коррупция препятствуют прогрессу и тратят впустую многие годы после обретения независимости около 60 лет назад. Тем не менее, мы продолжаем указывать пальцем на других.
Почти каждая нация в какой-то момент страдала от той или иной формы колониализма или эксплуатации. К сожалению, такова наша история как Человечества. Но большинство стран взяли себя в руки и пошли дальше. Мы, африканцы, должны смотреть вперед, а не назад, и брать на себя ответственность за свою судьбу. Это означает продолжение борьбы за лучшее управление, верховенство закона и достойное руководство. Но и наши друзья на Западе должны проявлять больше честности и меньше лицемерия. Они должны дать Африке больший голос в институтах глобального управления, улучшить управление этими институтами и многонациональными корпорациями, а также закрыть лазейки в регулировании, которые позволяют массовым незаконным финансовым потокам уходить с континента. Африке нужны союзники в ее развитии, а не соучастники ее грабежа.
ПРИЗРАКИ КОЛОНИАЛИЗМА
Несомненно, колониальное правление нанесло Африке непоправимый ущерб. Европейские державы чертили случайные и произвольные границы, в основном игнорируя этнические, географические и исторические реалии. Некоторые страны, такие как Гамбия и Лесото, возникли в основном или полностью в составе других стран. Многие другие оказались не имеющими выхода к "большой воде" и, следовательно, стали зависеть от своих соседей в плане доступа к морю. К этой категории относится львиная доля уязвимых стран Сахеля: Буркина-Фасо, ЦАР, Чад, Мали и Нигер. Каждая из них очень далека от великой империи Мали, которая с XIII по XVI вв правила территорией, охватывающей 9 современных африканских стран. Мудро, африканские страны согласились после обретения независимости заморозить эти искусственные границы, дабы избежать конфликтов, но семена нестабильности уже были посеяны.
Возьмите сельскохозяйственный сектор континента. Колониальные державы построили экономику для удовлетворения собственных нужд, сосредоточив внимание на экспорте ресурсов — будь-то древесина, хлопок, какао, чай или кофе. Эти приоритеты в некоторой степени объясняют трудности, с коими многие африканские страны все еще сталкиваются в обеспечении собственной продовольственной безопасности. Гана, Кения и Сенегал, например, по-прежнему выращивают с/хкультуры на экспорт на более чем половине своих обрабатываемых земель, в то же время импортируя продовольствие, дабы прокормить свое население. СВО России на Украине внезапно высветила тот факт, что большинство африканских стран являются нетто-импортерами пшеницы, а Россия и Украина — крупнейшими поставщиками.
Инфраструктура, унаследованная Африкой после обретения независимости, также была адаптирована к добывающей экономике. Большинство дорог и железных дорог, построенных колониальными державами, предназначались для доставки сырья в порты. Отчасти из-за этого африканские страны остаются плохо связанными друг с другом. Перевозить товары из Нигерии в Кению по морю легче, чем автомобильным или жд-транспортом, и дешевле перевозить товары из Западной Африки в Китай, чем из Западной Африки в Восточную Африку.
Управление было еще одной областью, которой пренебрегали колониальные державы. Вместо того чтобы строить инклюзивные демократические институты, они поощряли хрупкие институты иерархические. Независимость принесла новые красочные флаги, гордые национальные гимны и выгодные рабочие места для президентов и их ближайшего окружения, но не более того. Слабые институты новых независимых африканских стран не могли противостоять волне военных переворотов, имевших место после обретения независимости. В 1960-х и 1970-х годах Африка пережила 82 попытки государственного переворота — в среднем по одной каждые 89 дней. Примерно половине из них это удалось.
Конституционное и гражданское правление сегодня остается слабым на большей части континента. В частности, в Западной Африке за последние 5 лет произошёл всплеск военных переворотов и эрозия верховенства закона. В других частях Африки чрезмерная зависимость от военного сотрудничества с иностранными державами, такими как Франция, Россия и США, по-видимому, побудила силы национальной безопасности в попытке захвата власти направить оружие против своих сограждан - вместо того, чтобы, наоборот, защищать свое население и границы; бороться с террористами.
