Государственный контроль (надзор) в части обеспечения доступности объектов и услуг[16].
Согласно статье 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Организация государственного контроля (надзора)
Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 15 Федерального закона № 248-ФЗ) является соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
Определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Объекты государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 16 Федерального закона № 248-ФЗ):
- деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
- результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
Оценка соблюдения обязательный требований обеспечения доступности инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур входит в общий отраслевой контроль (надзор) соответствующего вида и уровня.
Для осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере утверждается обязательный перечень документов, подлежащих проверке, который утверждается органами исполнительной власти, наделенного полномочием на осуществление государственного контроля (надзора).
Рекомендуемые документы организаций (учреждений) в сфере доступности инвалидам и маломобильным группам населения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и предоставляемых услуг:
приказ об определении ответственных сотрудников за создание условий доступности в организации услуг для инвалидов;
должностные инструкции сотрудников, дополненные положениями по сопровождению инвалидов, оказанию иной помощи инвалидам;
приказ о проведении паспортизации, о составе комиссии, сроках и порядке её проведения (графике);
паспорт доступности объекта; а также подтверждение размещения информации на сайте организации, на карте доступности – с активной ссылкой на сайт организации; дата размещения и актуализации;
управленческое решение организации по повышению показателей доступности объекта и услуг; это приложение (часть) паспорта, может быть в виде дорожной карты, плана адаптации и т.п.;
Акт согласования с полномочным представителем общественного объединения инвалидов мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги до проведения мероприятий по капитальному ремонту и/или реконструкции;
журнал проведения инструктажа сотрудников по созданию условий доступности организации для инвалидов, по оказанию им помощи; иные формы учёта проведения инструктажа;
журнал технического обслуживания используемых в организации технических средств адаптации (средств обеспечения доступности);
договоры на проведение капитального ремонта, текущего ремонта, мероприятий по улучшению материально-технической базы, мероприятий по пожарной безопасности объектов с мероприятиями по обеспечению доступности и безопасности для инвалидов и иных МГН (начало исполнения которых осуществлялось после 1 июля 2016 года).
| 5. Организация помощи и сопровождения инвалидов на объекте |
Одним из значимых путей преодоления барьеров для инвалидов и иных маломобильных граждан на объекте является помощь персонала.
При этом обязанности работников организации по оказанию помощи инвалидам закрепляются в локальных документах (в приказе о назначении ответственных, в положении о порядке оказания помощи), а также в должностных инструкциях. Указанные работники должны иметь необходимые компетенции – знания и умения по взаимодействию с инвалидами и оказанию им помощи (с учётом наличия у граждан различных видов нарушений функций и ограничений жизнедеятельности).
Помощь персонала может оказаться незаменимой, иногда единственной формой преодоления барьеров и решения вопроса о предоставлении услуг отдельным категориям граждан, например, оказание услуг сурдоперевода гражданам с нарушениями функций слуха, владеющим жестовым языком, или помощь в выполнении действий руками гражданам с нарушениями функций верхних конечностей. На действующем объекте чаще всего приходится начинать решать вопросы доступности с закрепления ответственных и их обучения и/или инструктирования.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено во всех организациях, независимо от их организационно-правовых форм, должно быть организовано:
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвердившему формы и Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребёнка-инвалида (далее - ИПРА)[17], в любой организации инвалиду должна быть оказана помощь в преодолении барьеров, мешающих получению услуг на объекте, в том числе в соответствии с разделом ИПРА «Виды помощи, в которых нуждается инвалид (ребёнок-инвалид) для преодоления барьеров, препятствующих ему в получении услуг на объектах», изображённом на рисунке 4.1.
| Виды помощи, в которых нуждается инвалид (ребенок инвалид) для преодоления барьеров, препятствующих ему в получении услуг на объектах | Буквенное и графическое отображение | |
|
1. Помощь инвалиду, имеющему выраженные, значительно выраженные ограничения в передвижении на объектах, при входе и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски | К | 
|
| О-н | 
| |
| 2. 1. Помощь инвалиду, имеющему выраженные, значительно выраженные ограничения в самообслуживании вследствие нарушения (отсутствия) верхних конечностей | О-в |
|
| 3. Помощь инвалиду по зрению – слабовидящему на объектах | С-ч | 
|
| 4. Помощь инвалиду по зрению - слепому на объектах 5. Обеспечение допуска на объектах собаки-проводника при наличии документа (паспорта собаки проводника) | С-п | 
|
| 6. Помощь инвалиду по слуху – слабослышащему | Г-ч | 
|
| 7. Помощь инвалиду по слуху – глухому 8. Предоставление инвалиду послуху – глухому услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска сурдопереводчика | Г-п | 
|
| 9. Предоставление инвалиду, имеющему одновременно нарушение функции слуха и зрения, услуги тифлосурдопереводчика, включая его допуск | Г-п С-п | 
|
| 10. Оказание необходимой помощи инвалиду, имеющему интеллектуальные нарушения, в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в оформлении документов, в совершении других, необходимых для получения услуги действий | У | 
|