Глава 3. Высшее профессиональное образование.
3.1. Социально-экономические условия развития высшей профессиональной школы.
Приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу в нашей стране определены в «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года». В документе сказано: «В центр социально экономической политики необходимо поставить интерес человека в улучшении жизни и в развитии личности. Необходимо сформировать мотивации и одновременно создать все условия для изменений в сферах, определяющих качество жизни людей, прежде всего для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности. (101).
Касаясь вопроса удовлетворения потребностей россиян в современном образовании, Постановление отмечает, что в российском образовании начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.
Приоритетными направлениями в этой сфере, - говорится в документе, - являются «приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг». Определить это содержание и структуру профессиональной подготовки кадров поможет государственный образовательный стандарт нового, третьего поколения.
Нам импонирует акцент Постановления, обращающий внимание на обеспечение качества и инновационного характера образования «путем внедрения новых образовательных технологий подготовки кадров и современных обучающих программ, а также повышения уровня интеграции образования, науки и практики».
Заслуживает внимания то обстоятельство, что «на всех уровнях образования будут внедрены образовательные стандарты, обеспечивающие компетентностный подход, взаимосвязь фундаментальных знаний и практических умений».
В документе отмечается, что предстоит:
- ускорить введение нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг;
- расширить возможности получения государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями;
- стимулировать изменение организационно-правовых форм образовательных учреждений;
- внедрить в систему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмы оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями;
- внедрить независимую систему оценки качества образования на всех уровнях и публичной доступности ее результатов;
- обеспечить участие потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.(101).
Более того, планируется «ужесточить лицензионные требования к учреждениям для обеспечения гарантии современного качества образования. Одновременно продолжится содействие развитию советов самоуправления в образовательных учреждениях».
Кроме того, «будет осуществляться конкурсная поддержка субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, внедряющих современную модель образования, комплексно охватывающую начальное и среднее профессиональное образование, общее образование, дополнительное образование».
Будет продолжено создание условий для качественного обучения и успешной социализации лиц с особыми нуждами и ограниченными возможностями здоровья, адресной поддержки предоставления качественных образовательных услуг малоимущим слоям населения.
В Постановлении особо оговаривается комплексная модернизация высшего профессионального образования. В качестве главных направлений деятельности по пути повышения доступности и качества высшего профессионального образования, его инновационного развития намечаются следующие:
Первое - совершенствование образовательных программ и
технологий.
В образовательных программах особое внимание будет уделено развитию творческих способностей и профессиональных компетентностей, эффективному применению получаемых знаний, умению решать проблемы, формированию навыков участия в сложно организованной проектной работе и способности ориентироваться в условиях быстрой смены технологий.
Будет сделан упор на внедрение современных образовательных технологий, значительное увеличение доли практических занятий и тренингов по отношению к традиционным лекционным курсам. Будет внедрена система общественно-профессиональной аккредитации программ.
Предстоит обеспечить внедрение уровневых программ, а также их переход на модульно-кредитную систему с целью предоставления учащимся возможности самостоятельно определять свою образовательную траекторию.
Завершится переход на двухуровневую систему "бакалавриат - магистратура" с учетом особенностей образовательного процесса. Это увеличит мобильность студентов, расширит возможности по выбору вуза для получения профессионального образования.
Второе - создание конкурентной среды высшего
образования.
Будет оптимизирована сеть высших учебных заведений за счет концентрации ресурсов для оплаты услуг, предоставляемых вузами-лидерами, и формирования системы федеральных и национальных исследовательских университетов. К 2012 году предстоит обеспечить государственную поддержку не менее 10-15 ведущих научно-образовательных центров, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы. Одновременно ужесточатся лицензионные и аккредитационные требования к вузам для отсева учебных заведений, не способных обеспечить современное качество университетского образования. Часть таких учебных заведений будет трансформирована в учебные центры профессиональной квалификации с соответствующим набором программ прикладного бакалавриата.
Рассматриваемое постановление обращает внимние на то, что активизируется работа по внедрению нормативно-подушевых механизмов оплаты образовательных услуг с одновременным переводом образовательных учреждений в форму автономных учреждений. По программам бакалавриата введение нормативно-подушевого механизма оплаты услуг начнется уже с 2010 года.
Третье - повышение доступности высшего образования.