Пагубное влияние иностранных держав ослабло, но не прекратилось с концом колониализма. Во время Холодной войны и Соединенные Штаты, и Советский Союз рассматривали Африку как арену соперничества за ресурсы, военные аванпосты и голоса в Организации Объединенных Наций. Обе страны часто объединялись с диктаторами и клептократами, преуменьшая важность надлежащего управления и игнорируя нарушения прав человека. Хотя Всемирный банк направлял средства союзникам США на континенте, немногие из этих стран добились значительных успехов на пути развития. Условная иностранная помощь стала движущей силой африканской экономической политики, способствуя экономической зависимости от Запада, а не столь необходимой континентальной интеграции.
Таким образом, не случайно то, что управление в Африке начало улучшаться после падения Берлинской стены. Многие страны перешли к многопартийным выборам, приняв новые конституции, включающие ограничения президентских сроков. Согласно последним исследованиям фонда, которым я руковожу, опубликованному в 2021 году, более 60 процентов населения Африки в настоящее время проживает в странах, где общее управление улучшилось за последнее десятилетие.
УШЕДШИЕ ДЕКАДЫ
Какой бы разрушительной и болезненной она ни была, неспокойная история Африки, связанная с колониализмом и участием в Холодной войне, не может объяснить все ее нынешние беды. Упущенные возможности, плохое управление, коррупция и даже преступления, совершенные африканскими лидерами, также сдерживают развитие континента. Среди самых дорогостоящих ошибок было неправильное управление огромными запасами природных ресурсов. Производители нефти и алмазов, в частности, продемонстрировали яркий пример того, как не следует поступать с природными ресурсами, — разграбление национального богатства, чрезмерная зависимость от минеральной «ренты» и одновременное угасание других секторов экономики.
До того, как в Нигерии была обнаружена и разработана нефть, в стране существовал успешный с/х сектор, производивший достаточно продуктов питания, что кормили население вплоть до начала гражданской войны в 1967 году. Сейчас Нигерия является крупным импортером продуктов питания. Обладая огромными запасами меди, кобальта и нефти, Демократическая Республика Конго должна быть одной из самых богатых стран мира. Вместо этого она бедна, хрупка и является домом для одних из крупнейших миротворческих сил ООН, кои нынче являются постоянным элементом ландшафта.
Ботсвана, напротив, выделяется как образец для подражания континенту с ее здоровой демократией и сильным управлением. Ботсвана была просто благословлена природными ресурсами — главным образом алмазами, — но у ее штурвала стояли также и великие лидеры: президент Кетумиле Масире, который руководил страной с 1980 по 1998 год, и президент Фестус Могае, сменивший Масире и ушедший в отставку после своего второго пятилетнего срока в 2008. Оба служили своему народу, не щадя себя. Отчасти благодаря хорошему управлению Ботсвана превратилась из одной из беднейших стран континентальной Африки к югу от Сахары в конце 1960-х годов в страну с самым высоким рейтингом в регионе по индексу человеческого развития, который измеряет общее социальное и экономическое развитие.
К сожалению, хорошего управления и достойного руководства не хватает. В Африке во второй половине XX века обнаруживалось немало сильных мира сего и диктаторов. Они грабили свои страны, обогащали свои семьи и друзей и ущемляли права собственных граждан. Самые известные лидеры подпитывали представление о том, что весь континент коррумпирован, побуждая серьезных инвесторов избегать Африки, а рои коррумпированных бизнесменов только стекались и стекались на континент. Причиненный вред был тяжел и ощущается до сих пор.
Окончание Холодной войны стало благом для Африки, поскольку диктаторы потеряли большую часть своей ценности для победившего Запада. Соединенные Штаты и Европа стали уделять больше внимания коррупции, правам человека и демократии, в большинстве случаев предоставляя помощь в зависимости от улучшений в этих областях. Но к тому времени континент уже потерял полвека из-за коррупции и плохого управления.
ВСЁ ЕЩЕ В КРИОСНЕ
Сегодня Африка все еще существует на обочине глобального миропорядка, в значительной степени исключена из международных институтов и рассматривается как беда, которую нужно исправить. Нынешняя многосторонняя система, созданная в конце Второй мировой войны, не может эффективно служить современному миру. Почти все согласны с этой оценкой, но международное сообщество продолжает идти напролом. Свежий взгляд на миссию и управление такими институтами, как Организация Объединенных Наций, Всемирный банк и Международный валютный фонд, давно назрел.
