Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Целями государственного земельного кадастра являются:
1. государственное и муниципальное управление земельными участками;
2. государственный контроль за использованием земель и их охраной;
3. мероприятия, цель которых — сохранение и повышение плодородия земель;
4. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5. землеустройство;
6. экономическая оценка земель и учет стоимости земель в составе природных ресурсов;
7. установление обоснованной платы за землю;
8. иные виды деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.
На всей территории Российской Федерации земельный кадастр ведется по единой системе.
В обязанность всех субъектов РФ входит соблюдение единого порядка ведения земельного кадастра. Законодательно установлены единые формы документов и их перечень (состав). Этим достигается полнота и достоверность сведений земельного кадастра.
Государственный кадастровый учет - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них приобретает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Ведение государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре».
Документальные данные земельного кадастра регулярно обновляются в соответствии с изменяющимся правовым положением земельных участков и субъектов землепользования, а также с учетом совершаемых сделок, агропроизводственного состояния угодий и других ограничений, в том числе сервитутов.
Земельный кадастр призван служить публичным интересам государства в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов страны. Физическое или юридическое лицо, совершающее сделку, предмет которой — земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения об особенностях правового положения предмета данной сделки. В случае возникновения земельных споров документы земельного кадастра служат судам объективным помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору.
Содержание государственного земельного кадастра заключается в государственном и муниципальном управлении такими процессами:
контроль и охрана земель;
меры по повышению плодородия почв;
государственная регистрация прав на землю;
землеустройство;
экономическая оценка земель и учет их стоимости для установления обоснованной платы за землю.
Земельный кадастр способствует повышению эффективности любой из функций государственного и муниципального управления, так как он обеспечивает органы управления и их должностных лиц объективными сведениями о землях и земельно-правовых отношениях, а именно:
1. о рациональном использовании и охране земельныхресурсов страны;
2. оценке качества сельскохозяйственных угодий, необходимых для проведения землеустройства и мероприятий по повышению плодородия и доходности земель;
3. состоянии плодородия почв, необходимых лесохозяйственным организациям, несущим ответственность за правильное использование этих земель.
Кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Она основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (территориального зонирования).
Общее государственное управление по ведению земельного кадастра осуществляется Правительством РФ, а на региональном уровне — органами исполнительной власти субъектов РФ.
Росреестр и его органы на местах являются федеральными органами специальной компетенции.
Органам местного самоуправления также предоставляется право включать в государственный земельный кадастр дополнительные сведения за счет средств местных бюджетов. Порядок внесения таких сведений установлен органами исполнительной власти субъектов РФ.
Ведение государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Обязательно соблюдается единый порядок ведения земельного кадастра, законодательно определены единые формы документов и их перечень (состав) для достижения полноты и достоверности сведений земельного кадастра. Все эти сведения вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, а также сведений, представленных правообладателями земельных участков, и иных обследований и изысканий.
В отношении каждой категории земель применяют определенный перечень сведений о земельных участках, которые заносятся в Единый государственный реестр земель и другие кадастровые документы.
Документирование сведений государственного земельного кадастра может осуществляться на бумажных или электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела хранятся вечно, их уничтожение и изъятие не допускаются.
Россия, субъекты РФ или муниципальные образования, физические лица или юридические лица имеют право на проведение оценки любых принадлежащих им объектов оценщиком на основаниях и условиях, предусмотренных федеральным законом. Заинтересованные лица могут обжаловать результаты проведения оценки объекта в порядке, установленном законодательством РФ.
Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» устанавливается обязательный кадастровый учет земель. Никто не имеет права скрывать запрашиваемые сведения, необходимые для ведения кадастра (за исключением сведений, представляющих коммерческую тайну), или отказываться от предоставления органам Росреестра этих сведений.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков не может быть приостановлено более чем на один месяц. В случае если в указанный срок заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета. Решение об отказе в проведении такого учета в пятидневный срок направляется в письменной форме заявителю с указанием причин такого отказа.
Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованными лицами могут быть обжалованы в суде или в арбитражном суде. Кадастровые сведения об определенном земельном участке в виде выписок предоставляются по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.
Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена ответственность (штраф) за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу сведений, необходимых для осуществления этим органом его законной деятельности.
Требования органов, ведущих государственный земельный кадастр, к пользователям земли о предоставлении ими сведений, необходимых для полноценного, достоверного кадастра, ограничиваются ни сроками, ни субъектами землепользования (собственниками, арендаторами и др.), ни территорией (регионом) расположения данных земельных участков.
Землепользователи вправе получать бесплатно документальные сведения о своих земельных участках, зафиксированных в Едином государственном реестре и других документах земельного кадастра, в 10-дневный срок. Они также вправе оспаривать эти сведения, если по каким-либо причинам считают их недостоверными или ошибочными.
47. Понятие целевого назначения земель и разрешенного использования земельных участков. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.
Целевое назначение – это установленный законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель (понятие по лекции).
Целевое назначение земель – это особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в зависимости от категории земель на следующие:
· земли сельскохозяйственного назначения;
· земли населенных пунктов;
· земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
· земли особо охраняемых территорий и объектов;
· земли лесного фонда;
· земли водного фонда;
· земли запаса.
Разрешённое использование – это условия и порядок использования земельных участков с учётом целевого назначения и установленных ограничений (понятие по лекции).
Разрешенное использование – это особенности использования земель внутри установленных категорий. Правовой режим земель зависит также и от установленного разрешенного использования. Виды и условия разрешенного использования устанавливаются для каждой категории отдельно. Например, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены Градостроительным кодексом РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства установил деление земель на категории. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую определяется и производится компетентными органами власти, но не самими пользователями земли. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель, целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Перевод земельных участков из одной категории в другую – это процедура, результатом осуществления которой является изменение целевого назначения земельных участков вследствие изменения его принадлежности к соответствующей категории.
Органы, которые осуществляют перевод земель из одной категории в другую: по большей части муниципальными образованиями, за исключением земель сельхоз назначения – субъектами РФ.
Для перевода земельных участков из одной категории другую подаётся ходатайство в соответствующие органы власти. В ходатайстве обязательно указывается кадастровый номер земельного участка; категории земель, из которой переводится и в которую переводится; обоснование перевода и права на земельный участок.
К ходатайству о перевод прилагаются следующие документы:
1. Выписка из государственного кадастра недвижимости.
2. Документы, удостоверяющие личности гражданина или выписка из регистрации юридических лиц.
3. Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимого имущества.
4. Заключение государственной экспертизы.
5. Согласие правообладателя земельного участка на перевод.
На уровне субъектов принимается значительно большее количество документов, которые требуются на практике.
Когда не требуется согласие правообладателя на перевод: 1) согласие правообладателя не требуется для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков; 2) при установлении и изменении черты поселения.
Перевод не допускается, если: 1) установлены ФЗ заперты и ограничения на перевод; 2) поступило отрицательное заключение экологической экспертизы; 3) перевод не соответствует документам территориального планирования и документации по планировки территории.
Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки при переводе не требуются.
48. Землеустройство (Понятие, виды землеустроительных работ, организация и порядок проведения землеустройства. Землеустроительная документация).
Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Виды землеустройства. По содержанию землеустройство подразделяется на:
1. межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи.
Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства;
2. внутрихозяйственное, которое проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.
В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Землеустроительный процесс — порядок совершения землеустроительных действий.
Они происходят в следующей последовательности:
1) проводятся подготовительные работы;
2) разрабатываются прогнозы, схемы, проекты землеустройства;
3) рассматривается и утверждается проектная документация;
4) проекты переносятся в натуру (на местность проведения);
5) землеустроительные материалы и документы выдаются всем заинтересованным лицам.