Будут выработаны эффективные механизмы государственной поддержки образовательного кредитования студентов, обеспечивающие доступность как образовательных кредитов для студентов, получающих платное образование, так и кредитов для всех нуждающихся в них студентов на сопутствующие обучению расходы. Внедрение образовательного кредита будет содействовать обеспечению доступности высшего профессионального образования и развитию конкуренции между высшими учебными заведениями.
Расширится практика использования целевого капитала в интересах развития вузов. Будут созданы дополнительные условия для участия бизнеса в формировании учебных программ, управлении вузами, формировании независимых рейтингов вузов по специальностям.
Для преподавателей и студентов будут разработаны и реализованы программы академической мобильности, как внутренней, так и международной.
Существенно возрастет стипендиальный фонд в учреждениях образования. При этом определение размера стипендии будет осуществляться исходя из принципа адресности. Предстоит качественно улучшить ситуацию с обеспечением студентов общежитиями.
Чем вызваны столь серьёзные изменения в системе высшего профессионального образования? А вызвано это тем, что в новых условиях ХХ1 в. неэффективность сложившейся системы высшего образования стала очевидной. Узко отраслевая организация и структура, например, высшего инженерного образования перестала удовлетворять общественные потребности и стала препятствовать адаптации вузов к новым социально-экономическим условиям, их взаимодействию с новыми общественными институтами, ограничивать возможность саморазвития. Переход к рыночному хозяйствованию, сопровождающийся формированием регионального рынка труда, обусловил новые требования к образовательным услугам, к подготовке конкурентоспособных, востребованных рынком специалистов. Это предполагает глубокие качественные изменения всей системы образования, его стратегии, целей, приоритетных задач и функций. (101).
В качестве стратегических направлений реорганизации образования, как указано в правительственном постановлении, выступают: обеспечение нового уровня качества подготовки специалистов, формирование гибкой системы подготовки кадров, которая удовлетворяет современные потребности общества в специалистах различных направлений с быстрой адаптацией к изменяющимся условиям профессиональной деятельности, то есть способностью молодых специалистов к расширению и пополнению знаний.
Смена государственно-политического устройства и социально-экономического строя в сегодняшней России создала принципиально новую ситуацию и в сфере высшего образования.
Во всем мире высшее образование превратилось в источник стратегических ресурсов; оно становится непременным условием и средством достижения интеграции общественных, научных и производственных сил общества. Но состояние экономических реформ в России показывает, что в обозримой перспективе возможности инвестиций в систему образования очень ограничены. Отсутствие гарантированной финансовой поддержки со стороны государства, намеченных масштабных преобразований сфер образования значительно осложняет процесс ее реформирования.
Главными задачами современной государственной политики Российской Федерации в области высшего образования, как утверждает содержание «Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.» выступают:
- разработка и реализация общегосударственной стратегии развития высшего образования, адекватной объективным потребностям российского общества в условиях смены государственного устройства и социально-экономического строя;
- определение и осуществление комплекса практических мер, направленных на преодоление кризисных процессов, явлений и стабилизацию высшего образования, его реформирование и развитие на базе новых институтов, механизмов и информационных технологий;
- интеграция отечественной высшей школы в мировую вузовскую систему и академическое сообщество, развертывание эффективных интеллектуальных коммуникаций.
Нестабильность политико-социальной ситуации в ряде регионов России, резкое снижение мобильности населения в связи с высокой стоимостью проезда и низкими доходами, возникновение спроса на новые виды подготовки создали объективную необходимость многообразия форм собственности для нормального функционирования рынка услуг и привели к созданию негосударственных вузов, что позволило обеспечить подготовку по наиболее востребованным, а также по нетрадиционным направлениям подготовки кадров. По существу непредсказуемая социально-экономическая ситуация привела к тому, что перед российской высшей школой были поставлены новые цели и задачи.
Так, основными задачами высшего учебного заведения на сегодняшний день определены следующие:
1) удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии;
2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательной деятельности;
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;
4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня. (150).
Общие требования к организации образовательного процесса в высшем учебном заведении по образовательным программам различных уровней устанавливаются законодательством Российской Федерации в области образования.
Организация образовательного процесса в высшем учебном заведении по основным образовательным программам высшего профессионального образования регламентируется расписанием занятий и образовательной программой.
Основная образовательная программа включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии, которая разрабатывается и утверждается высшим учебным заведением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, примерных образовательных программ, разработку которых осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. При этом примерные образовательные программы имеют рекомендательный характер.
Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут разрабатываться и реализовываться совместно с несколькими высшими учебными заведениями, в том числе зарубежными, в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации.
Учебные занятия в высшем учебном заведении проводятся в виде лекций, консультаций, семинаров, практических занятий, лабораторных работ, контрольных работ, коллоквиумов, самостоятельных работ, научно-исследовательской работы, практики, курсового проектирования (курсовой работы). Высшее учебное заведение может устанавливать другие виды учебных занятий.
Для всех видов аудиторных учебных занятий академический час устанавливается уставом высшего учебного заведения в пределах 45 - 50 минут. (150).
Обеспечение высокой профессиональной компетенции, конкурентоспособности, высокой культуры специалиста - одна из важнейших социально-экономических линий образования, поскольку социальная защищенность граждан в условиях рынка в значительной мере зависит от уровня образования, профессиональной квалификации и компетентности каждого.
Эти цели базируются на сформулированной в законе Российской Федерации “Об образовании” единой образовательной политике и ориентируют образование на личность и на расширение возможностей выбора ею жизненного пути. (44).
В Федеральном законе РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в общем его положении (статьи 1 и 2) освещается государственная политика и государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области высшего профессионального образования.(153).
Интересна статья 3 закона об автономии высших учебных заведений и академических свободах. В частности, предоставляются академические свободы педагогическим работникам высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами. Вполне понятно, что «предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, её свободного изложения и распространения».
Поиски путей выхода из кризисного состояния, в котором оказалась наша система образования в последнее время, привели ее организаторов к необходимости усиления гибкости системы, ее способности к быстрой перестройке, отказ от жесткой централизации управления, введение наряду с государственными частных учебных заведений, расширения прав самостоятельности всех учебных заведений. Именно желание вырваться из тисков кризиса привели к появлению т.н. диверсификации образования - возникновению многовариантной образовательной системы.
Диверсификация образования выступает как социально-педагогическое явление, представляющее собой реакцию общества на кризис образования. Это явление имеет свою философскую основу, социально-педагогические и экономические предпосылки. Диверсификация образования находит свое проявление в многоуровневости образования, в многоступенчатости профессиональной подготовки, в гибкости и вариативности образовательных программ, в многофункциональности учебных заведений, в их видовом плюрализме и институциональной активности.
Явление диверсификации затронуло и образование высшей школы. В первую очередь оно проявилось в следующем: в создании многообразия типов высшего образования по срокам и программам профессиональной подготовки, формам обучения, выдаваемым дипломам; интеграции вузов России в мировую образовательную систему, решению проблем, связанных с установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях; децентрализации и демократизации управления высшей школой; предоставление действительной самостоятельности вузам, их региональным объединениям в решении стоящих перед ними задач и, вместе с тем, сохранении образовательного пространства страны; развитии альтернативного государственному высшего образования.
Диверсификация системы предусматривает следующее:
- развитие системы образования должно органично соединяться с соответствующей, исторически сложившейся российской системой профессионального образования;
- образование должно носить эволюционный характер;
- субъектом образования должны выступать коллективы учебных заведений на основе принципов их автономий и академических свобод;
- отдельные компоненты системы должны строиться на принципах преемственности, обеспечивающих непрерывность образования;
- каждая ступень образования должна характеризоваться целесообразностью академической и практической подготовки и одновременно их разным соотношением.
Диверсификация системы образования, ее разностороннее развитие, расширение ассортимента предлагаемых образовательных услуг являются необходимым компонентом эффективного функционирования этой системы в рыночных отношениях, что позволяет создать условие для построения индивидуальной стратегии образования, соответствующей личностным образовательным запросам и личной деловой карьере. В многообразии системы заключается ее сила, гибкость и экономичность.
Многоуровневая система выражает форму обновления высшего образования, ориентированную на получение обучающимися профессии, соответствующей квалификации и знаний, адекватных мировому уровню; общее, профессиональное и культурное развитие; создание условий для самореализации личности.
Основной постулат, из которого исходит концепция многоуровневого образования, состоит в необходимости максимального использования всех индивидуальных особенностей личности, предоставления равных возможностей развития. Цель достигается с помощью следующих средств:
- использования концепции непрерывного образования;
- построения достаточно гибкой и разветвленной структуры образования;
- интеграции с образовательными учреждениями общего, начального и среднего профессионального образования;
- разделения уровня образованности и профессионального образования;
- использования новых технологий обучения;
- междисциплинарности обучения.
Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процентов валового внутреннего продукта (в 2007-2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы – с 4,1 процента до 5,5 – 6 процентов валового внутреннего продукта. (69).
3.2. Государственные образовательные стандарты
высшего профессионального образования.
Концепция российского высшего образования базируется на принципе получения студентами знаний, приобретения ими умений и навыков в контексте единой общечеловеческой культуры. Причем, овладение будущей профессией осуществляется путем интеграционного овладения основами научных знаний по специальности и знаний социально-гуманитарных дисциплин, что способствует общекультурному и профессиональному росту студента и представляет возможность преподавателям полнее реализовать свой профессиональный и творческий потенциал. А все это позволит достичь целей формирования у будущих специалистов высокой общей и профессиональной культуры, способности динамично адаптироваться к новым условиям. (183).
Действенным инструментом изменения методов и содержания обучения стал государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования.
К образованию понятие “стандарт” было применено в нашей стране впервые. Хотя и ранее попытки внести некоторую организацию в образовательные процессы приводили к установлению определенных ограничений, по существу выступавших элементами стандарта.
Так, учебные планы, программы и учебники основываются на стандартах содержания образования, раскрывают и детализируют их.
Процесс стандартизации представляет собой осознанное установление упорядоченных диагностичных требований к образованию. Это описание может быть выполнено по отношению к определенным образовательным категориям (качество личности, содержание учебного предмета, степень усвоения и т.д.) и обязательно должно выражаться в диагностичных показателях качества, ориентироваться на объективные, воспроизводимые методы контроля, содержать количественные критерии его оценки.
Соблюдение требований к образовательному стандарту, особенно диагностичности описаний, придает ему свойства определенности, однозначности, целенаправленности и воспроизводимости, которые делают его стандартом.
Государственные образовательные стандарты введены в соответствии со ст. 7 Закона РФ “Об образовании”. Статья устанавливает, что федеральный компонент государственного образовательного стандарта определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. за № 940 был утвержден государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. В документе читаем: “Утвердить прилагаемый государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования в части общих требований к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам высшего профессионального образования, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки обучающихся и ее максимальному объему.
Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования предназначены для обеспечения:
1) качества высшего профессионального образования;
2) единства образовательного пространства Российской Федерации;
3) основы для объективной оценки деятельности образовательного учреждения, реализующего образовательные программы высшего профессионального образования;
4) признания и установления эквивалентности документов иностранными государствами о высшем профессиональном образовании. (153).
Структура государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования предполагает федеральные и национально-региональные компоненты.
Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования включают в себя:
1)общие требования к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования;
2)требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности);
3)сроки освоения основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не противоречащие срокам, установленным законодательством Российской Федерации и (или) положениями о высших учебных заведениях соответствующих видов;
4)максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования отражают национально-региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).
Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, определяется Правительством Российской Федерации.
Содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования определяется высшим учебным заведением самостоятельно, в случае финансирования их реализации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Основные образовательные программы высшего профессионального образования разрабатываются федеральными (центральными) органами управления образованием и ведомственными государственными органами управления образованием и в части, выходящей за пределы соответствующих государственных образовательных стандартов, выполняют функции примерных образовательных программ высшего профессионального образования.
Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (Там же).
Каковы ступени высшего профессионального образования, сроки и формы его получения?
Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням.
В Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".
Образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за два года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного образца.
Лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца.
Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют:
- для получения квалификации (степени) "бакалавр" не менее чем четыре года;
- для получения квалификации "дипломированный специалист" не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами;
- для получения квалификации (степени) "магистр" не менее чем шесть лет.
Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени.
Получение первого образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования.
Освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующей ступени в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является основанием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему. Для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования, основанием для занятия ими указанных должностей является первичная годичная послевузовская подготовка (интернатура), подтверждаемая удостоверениями установленного образца.
Квалификация "бакалавр" при поступлении на работу дает гражданину право на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование.
Занятие должностей государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующим федеральным законом.