Группы крупнейших экономик G-7 и G-20 также терпят неудачи в Африке. Понятно, что ни одна африканская страна не является членом первой, и только одна, Южная Африка, входит во вторую. Но, в отличие от Европейского союза, Африканский союз не получает места ни за одним из столов. Иногда его приглашают на ужин, но никогда не приглашают в конференц-зал.
Такой подход имеет огромные последствия для Африки, которая мало что может сказать об установлении международных стандартов, касающихся всего: от борьбы с коррупцией до финансирования развития и смягчения последствий изменения климата. Дебаты и решения по этим и другим вопросам были бы более справедливыми и эффективными, если бы «Большая семерка» и «Большая двадцатка» не просто диктовали Африке, а относились к ней как к равноправному партнеру.
Африканцы просят Запад о большем сотрудничестве в борьбе с коррупцией. В конце концов, средства, украденные с континента, почти всегда попадают в западные банки. Североамериканским и европейским странам необходимо создать публичные реестры, в которых будут указаны те, кто владеет или извлекает выгоду из секретных, анонимных компаний. Тем не менее, они сопротивляются этому, несмотря на то, что регулярно разглагольствуют о коррупции среди африканцев. Теперь западные страны начинают пробовать собственные "лекарства".
Согласно одной из оценок Организации Объединенных Наций, незаконные финансовые потоки из Африки, неправильное ценообразование экспорта и импорта и перемещение прибыли внутри многонациональных компаний ежегодно обходятся африканским странам в более чем 88 миллиардов долларов в период с 2008 по 2017 год. Это превышает ежегодную международную помощь в размере 52 миллиардов долларов, которую континент получал в те годы. Это поднимает вопрос о том, кто кого финансировал. Западные страны должны действовать быстро, чтобы закрыть налоговые и банковские лазейки, которые обескровливают африканский континент.
Запад также должен более серьезно относиться к финансовым потребностям Африки. Африканские страны изо всех сил пытаются получить кредиты на международных финансовых рынках для финансирования своих потребностей в области развития или преодоления кризисов, таких как пандемия COVID-19, изменение климата и отсутствие продовольственной безопасности. Страны, которым удается занимать, должны платить штрафные процентные ставки, достигающие десяти процентов. Неудивительно, что богатые становятся богаче, а бедные беднеют, даже когда западные чиновники читают лекции африканцам о неравенстве.
Международные кредитно-рейтинговые агентства должны задать себе вопрос, основаны ли их оценки на предубеждениях или на реальности. Часто, когда они оценивают африканскую экономику как субинвестиционную, тем самым лишая ее столь необходимого финансирования или вынуждая брать кредиты по разорительным ставкам, они на самом деле провоцируют провалы, которые сами и предсказывают. Как отметил экономист Джери Сакс, отношение долга Ганы к ВВП, составляющее 83,5 процента, ниже, чем у Греции (206,7 процента) и Португалии (130,8 процента). Тем не менее агентство Moody’s оценило Гану на несколько ступеней ниже обеих европейских стран в 2021 году, что привело к тому, что кредиторы переоценили риск кредитования правительства Ганы и установили процентную ставку в размере девяти процентов по десятилетним облигациям. Тем временем Греция и Португалия заплатили всего 1,3% и 0,4% соответственно. Результат был предсказуем: в своем обзоре устойчивости долга Ганы за 2021 год МВФ предупредил, что страна подвержена высокому риску долгового кризиса и уязвима для потрясений, а в августе 2022 года Fitch понизило кредитный рейтинг страны до ССС, указав на «существенные риски».
Наконец, западные страны должны взять на себя полную ответственность за свой вклад в климатический кризис и перестать просить африканские страны пожертвовать своими целями развития ради решения проблемы, которую они не создавали. Североамериканцы по-прежнему производят в среднем 14 тонн выбросов углерода на человека в год, в то время как европейцы и китайцы производят семь тонн. Африканцы, напротив, выбрасывают всего 1,1 тонны. И все же западные страны по-прежнему сопротивляются очевидному решению: установить цену на выбросы и позволить рыночным силам, которым они поклоняются, сыграть свою роль. Вместо этого они сосредоточены на достижении углеродной нейтральности за счет «энергетической трезвости» или поощрения людей к изменению своего образа жизни и поведения для сокращения выбросов. Это разумный подход для развитых стран с высоким уровнем выбросов, но он не имеет смысла для стран с низким уровнем выбросов, население которых все еще не имеет элементарного доступа к энергии.