Местной администрацией принимается решение о начале проведения землеустроительных работ или об отказе в ходатайстве (он должен быть обоснован и может быть обжалован в вышестоящем государственном органе).
По принятии решения о проведении землеустройства производится подготовка землеустроительного дела. Она заключается в сборе, систематизации и обработке необходимых материалов, проведении при необходимости обследований и изучении объекта по специально составляемой для этого программе.
Разработка проекта — это главная стадия землеустроительного процесса. На этом этапе производится эскизное и техническое проектирование, анализируются различные варианты и из них выбирается наиболее отвечающий правовым й экономическим интересам заявителя. Проект составляется при участии заинтересованных сторон. Его отдельные стадии и окончательный вариант обсуждаются с заявителем и при необходимости корректируются. Возникающие споры рассматриваются и разрешаются в административном порядке.
Проект межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства утверждается заказчиком (владельцем земельного участка), а затем уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или главой администрации района. Утвержденный проект при участии представителей заинтересованных сторон переносится в натуру.
Заключительная стадия землеустройства — это оформление и выдача материалов проектирования. Вся проектная документация состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть — это чертеж основного проекта и чертежи рабочих проектов (мелиорации земель, противоэрозионных мероприятий). Текстовая часть — это сводные расчетные показатели, экспликации земель, ведомость трансформации угодий, пояснительная записка.
Утвержденный проект обязателен для исполнения собственниками земли и землепользователями (арендаторами и др.).
ФЗ «О землеустройстве» Ст.19
К видам землеустроительной документации относятся:
· генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
· карты (планы) объектов землеустройства;
· проекты внутрихозяйственного землеустройства;
· проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
· материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
· тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.
Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.
49. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) и его виды.
Контроль за использованием и охраной земель основан на ЗК РФ и Положении о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689).
Контроль за использованием и охраной земель включает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая заключается в осуществлении проверок состояния земель, выполнении мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдении земельного законодательства, а также в принятии мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства.
Выделяют виды контроля:
1. мониторинг земель;
2. государственный контроль;
3. производственный контроль;
4. муниципальный и общественный контроль.
Осуществляют государственный земельный контроль за охраной и использованием любых земель независимо от целевого назначения и форм собственности Росреестр и его территориальные органы. При осуществлении контроля они взаимодействуют с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими органами исполнительной власти на уровне РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с организациями, общественными объединениями и гражданами.
Положением о государственном земельном контроле определяются полномочия контролирующих органов. Они заключаются:
1. в проведении проверок;
2. получении информации, касающейся состояния земель;
3. привлечении специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления;
4. наложении административных штрафов;
5. вынесении предписаний об устранении допущенного правонарушения и др.
Росреестром и его органами осуществляется государственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, а также установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Земельный контроль не допускает самовольного занятия земельных участков, а также предусматривает предоставление сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий.
Функции органов земельного контроля:
1. контроль (в соответствии со своей компетенцией);
2. проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
3. устранение нарушений земельного законодательства;
4. внесение предложений о консервации деградированных и загрязненных земель;
5. информирование населения о состоянии земельного фонда.
При решении вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов строго разграничены, чтобы не происходило дублирование в работе и обеспечивалась согласованность контрольных действий и мероприятий.
Процесс контроля заключается в проверках, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль.
Плановые проверки в отношении каждого земельного участка принято проводить не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, если государственными инспекторами по использованию и охране земель обнаруживается достаточно данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Государственный земельный контроль проводят властные органы:
1. органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами земельного контроля;
2. территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;
3. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
4. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
5. территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
6. иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Государственный правовой контроль проводят:
1. Росреестр осуществляет контроль за состоянием всех земель независимо от форм собственности и целевого использования;
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет соблюдение экологических норм при использовании земельных участков;
3. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм при использовании земельных участков.