Основные образовательные программы высшего профессионального образования обучающимися могут осваиваться в различных формах в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника высшего учебного заведения с обучающимися: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм получения высшего профессионального образования. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым получение высшего профессионального образования в очно-заочной (вечерней), заочной формах обучения или в форме экстерната не допускается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Экстернат - самостоятельное изучение обучающимся дисциплин, согласно основной образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки (специальности) с последующей аттестацией (текущей и итоговой) в высшем учебном заведении.
Положение об экстернате утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредитации высших учебных заведениях или успешно окончившие их, имеют право на текущую и итоговую государственную аттестацию в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на условиях экстерната. (153).
На протяжении более 10-и лет российская высшая школа имеет многоуровневую структуру. В чрезвычайно интересных работах профессора Байденко В.И., посвящённых Болонскому процессу, даётся характеристика этой структуры, указывается на ее различные модели, разнообразные виды бакалавров и магистров. Отмечается, что с момента вхождения России в Болонский процесс поставлена задача освоения компетентностного подхода, переориентации государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования на проектирование результатов образования и компетенций, применение модулей и инструмента проектирования учебных программ ECTS, усиление студентоцентрированного характера образовательного процесса. При этом Байденко В.И. заключает: «Происходит известная унификация ступеней высшего образования, хотя философия болонских реформ строится на признании и сохранении национальных культурно-образовательных традиций. Вырабатывается общий язык, позволяющий описать, на что направлены учебные программы – язык компетенций и результатов.»(11, 12, 13, 14).
Интересны прогнозы В.И.Байденко о том, что, согласно Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803), «удельный вес учреждений высшего профессионального образования, реализующих программы бакалавриата и магистратуры, должен достигать к 2010 году 40%».
Остановимся также на других, заслуживающих нашего внимания положениях работ В.И.Байденко. Так, учёный подчёркивает, что, если всеобщий переход к двухуровневой системе произойдет, то он включит в себя глубокие изменения всей парадигмы отечественной высшей школы, которые далеко выходят за рамки сугубо технических, структурных и организационных преобразований, процессов обучения и преподавания. Чтобы успешно решить эту проблему, необходимы не только усилия и чёткая позиция в принятии решений, но и тесное взаимодействие вузов, государства, учреждений по трудоустройству.
Здесь речь идет, в том числе, о новом подходе к разработке целей образования на основе меняющихся требований профессионального мира и науки, и, следовательно, о новой концепции образовательных стандартов и образовательных программ.
Нe в последнюю очередь это касается содержания образования и новой организации образовательного процесса.
Как сделать содержание новым, а оба уровня высшего образования привлекательными? Ответ на этот вопрос предполагает основополагающий пересмотр стандартов и программ, форм учебных занятий, традиционных моделей обучения в российских вузах.
Нельзя сбрасывать со счетов, что в отношении многих направлений (специальностей) подготовки в России (как, впрочем, и в Европе) существуют сомнения и предубеждения по поводу целесообразности их двухуровневой декомпозиции. Хотя мировой и европейский опыт свидетельствует, что только немногие специальности не подходят для структуры «бакалавр-магистр». Этот международный факт говорит о том, что на самом деле реальных причин для отказа от двухуровневой структуры не столь уж много.
Разумеется, успешно реализовать новую структуру можно только в том случае, если характер специальности, уровня образования и квалификации, а также стандарты и образовательные программы будут соответствовать друг другу. Нормы трудоемкости на изучение того или иного предмета будут научно обоснованы и не станут пересекаться по содержанию. Здесь, понятно, принципиальным выступает вопрос о логичности и соразмерности учебных курсов. Кроме того, надо ответить на вопрос о том, как наиболее оптимально реструктурировать традиционные программы подготовки специалистов?
Предстоит сформировать новое понимание бакалавра и магистра, возможности их трудоустройства. Ведь зачастую и в странах Евросоюза, и в Российской Федерации «де юре» бакалавр - человек с полноценной квалификацией, а «де-факто» сможет устроиться на работу только тогда, когда и в вузе, и в профессиональном мире появится новое понимание профессиональной квалификации и профессиональных компетенций бакалавра. Но точную градацию новых квалификаций не должен определять сиюминутный рынок. Она должна вырабатываться вузами и потенциальными потребителями рабочей силы в результате их взаимодействия при разработке образовательных стандартов и программ. Вузы не имеют права оставлять своих выпускников «плыть по течению», считая, что они «как-нибудь» устроятся на работу. Всё более важной для вузов становится задача рыночного подхода к новым квалификациям, т.е. их целенаправленное продвижение на рынок.