ОДНА АФРИКА
Чтобы Африка смогла реализовать свой потенциал, ее лидеры и граждане должны решать свои собственные проблемы и устранять недостатки. Прежде всего, Африка должна ускорить свою экономическую интеграцию. Да, произвольное деление континента на 54 страны бесполезно. Но это необратимо, поэтому лучший и единственный путь вперед — углублять экономические и политические связи между ними. Африканский союз многое сделал для того, чтобы сплотить континент. Во-первых, континентальное соглашение о свободной торговле, заключенное в 2018 году, обещает снизить торговые барьеры и, возможно, однажды создать крупнейшую зону свободной торговли в мире. Но это грандиозное обязательство еще предстоит полностью и эффективно выполнить.
В течение многих лет я задавал африканцам простой вопрос: если бы Китай, население которого лишь немногим превышает население Африки, был бы разделен на 54 страны с разными правилами и валютами, мог бы он превратиться в сверхдержаву, которой он является сегодня? Для рынков размер имеет значение, поэтому африканцы должны покупать и продавать друг другу. Только так можно развивать экономику континента и привлекать иностранный капитал. Африканские страны должны объединиться для создания панафриканской фондовой биржи, которая будет стимулировать инвестиции и облегчит доступ африканских компаний к финансированию.
Большая интеграция и размер рынка будут стимулировать развитие африканских отраслей, в том числе производящих фармацевтические препараты и вакцины. Уроки пандемии COVID-19 очевидны. В чрезвычайных ситуациях страны заново открывают для себя национализм, воздвигают торговые барьеры и стремятся поставить на первое место собственный народ. Африканские страны по-прежнему импортируют почти 95% потребляемых ими медицинских и фармацевтических товаров и 99% обычных вакцин. Во времена глобального кризиса они не могут полагаться на доброту других, чтобы гарантировать, что их люди останутся здоровыми и в безопасности.
В этом смысле пандемия оказалась полезной. В апреле 2021 года Африканский союз и Африканский центр по контролю за заболеваниями поставили цель производить 60% вакцин, которые потребуются континенту, к 2040 году. С помощью ЕС Африка сейчас работает над созданием или укреплением 6 производственных центров на континенте — в Египте, Гане, Марокко, Руанде, Сенегале и ЮАР. Если предположить, что правительства африканских стран готовы сделать необходимые инвестиции, в том числе в общественное здравоохранение, эти инициативы повысят безопасность здоровья на континенте и потенциально создадут рабочие места.
Аналогичные усилия, направленные на то, чтобы стать более самостоятельными, необходимы в сфере продовольственной безопасности, о чем свидетельствуют сбои в экспорте важнейшего зерна и удобрений в Африку, особенно ставшие острыми во второй половине 2022 года. Слишком долго Африка игнорировала свой с/х сектор, из-за чего урожайность ее с/х культур падала намного ниже среднемирового уровня. В некотором смысле это хорошая новость, потому что сие означает, что существует огромный потенциал для улучшения. В Африке по-прежнему больше пахотных земель, чем во всем остальном мире вместе взятом, что также является хорошей новостью. Но континент должен пересмотреть свою с/х модель, которая, по-прежнему, в основном, основана на натуральном хозяйстве. Африканские правительства должны отдавать приоритет производственным системам, кои в первую очередь приносят пользу их собственному народу. Экспорт, конечно, должен продолжаться, но таким образом, чтобы не ставить под угрозу продовольственную безопасность.
Африканские государства должны двигаться вверх по цепочке создания стоимости в сельском хозяйстве и других отраслях, таких как горнодобывающая промышленность. В противном случае они будут продолжать получать относительно низкие сборы за сырье, в то время как другие страны будут получать гораздо большие выгоды от экспорта конечной продукции, продаваемой по ценам, которые многие африканцы не могут себе позволить. Недопустимо, чтобы африканский фермер получал несколько центов за какао, используемое для изготовления плитки шоколада, которая продается на Западе за 4 бакса.
