Нормативно-технические документы
Положениями Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» определено два вида нормативных документов: свод правил (СП) и национальный стандарт (ГОСТ).
Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) разрабатываются, актуализируются нормативно-технические документы в проектировании и строительстве (СП, ГОСТы и т.п.[7]), в том числе содержащие требования к доступности объектов.
В действующих механизмах стандартизации не существует прямой иерархии между сводами правил и национальными стандартами. В первую очередь соблюдаются положения частей документов, которые входят в «обязательные» перечни, во вторую очередь – входящих в «добровольные» перечни, в третью очередь – положения всех остальных документов (рис. 1.2).
«Обязательные» и «добровольные» перечни утверждаются в рамках технических регламентов.
Рис. 1.2. Система нормативно-технических требований в сфере доступной среды
При проектировании зданий и сооружений следует учитывать, что:
приоритет имеют требования документа обязательного исполнения (это СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части пунктов «обязательного» перечня (далее – СП 59.13330.2020);
требования нормативов добровольного исполнения могут выполняться альтернативным образом при получении одинакового конечного результата
(это СП 59.13330.2020 в части пунктов, не вошедших в обязательный перечень, СП 42.13330.2016, СП 54.13330.2022, СП 82.13330.2016, СП 136.13330.2012 - СП 140.13330.2012 и др.);
документ, имеющий характер рекомендательного исполнения (национальный стандарт и свод правил), становится обязательным при включении его в задание на проектирование объекта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815[8] утверждены к обязательному применению большинство требований
СП 59.13330.2020.
Приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» внесены в «добровольный» перечень своды правил в сфере доступности:
СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные»;
СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;
СП 82.13330.2016 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий»;
СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» (с изменением № 1);
СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования» (с изменением № 1);
СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования» (с изменением
№ 1);
СП 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования» (с изменением № 1);
СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» (с изменением № 1).
Кроме сводов правил, нормативы доступности содержит ряд национальных стандартов, носящих рекомендательный характер:
ГОСТ Р 51261–2022 Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и общие технические требования;
ГОСТ Р 51671–2021 Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности;
ГОСТ Р 52131–2019 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования;
ГОСТ Р 52875–2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования;
и другие.
При этом следует учитывать, что вступили в действие новые стандарты: ГОСТ 34682.1-2020 Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке. Часть 1. Платформы лестничные и с наклонным перемещением; ГОСТ 34682.2-2020 Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке. Часть 2. Платформы с вертикальным перемещением. На момент написания учебно-методического пособия указанные ГОСТы не были внесены в Технический регламент «О безопасности машин и оборудования».
Требования СП 59.13330.2020, содержащего правила по проектированию, застройке жилой среды, зданий и помещений с местами труда для инвалидов, а также по реконструкции городской застройки с учетом доступности для инвалидов, подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».
При реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении существующих зданий для МГН в проекте должны быть предусмотрены доступность и удобства для МГН. В зависимости от объёмно-планировочных решений здания, расчётного числа маломобильных посетителей, функциональной организации учреждения обслуживания в проекте следует предусматривать один из двух вариантов форм обслуживания:
- вариант «А» (универсальный проект) – доступность для инвалидов любого места в здании, а именно – общих путей движения и мест обслуживания - не менее 5% общего числа таких мест, предназначенных для обслуживания;
- вариант «Б» (разумное приспособление) – при невозможности доступного оборудования всего здания выделение в уровне входа специальных помещений, зон или блоков, приспособленных для обслуживания инвалидов, с обеспечением всех видов услуг, имеющихся в данном здании.
Как показано на рисунке 1.3 при реконструкции, капитальном ремонте
и приспособлении существующих общественных зданий предлагается возможность выбора одного из вариантов форм обслуживания.