В конце концов, и само государство, утверждает Байденко В.И., должно дать сигналы о том, как оно будет использовать и к каким классам профессиональных задач будет относить выпускников-бакалавров. Эта инициатива со стороны государства ожидается и в европейских странах, и в России. Не случайно на заседании Госсовета 24 марта 2006 г. отмечалось, что в бюджетном секторе работает порядка 27 млн. человек и это намного больше, чем на предприятиях, которые входят в Российский союз промышленников и предпринимателей.
Конечно, сегодня крайне актуализировалась необходимость более глубокого и гибкого взаимодействия между вузами и деловым миром.
Существенное структурное преимущество двухуровневых образовательных программ заключается в том, что они позволяют вузам более широко строить социальный диалог и партнерские связи с деловым миром, предоставляя студентам большую гибкость и больше индивидуальных возможностей развития в процессе учебы и в самой профессии.
Дискуссии о доступности обладателей диплома бакалавра к образовательным программам магистра не должны замыкаться на вопросе о том, какая часть из числа бакалавров может продолжить образование на следующем уровне. При таком узком подходе не учитываются широкие возможности двухуровневой системы для студентов.
Каждый вуз имеет право самостоятельно регулировать доступ к магистерским программам и сам отбирать студентов. Устанавливать долю бакалавров, которые должны продолжать обучение на магистерском уровне, нереально. Эта доля может отличаться в зависимости от направления подготовки и вуза (национальные университеты, системообразующие вузы, сеть инновационных вузов). Это - во-первых. Во-вторых, отбор и констатация «пригодности» будет производиться на «штучном» уровне. В-третьих, при определении так называемой «квоты» должны учитываться выпускники-бакалавры прежних лет.
Вообще говоря, «квоты» допуска могут истолковываться обществом как своего рода «образовательные барьеры» лишь в том случае, если ступень бакалавра рассматривается как нечто «прерванное», «полузаконченное».
К несомненному преимуществу двухуровневой структуры относятся большая открытость и гибкость отношений между различными образовательными программами и учебными дисциплинами. Естественно, что не любая комбинация учебных дисциплин становится возможной, но все же число подобных вариантов гораздо больше, чем в традиционной российской системе высшего образования.
Многие из магистерских программ будут отличаться значительным прикладным содержанием. Так как отношения между различными учебными дисциплинами становятся более глубокими и гибкими, то студенты получают возможность более широкого выбора специальностей в начале своего образовательного пути, поскольку их дальнейшее профессиональное и научное развитие не регулируется столь жестко, как это происходит сегодня при традиционной структуре.
Сроки и структура обучения определяются в соответствии со спецификой направлений (специальностей) подготовки, причем главным является учет количества времени, которое необходимо затратить для усвоения содержания и освоения соответствующих общих и профессиональных компетенций. Следует искать единомышленников в отраслевых и соответствующих профессиональных сообществах еще на стадии разработки образовательных стандартов, чтобы при решении проблемы оптимальных сроков подготовки можно было бы достичь единого мнения на федеральном уровне (роль учабно-методических объединений (УМО) и научно-методических советов (НМС) высшей школы).
Привлекательность образовательных программ подготовки бакалавров заключается в том, что в них должны быть заложены основы как для последующего углубления научной составляющей, так и для профессиональной деятельности. Образовательные программы должны предусматривать по окончании бакалавриата не узко профессиональную «колею» с односторонним движением, а предоставлять широкие возможности дальнейшего развития и необходимой динамики в профессиональном плане. Образовательные программы не должны нацеливать только на конкретные профессионально-практические исполнительские навыки или специализацию.
Центральная функция образовательных программ бакалавриата, независимая от направления (специальности) подготовки, состоит в том, чтобы выработать у студентов способность к продолжению образования и заложить достаточную базу для обучения в течение всей жизни.
В новой модели структуры высшего образование вступительные этапы - введения в специальность - имеют особое значение, и они должны быть хорошо структурированными и гибкими. Одни и те же рецепты и рекомендации для разных направлений (специальностей) подготовки не годятся. Например, для некоторых специальностей содержание на первых семестрах имеет смысл разработать более широко. Изучение отдельных учебных дисциплин в виде пирамиды целесообразно проводить на средних и старших курсах.
