Статья 3.1. Полномочия РФ в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ
1. К полномочиям РФ в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся:
1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ;
2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ;
2. осуществление указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий РФ передаётся органам государственной власти субъектов РФ без предоставления субвенций из федерального бюджета.
168. Закон Российской Федерации "О ветеринарии", его основное содержание.
Закон Российской Федерации «О ветеринарии» регулирует деятельность ветеринарных органов и специалистов.
Закон РФ «О ветеринарии» принят Верховным Советом РФ 14.05.1993 г. (с изменениями на 24 апреля 2020 года). Содержит 7 разделов, 25 статей.
Содержание:
Раздел I. Общие положения (ст.ст. 1- 4.1)
Раздел II. Государственная ветеринарная служба Российской Федерации, ведомственная ветеринарно-санитарная и производственная ветеринарная службы (ст.ст. 5-7)
Раздел III. Федеральный государственный ветеринарный и ведомственный ветеринарно- санитарный надзор (ст.ст. 8 - 11)
Раздел IV. Общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства (ст.ст. 12 -19)
Раздел V. Защита населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений (ст.ст. 20 - 22)
Раздел VI. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации (ст.ст. 23 - 24)
Раздел VII. Международные договоры (ст. 25)
В первом разделе Закона сформированы:
1) общие положения о ветеринарии в РФ (понятие, что такое ветеринария – Под ветеринарией понимаетс область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животны и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства защиту населения от болезней, общих для человека и животных);
2) основные задачи ветеринарии в РФ;
3) понятие о ветеринарном законодательстве;
4) кто относится к специалистам в области ветеринарии,;
5) полномочия РФ и её субъектов в области ветеринарии, Полномочия РФ в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;
6) о Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии – цели её создания и какая информация в ней содержится.
Второй раздел регламентирует государственную ветеринарную службу. Указаны задачи государственной ветеринарной службы, какие учреждения, организации входят в систему государственной ветеринарной службы.
Третий раздел посвящён организации Федерального государственного ветеринарного надзора. Содержит понятие о Федеральном ГВН и его основных функциях; указаны Права должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор.
Четвёртый раздел регламентирует общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения. Законом предусмотрено при планировке и строительстве животноводческих объектов, мясокомбинатов и др. создание благоприятных условий для содержания животных и производства продукции животного происхождения, для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных. Статья 17 Обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях возникновения очагов заразных болезней животных. В статье чётко регламентирован порядок установления карантина (ограничительных мероприятий). В статье 18 изложены Обязанности организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства.
Пятый раздел регламентирует защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений. Определены вопросы проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, Статьёй 22 предусмотрено взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзора), федерального органа исполнительной власти по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба), как они осуществляют в пределах своей компетенции взаимодействие по вопросам защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений.
В шестом разделе предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ. Статья 23 Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства РФ, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства РФ. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.
Седьмой раздел регламентирует международные договоры по ветеринарным вопросам.
169. Организация работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС "Меркурий ".
Автоматизированная система «Меркурий» - одна из основных специализированных информационных систем, из которых состоит государственная информационная система в сфере ветеринарии - ВетИС. «Меркурий» тесно интегрирует с системами «Аргус» и «Веста». Оператором Меркурия является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Автоматизированная информационная система «Меркурий» предназначена для электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов при их производстве, обороте и перемещении по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности.
Минсельхозом России от 27.12.2016 года № 589 Утверждены Ветправила организации работы по оформлению ВСД, Порядка оформления ВСД в электронной форме и Порядка оформления ВСД на бумажных носителях (с изменениями на 02 апреля 2020 года).
ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 года, регистрационный N 41118).
Оформление ВСД осуществляется при:
1) производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);
2) перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);
3) переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
• Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, в соответствии с их компетенцией.
• Оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченнми лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 15 апреля 2019 г. N 194 (зарегистрирован Минюстом России 29 апреля 2019 г., регистрационный N 54548), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 6 сентября 2019 г. N 530 (зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2019 г., регистрационный N 56123), могут осуществлять аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ.
• Оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предпринимател и, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут о формлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 646 (зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2016 года, регистрационный N 41210), могут осуществлять уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.
Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года N 1140.
ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом. Лицо, принявшее решение о направлении подконтрольного товара на лабораторные исследования, осмотр, ветеринарно-санитарную экспертизу, обязано по требованию лица, обратившегося за оформлением ВСД, представить письменное обоснование принятого решения в течение суток.
При производстве подконтрольных товаров на территории РФ, их перемещении по территории РФ и переходе права собственности на них на территории РФ ВСД оформляются на основании:
1) сведений об эпизоотической ситуации места происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров;
2) условий, запретов, ограничений в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории РФ, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный N 41508), сведений о зоосанитарном статусе объектов, на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения (при наличии);
3) результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством РФ;
4) лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством РФ;
5) данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;
6) справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или организации, входящей в систему Государственной ветеринарной службы РФ на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);
7) иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В случае, если ВСД оформлен в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение в РФ ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС ВетИС, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД.
Владелец (перевозчик) подконтрольного товара, на который имеется ВСД, оформленный в электронной форме, имеет право: распечатать форму самостоятельно; получить оформленный на защищенном бланке ВСД, удостоверенный подписью уполномоченного лица органа и организации, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ; получить форму оформленного в электронной форме ВСД в любом органе или организации, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Сколько сохраняются ВСД:
1) В случае оформления ВСД в электронной форме ВСД сохраняются в ФГИС ВетИС в течение 3 лет, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара.
2) В случае оформления ВСД на бумажном носителе заполненный корешок ВСД хранится у лица, оформившего данный ВСД, а ВСД - у получателя (приобретателя) подконтрольного товара (исключая случаи приобретения товара для целей личного потребления), в течение 3 лет после получения
(приобретения) подконтрольного товара, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара.
3) Оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС ВетИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.
ВСД действительны:
1) при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров - с момента оформления и до истечения срока годности, реализации подконтрольного товара;
2) при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара – с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара;
3) при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара - с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания;
4) при оформлении ВСД на животных - в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных.
• При перевозке животных в количестве до 5 голов перечень с указанием клички и (или) номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных), приводится в соответствующей таблице ВСД или в графе "Особые отметки" ВСД, оформленного на бумажном носителе.
• При перевозке животных в количестве 5 и более голов к ВСД, оформленному на бумажном носителе, прилагается опись с указанием клички и (или) номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных), заверенную печатью органа или организации, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, оформившего указанный ВСД.
170. Особенности правового регулирования ветеринарного предпринимательства.
Ветеринарным предпринимательством называется инициативная, самостоятельная ветеринарная деятельность, связанная с риском, направленная на систематическое получение прибыли, дохода или иной выгоды от продажи товаров ветеринарного назначения или оказания ветеринарных услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.
Ветеринарное предпринимательство в РФ регулируется:
1) Конституцией РФ
2) Гражданским Кодексом РФ
3) Ветеринарным законодательством РФ
4) Федеральными законами: «О защите прав потребителей», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственной регистрации юридических лиц»
5) Правилами оказания платных ветеринарных услуг
6) Нормативно-правовыми актами РФ, Законами и иными правовыми актами субъектов РФ в области ветеринарии и предпринимательства.
Конституция Российской Федерации:
• В РФ признаётся и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8);
• Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (статья 34).
Гражданский Кодекс РФ в сфере правового регулирования ветеринарной предпринимательской деятельности включает в себя: 1) гражданские права и обязанности ветеринарных специалистов; 2) сделки; 3) обязательства; 4) договоры, собственность ветеринарных специалистов и учреждений; 5) государственную регистрацию предпринимательской деятельности; 6) формы осуществления ветеринарного предпринимательства.