Рис. 1.3. Варианты форм обслуживания на объекте согласно СП 59.13330.2020
На действующем объекте можно организовать доступ для инвалидов и МГН к месту предоставления услуги (услуг) одним из описанных вариантов («А» или «Б»), и в каждом случае (с учётом имеющихся нарушений функций организма и наличия барьеров на пути движения МГН на объекте) необходимо решать вопрос о возможности самостоятельного передвижения либо о передвижении с помощью персонала (с согласованием этих решений с полномочными представителями ООИ).
Чаще всего на действующем объекте (до его реконструкции или капитального ремонта) не удаётся выполнить все требования СП 59.13330.2020.
Если на пути движения маломобильных граждан существующие технические решения имеют отклонения от обязательных требований, но при этом, они не нарушают требований досягаемости и безопасности[9], и инвалид может двигаться беспрепятственно по маршруту к месту (местам) предоставления услуги (услуг) самостоятельно, то с полномочным представителем ООИ согласовывается решение об обеспечении самостоятельного доступа инвалида на объект (с подтверждением выполнения требований досягаемости и безопасности).
Если имеющиеся отклонения от обязательных требований нормативно-технических документов более выражены, из-за чего инвалид не может преодолеть имеющиеся барьеры на пути движения самостоятельно, и безопасность и/или досягаемость могут быть обеспечены только с посторонней помощью, то должны быть приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги (услуг) с помощью персонала – путём оказания им помощи в преодолении барьеров на объекте при получении услуг.
В этом случае согласование решения с полномочным представителем ООИ должно подтвердить, что помощь персоналом организована правильно – и не только с точки зрения правильного документационного оформления этого решения, но и то, что участие персонала компетентное, этически выдержано, отсутствуют «отношенческие» (коммуникативные) барьеры.
В случае, если требования досягаемости и безопасности не могут быть выполнены на объекте (в том числе с помощью персонала), руководством организации может быть принято решение о предоставлении услуг на дому или дистанционно (если такие услуги могут предоставляться в таких форматах).
Отраслевыми порядками определена ответственность руководителей организаций за исполнение основных положений и требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами. При этом, конкретные задачи по созданию безбарьерной среды решаются собственниками (правообладателями) или пользователями объектов (во взаимодействии с собственниками).
Учитывая, что доступность объекта – это ответственность собственника объекта, то архитектурно-планировочные решения согласовываются с собственником, арендодателем (решения об адаптации объекта включаются в договора аренды или дополнительные соглашения к ним).
За доступность услуг ответственность несет руководитель организации, расположенной на объекте, обеспечивая разработку, принятие и реализацию решений, обеспечивающих либо доступ к услуге на объекте, в том числе с помощью персонала (включая обучение и/или инструктирование персонала), либо предоставление услуг на дому, либо дистанционно. При этом возможны сочетания этих решений или различный их выбор для различных категорий инвалидов.
| 3. Средовые барьеры для инвалидов на объектах социальной инфраструктуры |
Существенными (значимыми с точки зрения устранения препятствий для досягаемого и безопасного получения услуг) барьерами окружающей среды (средовые барьеры) для инвалидов, МГН, требующими их выявления и устранения на объектах, могут быть:
1) физические (архитектурно-планировочные);
2) информационные (с учётом психофизиологических возможностей инвалидов по скорости и способу восприятия информации);
3) организационные (в отношении доступности получения услуги, компетентности персонала), в том числе «отношенческие» (коммуникативные).
Основными путями преодоления выявленных средовых барьеров являются:
архитектурно-планировочные решения (в результате выполнения мероприятий в рамках реконструкции, капитального или текущего ремонта, приспособления);
применение технических средств для адаптации (индивидуального и коллективного пользования), ассистивные (вспомогательные) устройства;
помощь персонала – сопровождение, преодоление барьеров, иная необходимая помощь.
Барьеры устраняются на нескольких этапах:
1 этап – мероприятия, направленные на обеспечение безопасности инвалидов на объекте и минимизации возможного причинения вреда, в том числе:
осуществление доступа к месту предоставления услуги на объекте с помощью персонала (с предварительной организацией обучения по оказанию помощи с учетом психофизических особенностей инвалидов);
обеспечение организации предоставления услуг по месту жительства (на дому или в ином месте пребывания);
обеспечение организации предоставления услуг дистанционно.
2 этап – мероприятия, требующие предварительного планирования и предусматривающие условия для самостоятельного или с помощью персонала передвижения по объекту к месту предоставления услуг (по варианту «А» / «Б»):
приобретение технических средств адаптации, в том числе средств информации;
работы по адаптации объекта в рамках текущего ремонта и эксплуатации здания.
3 этап – итоговые мероприятия, направленные на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту и предоставляемым на нём услугам (по варианту «А» / «Б») путём:
разработки проектно-сметной документации (для реконструкции/ капитального ремонта объекта),
осуществления реконструкции/ капитального ремонта или строительство нового объекта.
Сроки исполнения указанных этапов устанавливаются исходя из конкретной ситуации в регионе, на объекте (с учётом реальных организационных, технических, финансовых возможностей).
Ряд средовых барьеров являются существенными (значимыми) с точки зрения ограничения возможности посещения объектов и получения услуг (обеспечение досягаемости, безопасности, информативности и комфортности) – для всех категорий инвалидов.
Как показано на рисунке 2.1, барьеры определяются для 8 категорий инвалидов.
| Символ | Наименование категории инвалидов | Буквенное обозначение |
| Инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках | К |
| Инвалиды с нарушениями функций нижних конечностей | О-н |
| Инвалиды с нарушениями функций верхних конечностей | О-в |
| Инвалиды с полной потерей функций зрения (слепота) | С-п |
| Инвалиды с частичной потерей функций зрения (слабовидение) | С-ч |
| Инвалиды с полной потерей слуха (глухота) | Г-п |
| Инвалиды с частичной потерей слуха (тугоухость) | Г-ч |
| Инвалиды с нарушениями ментальных функций | У |