С другой стороны, имеют право на жизнь такие образовательные стандарты подготовки бакалавров, в которых в начале обучения в качестве профилирующего выделяется определенный предмет. Должно формироваться мнение, что в период диверсификации высшей школы, нового предстоящего ранжирования отечественных учебных заведений (общенациональные, системообразующие и сеть инновационных вузов) естественным является многообразие моделей ГОС ВПО. Главное - это единство подходов и принципов, сохраняющих и наращивающих конкурентоспособность нашей высшей школы. Требуется, конечно, единство в понимании того, какие цели ставятся, что выступает профессиональным и надпрофессиональным ядром образовательных стандартов и программ, какие компетенции должны быть сформированы.
Последовательное применение двухуровневой структуры высшего образования повлечет за собой целостный реформаторский этап.
Речь идет о принципиальных изменениях в организации образовательного процесса и в обслуживании студентов. То есть ожидаются кардинальные преобразования в том, что называют «культурой преподавания» и «культурой учебы».
Введение двухуровневой структуры расширяет возможности выпускников со степенью бакалавров:
- продолжение образования (углубление или специализация в стране и за рубежом, в том же или в другом вузе, защита диссертации на степень доктора (Promotion);
- выход на рынок труда;
- отложенное во времени образование и получение степени магистра;
- получение принципиального права на реализацию магистерской образовательной программы;
- поступление на работу на должности повышенного уровня (на рынке труда диплом бакалавра приравнивался к диплому специализированного вуза).
Что касается магистерской степени, то достигнуто согласие относительно того, что она может иметь принципиальное различие между исследовательской и прикладной ориентацией и что поступление на магистерскую программу может в отдельных случаях иметь другие критерии допуска, определяемые вузом, нежели наличие степени бакалавра.
Степень магистра:
- предоставляет возможности на рынке труда (научная деятельность; профессиональные области, требующие углубленной подготовки);
- даёт принципиальное право на дальнейшую подготовку и защиту докторской диссертации;
- можно получить в классических университетах и специализированных вузах;
- гарантирует поступления на должности высших уровней (также и в случае ее получения в специализированном вузе). (14).
По сути, речь идёт о новом содержании, структуре, методическом обеспечении профессиональной подготовки кадров, о вхождении российской школы в европейское, а значит, и мировое образовательное пространство. Обратимся к материалам доклада Анисимова П.Ф., начальника Управлений учреждений образования на коллегию Рособразования 26 января 2010 г.
«За последние 10 лет заметно изменилась структура приёма и выпуска по уровням высшего профессионального образования и всем формам обучения. Так, на обучение по программам бакалавриата в 1999 г. было принято 79.8 тыс. человек, а в 2009 г. – 88.3 тыс. человек. Приём на магистерские программы вырос более зримо: от 7.7. тыс. человек в 1999 г. до 37.3 тыс. человек в 2009 г. Согласно статистическим данным, за этот же период претерпела существенные изменения и структура выпуска специалистов. Так, на 28% увеличился выпуск из бакалавриата и в три раза – из магистратуры.
По статистическим наблюдениям, при всей пока ещё неотработанности отношений с работодателями в 2009 г., около 25% студентов – выпускников очной формы обучения, имеющих диплом бакалавра, в настоящее время пошли на рынок труда.» ( См.: Анисимов П.Ф. О задачах вуза по переходу на уровневую систему высшего профессионального образования//Высшее образование в России. № 3, 2010.)
3.3. Совершенствование педагогического мастерства
преподавателей высшей школы.
Педагогика высшей школы является подразделением возрастной педагогики. Но можно считать, что она имеет как бы двойное подчинение, т.к. относится и к профессиональным педагогикам. Действительно, высшее образование у нас является специальным, т.е. готовит специалиста определенного профиля, определенной профессии.(88).
Исторически сложилась и прослеживается связь педагогики высшей школы с другими науками.
Отсюда вполне очевидным является тот факт, что педагогика высшей школы использует идеи и даже теоретические положения других наук. Так, социология трактует человека как совокупность общественных отношений. И в педагогике высшей школы студент, являясь объектом педагогического воздействия, не должен рассматриваться как изолированная личность. Он включается в различные коллективы: студенческую группу, семью, спортивную команду, группу товарищей по общежитию и т.д. Вполне естественно, что в результате возникает социологическая проблема малых групп. В зависимости от места, которое эта проблема занимает в конкретном исследовании, само исследование может стать социально-педагогическим.