Затем возникает потребность во власти. Около 600 миллионов человек в Африке по-прежнему не имеют доступа к электричеству. Без власти забудьте о развитии, образовании и здоровье. Не помогло и то, что некоторые благонамеренные страны и финансовые институты развития настаивали на прекращении финансирования нефтегазовых проектов в Африке и других странах. Кажется, никто из них не подумал о миллионах африканских женщин и детей, кои заболели или умерли от вдыхания паров нечистого топлива для приготовления пищи. Западные страны сейчас борются за доступ к африканскому газу, чтобы компенсировать потерю доступа к газу российскому, но многие по-прежнему не хотят, чтобы африканцы разрабатывали такие ресурсы для собственного использования.
Африка УЖЕ преуспевает, когда дело доходит до зеленой энергии. Двадцать две африканские страны в настоящее время полагаются на возобновляемые источники энергии, такие как гидроэнергетика и геотермальная энергия, кои становятся для них основными источниками энергии. Но одни только возобновляемые источники энергии не могут удовлетворить огромную и растущую африканскую потребность в искомом дискурсе. Дабы преодолеть сей разрыв и, конечно же, ускорить развитие возобновляемых источников энергии, Африка должна иметь возможность использовать свои запасы природного газа. Это потребует от правительств африканских стран и их партнеров выделения ресурсов для модернизации и увеличения объемов хранения, транспортировки и распределения газа. Без таких инвестиций Африка не сможет достичь целей в области устойчивого развития ООН или целей в области развития, сформулированных в Повестке дня Африканского союза на период до 2063 года.
И последнее, но не менее важное: демография. Африканцы любят хвастаться своим молодым населением и многочисленными преимуществами, кои оно дает, включая сильную рабочую силу, растущий рынок, динамизм и новаторский дух. Но так называемый демографический дивиденд — это "обоюдоострый меч", который окупается только в том случае, если молодые люди образованы и обучены - и только так они могут добиться успеха в экономике XXI века. Безработица среди африканской молодежи высока и продолжает расти, что создает риск для стабильности африканских стран, а также других стран. Безработная молодежь, потерявшая надежду, часто решает нелегально мигрировать и иногда присоединяется к преступным или террористическим группировкам. Африканские правительства должны создать условия для достижения успеха на своем континенте, расширяя доступ к власти, создавая необходимую инфраструктуру и укрепляя управление и верховенство закона. Но они также должны улучшить доступ к планированию семьи и сделать его менее табуированным. Если рост населения будет опережать экономический рост, как это происходит во многих африканских странах, наш народ будет продолжать двигаться назад, а не вперед.
ПУТЬ ВВЕРХ?
Чтобы справиться со всеми этими проблемами, Африке необходимо более эффективное управление и наилучшим путём избранные лидеры. Мы, африканцы, должны перестать жаловаться на прошлое, которое мы не можем изменить, и сосредоточиться на будущем, которым мы можем владеть. Нам нужно смотреть вперед, работать над своим развитием и полагаться на себя. Только мы несем ответственность за свое будущее и будущее наших детей.
Мы надеемся, что западные страны также улучшат свое управление, станут более честными и открытыми в своих отношениях с Африкой и оценят глубину недоверия, вызванную их прошлым неправомерным поведением и нынешним лицемерием. Есть многообещающие признаки того, что обе стороны начинают говорить друг с другом, а не "мимо" друг друга. В феврале президент Сенегала Маки Салл, председатель Африканского союза; президент Франции Эммануэль Макрон, председатель Европейского Союза; и президент Европейского совета Шарль Мишель организовали шестой саммит Европейского союза и Африканского союза в Брюсселе. Вместо бесконечных речей глав государств, которые так часто съедают все доступное время на международных саммитах, на этой встрече была проведена серия содержательных и интерактивных круглых столов, посвященных жизненно важным, часто спорным вопросам, таким как безопасность, здравоохранение, финансы, миграция и сельское хозяйство. И африканские, и европейские лидеры привержены равноправному партнерству и лучшему управлению. Будем надеяться, что обе стороны выполнят эти обязательства, и однажды мы сможем оглянуться на этот шестой саммит как на новое начало.
Перевёл и адаптировал на Русский язык специально для СНО «Думы» – Кнутов А.И., студент 2 курса ФМО ВГУ, 2023 г.