Производственный земельный контроль могут проводить собственники земельного участка, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в процессе хозяйственной деятельности на земельном участке. Контроль исполнения требований производственного контроля осуществляется путем запросов сведений о мероприятиях по повышению плодородия и качества земли. Пользователь земельного участка обязан предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный на это орган государственного земельного контроля.
Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы в соответствии с земельным законодательством. Данный контроль осуществляется в соответствии с российским законодательством и в порядке, который устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При осуществлении муниципального земельного контроля должны выполняться задачи:
1. выявление и предупреждение земельных правонарушений, предусмотренных действующими законами;
2. осуществление контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения;
3. осуществление контроля за исполнением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного срочного использования, заключенных с юридическими и физическими лицами на основании решений органа местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль осуществляется по направлениям:
1. выявление земельных правонарушений;
2. принятие мер к устранению этих нарушений в части эффективного использования земель;
3. участие в подготовке нормативных актов, касающихся использования земель;
4. внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных земель, использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям и т.п.;
5. информирование населения об эффективности использования и принимаемых мерах по контролю за использованием земель.
Общественный земельный контроль — это контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель, который осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации или объединения, граждане.
Производственный земельный контроль — это контроль, который проводится в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков.
Обычно такой контроль в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также осуществляется контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.
Лицо, использующее земельный участок, обязано в порядке, установленном Правительством РФ, предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля.
Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместители — это лица, призванные осуществлять государственный земельный контроль. Они наделены правами:
1. в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, нарушивших земельное законодательство, а также выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;
2. выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и других видов строительства, разработок месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, которые ведутся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создают угрозу их нарушения;
3. информировать соответствующие органы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
4. направлять в государственные органы исполнительной власти или в органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки по причине их ненадлежащего использования в случаях, которые предусмотрены земельным законодательством;
5. в установленном порядке вносить предложения о приведении актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.
50. Понятие, цели и содержание правовой охраны земель.
Охрана земель — система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от негативных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Цели охраны земель:
· предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, снижение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
· улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Задачи(Содержание) охраны земель:
сохранение почв и их плодородия;
1. защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
2. защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов);
3. ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;
4. сохранение достигнутого уровня мелиорации;
5. рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия их почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
6. сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
51. Рекультивация земель, снятие и сохранение плодородного слоя почвы.
Рекультивация нарушенных земель - это комплекс работ направленный на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности и улучшений условий окружающей среды для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Рекультивации подлежат земли нарушенные при проведении:
строительных; мелиоративных; лесозаготовительных; геолого-разведочных; эксплуатационных; проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Рекультивация земель включает в себя:
осуществление проектно-изыскательных работ: почвенных и других полевых исследований, лабораторных анализов, картографирования;
работы по снятию, транспортировке, селективной выемке, складированию, плодородного слоя почвы;
планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов, отвалов и бортов карьеров;
нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя;
ликвидацию послепосадочных явлений;
очистку рекультивируемой территории от производственных отходов;
внесение химического мелиоранта, органических и минеральных удобрений, бактериального препарата;
предпосевную подготовку почвы, посев семян фитомелиоративных растений;
другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.
Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель.
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почв.
52. Порядок консервации земель с изъятием их из оборота.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНСЕРВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ С ИЗЪЯТИЕМ ИХ ИЗ ОБОРОТА"
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ КОНСЕРВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ С ИЗЪЯТИЕМ ИХ ИЗ ОБОРОТА
1. Настоящее Положение устанавливает порядок консервации земель с изъятием их из оборота (далее именуется - консервация земель) в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий.
2. Допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:
а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;
в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
3. Подготовка предложений о консервации земель осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России (или ее территориальными органами) с участием Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации (или их территориальных органов) и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пределах их компетенции на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.
4. Специальные (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) обследования проводятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по утверждаемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти методикам для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель.
5. Предложения по консервации земель должны включать:
а) заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем использовании, подготовленное Федеральной службой земельного кадастра России (или ее территориальными органами) совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
б) карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязнения земель, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков);
в) предложения об участии собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;
г) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации земель.
6. Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.
Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
7. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.
8. Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
9. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
10. После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий Федеральная служба земельного кадастра России (или ее территориальные органы) во взаимодействии с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляет их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель.
53. Правовые основы мелиорации земель.
Мелиорация (лат.melioratio) — комплекс организационно-хозяйственных и технических мероприятий по улучшению гидрологических, почвенных и агроклиматических условий с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. Мелиорация отличается от обычных агротехнических приёмов длительным и более интенсивным воздействием на объекты мелиорации. Основные виды мелиорации: гидротехническая, химическая, агролесомелиорация, культуртехнические работы. Выбор вида мелиорации зависит от природно-хозяйственных условий территории; как правило, применяют комплекс мелиоративных мероприятий.
Виды мелиорации:
Гидротехническая мелиорация, (гидромелиорация), система мероприятий по коренному улучшению неблагоприятного водного режима с. х. земель.
Основные виды Гидротехнической мелиорации: орошение, осушениеи обводнение. Наряду с агролесомелиорацией, хим. мелиорацией, культуртехническими работами гидротехнической мелиорации способствует повышению плодородия почв и улучшению природных условий земледелия. Гидротехническая мелиорация даёт возможность не только регулировать водный режим почвы, но и влияет на её воздушный, тепловой, солевой и микробиологические режимы, обеспечивает устойчивость сельскохозяйственного производства, позволяет производительно использовать земли. Проводится в сочетании с освоением и правильным использованием земель (севообороты, подбор культур и сортов, интенсивная технология возделывания и т. п.). Гидротехническая мелиорация предусматривает строительство гидротехнических сооружений, для борьбы с водной эрозией почвы — террасирование склонов, устройство на них водосборных каналов, создание защитных лесных насаждений и пр.
Химическая мелиорация, система приёмов [приемов] хим. воздействия на почву для улучшения её свойств и повышения урожайности с.-х. культур. Способы химической мелиорации: известкование почв(в основном дерново-подзолистых и др. с кислой реакцией) — внесение известковых удобрений для устранения вредной для растений избыточной кислотности; гипсование почв(солонцов и солонцовых) — внесение гипса для снижения щёлочности; кислование почв (с нейтральной и щелочной реакцией) — подкисление почв (внесение, дисульфата натрия и др.), предназначенных для выращивания некоторых растений, напр. чая. К химической мелиорации относят также внесение органических и минеральных удобрений в больших дозах, что приводит к коренному улучшению мелиорируемых почв, напр. песчаных. X. м. обычно сочетают с гидротехнической мелиорацией (напр., промывкой солонцов) и оптимизационной обработкой почвы.
Агролесомелиорация (от греч. agros — поле, слова лес и мелиорация), система агрономических мероприятий по борьбе с засухой, суховеями, эрозией почвы и др. неблагоприятными факторами внеш. среды, препятствующими получению высоких устойчивых урожаев с.-х. культур; один из видов мелиорации. Основывается на использовании защитных свойств лесных насаждений (Например такие как Защитные лесные насаждения).
54. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, возможно и наложение предупреждения.
Если систематизировать все предусмотренные КоАП РФ составы земельных правонарушений и классифицировать их в зависимости от субъектов (правонарушителя) и содержания земельных правонарушений, можно выделить три группы:
1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка – ст. 7.1; самовольное занятие лесного участка – ст. 7.9);
2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, несоблюдение ограничений, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия, – ч. 1 ст. 7.13; нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах – ч. 2 ст. 8.12; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления – ч. 2 ст. 8.6; использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв – ст. 8.8);
3) противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (например, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии земельных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию, – ст. 8.5; нарушение порядка предоставления земельных участков – ч. 1 ст. 8.12; незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения – ст. 7.16; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа госземконтроля – ч. 1 ст. 19.4; невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего госземконтроль, об устранении нарушений законодательства – ч. 1 ст. 19.5; нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда – ч. 1 ст. 19.9).
55. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
Уголовная ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в Уголовном кодексе РФ. Действующий УК РФ содержит главу 26 "Экологические преступления", ряд статей которой имеют прямое отношение к земельным правонарушениям. Среди них:
• ст. 170 УК РФ – регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю;
• ст. 154 УК РФ – порча земли (отравление, загрязнение и иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде);
• ст. 246 УК РФ – нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил;
• ст. 247 УК РФ – нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
• ст. 248 УК РФ – нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими агентами или токсинами;
• ст. 249 УК РФ – нарушение ветеринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями растений;
• ст. 262 УК РФ – нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.
Уголовным кодексом РФ предусмотрены различные виды наказаний за перечисленные преступления: штрафы до 5000 минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, исправительные работы на срок до 2 лет, ограничение свободы на срок до 3 лет; арест до 6 месяцев, обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, лишение свободы.
56. Земельно-правовая (специальная) ответственность за нарушение земельного законодательства.
Земельно-правовая ответственность выражается в принудительном изъятии земельного участка (прекращении права) у собственников, землепользователей, землевладельцев за систематическое нарушение правил его использования.
Принудительное изъятие у собственника его земельного участка осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.
Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного, иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Принудительное изъятие у землепользователей, землевладельцев земельного участка осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Земельный участок может быть изъят посредством принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования.
Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом госвласти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.
В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган госвласти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду ненадлежащего использования в исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления.
Уполномоченный орган власти направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда. Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.
57. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.
Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 76 ЗК РФ, согласно которой юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельного правонарушения.
Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Такое понятие убытков применимо и при регулировании земельных отношений. Так, согласно ст. 62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
58. Платность использования земли и формы платы за землю. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
ЗК РФ устанавливает принцип платности использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Цели взимания платы за землю заключаются в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв. Наряду с этим применение такого инструмента, как плата за землю, должно обеспечить выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, развитие инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов для финансирования этих мероприятий.
Законодательство устанавливает две формы платы за землю: земельный налог, который впоследствии должен быть заменен налогом на недвижимость, и арендную плату.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.
Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"
Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:
принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;
принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации и расположенными за пределами территории Российской Федерации, взимается исходя из рыночной стоимости этих земельных участков, с учетом права страны, где такие земельные участки находятся, если международными договорами не установлено иное. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за указанные земельные участки определяются договором аренды таких земельных участков без учета положений настоящих Правил.
Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом одним из следующих способов:
а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;
б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);
в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;
г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
3. Арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в определенных процентах.
59. Земельный налог: как вид местных налогов и сборов по Налоговому кодексу РФ. Плательщики земельного налога. Объекты налогового обложения, налоговая база, налоговая ставка, налоговый период. Порядок исчисления и уплаты земельного налога, льготы по уплате земельного налога, налоговая декларация.
Согласно нормам НК РФ земельный налог устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с данным Кодексом и нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и обязателен к уплате соответственно на территориях этих муниципальных образований и на территориях указанных субъектов.
Плательщиками земельного налога являются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели – собственники земельных участков, землевладельцы, а также лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Объектами налогообложения признаются объекты, имеющие стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которых у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога. Объектами налогообложения земельным налогом являются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.
Налоговая база (кадастровая стоимость земельного участка) определяется в отношении каждого земельного участка (долей в праве общей собственности на земельный участок) по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налоговая база определяется отдельно в отношении земельных участков, собственниками которых признаются разные лица или установлены различные налоговые ставки.
Организации и индивидуальные предприниматели (в отношении земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности) определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им. Налоговая база для каждого физического лица определяется налоговыми органами.
В отношении участков, находящихся в общей долевой собственности, база определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей собственности.
Ставка налога – это размер налога за единицу налогообложения.
Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Максимальные ставки определены в ст. 394 НК РФ, в соответствии с которой:
· за земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения; земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; за земельные участки, предоставленные для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, а также за занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленные для жилищного строительства земельный налог не должен превышать 0,3% от кадастровой стоимости этих земельных участков;
· в отношении прочих земельных участков – налоговая ставка не должна быть более 1,5% от кадастровой стоимости участка.
Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
Налоговым периодом по уплате земельного налога признается календарный год. В случае неуплаты налога в установленный срок начисляется пеня. Процентная ставка пени принимается равной 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
Сумма излишне уплаченного земельного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику.
Порядок уплаты земельного налога.
Юридические лица и граждане уплачивают земельный налог равными долями в два срока: не позднее 15 сентября и 15 ноября.
Плата за землю перечисляется плательщиками земельного налога за земли в пределах границ сельских населенных пунктов и другие земли, переданные в их ведение, на бюджетные счета сельских органов местного самоуправления. Платежи за земли в пределах поселковой, городской границы и другие земли, переданные в их ведение, а также за земли в границах района, за исключением земель, переданных в ведение сельских органов местного самоуправления в соответствии с установленными законодательством РФ долями, перечисляются на бюджетные счета РФ в федеральном казначействе, субъекта РФ и соответствующая часть средств — на бюджетные счета органов местного самоуправления. На бюджетные счета РФ в федеральном казначействе соответствующего субъекта РФ перечисляются средства, составляющие плату за землю, в пределах долей, установленных Законом РФ «О плате за землю».
Статья 24 Закона РФ «О плате за землю» закрепила принцип строго целевого использования средств, поступивших в качестве платы за землю. Предусмотрено, что эти средства используются исключительно на финансирование мероприятий по землеустройству, ведение земельного кадастра, мониторинга, охрану земель и повышение их плодородия, освоение новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование. Не использованные в течение года остатки средств не изымаются и направляются по целевому назначению в следующем году.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» действие ст. 24 Закона РФ «О плате за землю» приостановлено на 2000 г. в части целевого использования централизуемого земельного налога и арендной платы. В 2000 г. средства земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков, зачисляемые в федеральный бюджет, направляются на проведение мероприятий в рамках Государственной программы повышения плодородия почв, на финансирование приобретения минеральных удобрений и средств химической защиты растений, ведения земельного кадастра и мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования и другие цели. Порядок предоставления указанных средств определяется Правительством РФ.
Льготы по уплате земельного налога
Налоговым кодексом РФ предусмотрены налоговые льготы для владельцев земли. Согласно этому закону, имеют право претендовать на льготы по уплате земельного налога (на уменьшение налоговой базы в размере 10 тысяч рублей) следующие категории граждан:
1) Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы;
2) инвалиды, имеющие I группу инвалидности, а также лица, имеющие II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года;
3) инвалиды с детства;
4) ветераны и инвалиды ВОВ, а также ветераны и инвалиды боевых действий;
5) физлица, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча", и в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
6) физические лица, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
7) физические лица, получившие или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Для подтверждения права на уменьшение налоговой базы, по уплате земельного налога, необходимо предоставить соответствующие документы в налоговую инспекцию по месту нахождения земельного участка. Сроки представления документов и сумму уменьшения налоговой базы в каждом районе по уплате земельного налога можно узнать в органах местного самоуправления.
Пример
Инвалид второй группы имеет земельный участок с кадастровой стоимостью 800000 рублей (кадастровая стоимость - налоговая база) на территории Ленинградской области. Напомню, что ставки и льготы устанавливаются местными законами. Допустим, что местные власти установили уменьшение базы на 600000 рублей, то 800000-600000=200000 рублей и с этой суммы платится земельный налог для инвалида.
Местные власти могут установить и полное освобождение от уплаты земельного налога, поэтому для получения полной и детальной информации в вашем случае, обращайтесь в органы местного самоуправления.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
Глава 31. Земельный налог