Также прослеживается естественная связь педагогики высшей школы с психологией, этикой, эстетикой и т.д., т.е. науками, чьи теоретические положения она использует.
Кроме того, педагогика высшей школы применяет в своих целях аппарат и методы других наук. Например, все чаще при постановке педагогических экспериментов используются методы математической статистики, которые позволяют придать педагогическим рекомендациям большую строгость и доказательность. Это свидетельствует о том, что сама педагогика поднялась на более высокую ступень, так как методы математической статистики существуют десятки лет, но в педагогике стали использоваться сравнительно недавно. Для моделирования педагогических явлений используется аппарат различных областей кибернетики (теория игр, теория абстрактных автоматов, теория алгоритмов). Есть попытки использовать теорию информации (классическую или модифицированную) для количественного определения объема учебной информации, который может быть предъявлен студенту за некоторый промежуток времени.
Важнейшее значение в любом научном исследовании, в том числе педагогическом, имеет знание и умение творчески применять аппарат логики.
Педагогика высшей школы использует также конкретные данные (факты), добытые другими науками. Наиболее тесна в этом отношении связь педагогики и психологии. Невозможно организовать ни процесс обучения, ни процесс воспитания в высшей школе, не опираясь на данные психологии об ощущениях, восприятии, представлении, памяти, мотивации, воле, структуре личности. Развивающаяся в последнее время информационная психология стремится дополнить качественные рекомендации, даваемые психологией, рекомендациями количественными. (102).
В предварительном плане можно дать определение педагогики высшей школы как науки о воспитании, образовании и обучении студенчества. В этом определении вводятся три категории педагогической науки; к ним следует отнести также категории учения и педагогического процесса.
В широком понимании “воспитание” означает руководство развитием. Таким образом, это руководство и приобретением знаний, и усвоением определенных взглядов, и выработкой правильных привычек, и формированием потребностей, интересов, мотивов, чувств. Но процесс руководства развитием может происходить преднамеренно, как целенаправленная деятельность специально выделенных для этой цели лиц - воспитателей, педагогов; это - воспитание в узком смысле слова. С другой стороны, на человека в том или ином отношении влияет вся совокупность жизненных условий, его “воспитывает жизнь”. Это - широкий смысл понятия “воспитание”.
Категория “образования” включает в себя три составных части: 1) овладение знаниями, умениями и навыками; 2) формирование на этой основе мировоззрения и 3) развитие познавательных способностей личности. Для того, чтобы содержание образования стало достоянием обучаемых, необходима система специально подобранных педагогических воздействий - “обучение”.
Обучение предполагает совместную деятельность обучаемого и обучающего; “учение” как категория педагогики рассматривает лишь деятельность самого обучаемого, его собственную работу по овладению содержанием образования, хотя, конечно, это не значит, что его самостоятельная работа не должна быть управляемой, не должна соответствующим образом организовываться педагогом.
Как категория педагогики “педагогический процесс” включает всю систему учебных и воспитательных мероприятий, осуществляемых в том или ином учебном заведении и организованных в соответствии с требованиями педагогики.
Следует подчеркнуть, что категории как наиболее общие понятия науки в различных областях педагогики не отличаются по названию. Но совершенно очевидно, что эти категории имеют свою специфику в зависимости от того, какую ступень обучения мы рассматриваем. Так, содержание образования в средней общеобразовательной школе и в высшем учебном заведении различно; значительно отличаются и методики воспитательного воздействия, применяемые в школе и вузе. Общность категорий дает возможность включить педагогику высшей школы в целостную систему педагогических знаний.
Как мы уже определили, педагогика высшей школы является отраслью педагогической науки, изучающей теоретические и практические проблемы развития личности студентов и их профессиональной подготовки в вузе.
Предметом педагогики высшей школы является образовательный процесс в вузе.
В педагогике высшей школы реализуется несколько законов:
- единства учебной и обучающей деятельности;
- единства обучения и развития личности;
- преемственности знаний и мыслительного развития и др.
С этими законами связаны специфические правила и условия обучения.
Психологический подход к учению - необходимое условие установления такой связи.
Педагогика высшей школы занимается исследованием следующих аспектов теории деятельности высшей школы: