Глава 3. Опека и попечительство
3.1 Понятие и цели опеки и попечительства
Важнейший институт опеки и попечительства предусмотрен законодателем с целью защиты интересов недееспособных или не полностью дееспособным. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, регулируются ст. 31 - 40 ГК РФ, семейным законодательством, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»[16] и иными принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.
Цель опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях их воспитания.
Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными по суду недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Суть опеки заключается в том, что вместо ребенка в возрасте до 14 лет или вместо лица, признанного судом недееспособным, вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенный лицом – опекун.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 33 ГК РФ). Попечительство заключается в том, что специально назначенное лицо – попечитель помогает частично дееспособному либо ограничено дееспособному лицу осуществлять принадлежащие ему права и выполнять свои обязанности с помощью своих советов и дает или не дает свое согласие на совершение таким лицом сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный в праве совершать самостоятельно).
Получается, что попечитель не заменяет полностью лицо, в отношении которого установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо препятствуя совершению неправильных действий.
Особенностью опеки и попечительства над несовершеннолетними является то, что она устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Однако попечительство может устанавливаться и над дееспособными, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Такая форма попечительства именуется патронажем (ст. 41 ГК). Попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом назначается с согласия совершеннолетнего органом опеки и попечительства и выполняет функции на основании договора поручения, либо договора о доверительном управлении. Договор заключается попечителем с лицом, над которым утверждается патронаж.
Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.
Таким образом, можно сделать вывод, что главным различием между опекой и попечительством является объем гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей.
3.2 Органы опеки и попечительства
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (ст. 34 ГК РФ).
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются ГК РФ, СК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[17], ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[18], иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При смене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Суд обязан в течение трех дней после вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности информировать орган опеки и попечительства по месту жительства указанного гражданина для установления опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных контролирует деятельность их опекунов и попечителей. Таким образом, органы опеки и попечительства – это органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на которые возложены функции по опеке и попечительству.
3.3 Лица, назначаемые опекунами и попечителями, их права и обязанности
Опекун и попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве, в течение 1 месяца с момента, когда у этих органов появились сведения о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (ст. 35 ГК РФ).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. О лицах, которые не могут быть опекунами и попечителями, см. п. 3 ст. 146 СК РФ.
В то же время учитываются его нравственные и другие личные качества, способность выполнять обязанности опекуна или попечителя, отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, и, если возможно, желание подопечного.
Опекуны и попечители обязаны:
a) заботиться о содержании собственных подопечных, гарантировать их уход и лечение, защищать их права и интересы (за исключением совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности);
b) уведомлять органы опеки и попечительства о смене места жительства;
c) ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если отпали надлежащие основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным (ограниченно дееспособным).
Опекуны и попечители несовершеннолетних должны также:
− заботиться об образовании и воспитании не достигших совершеннолетия граждан;
− проживать вместе со своими подопечными (допустимо жить раздельно с лицом, достигшим возраста 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не оказывает отрицательного влияния на воспитании и защиту прав и интересов подопечного). Обязанности по опеке и попечительству осуществляются безвозмездно, а в отношении лиц, не достигших совершеннолетия только безвозмездно.
В случаях ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к ответственности. Отстранение может иметь место и не за виновные действия, например в случае недостатка опыта такой работы.
Опекуны (попечители) имеют право с предварительного разрешения органа опеки и попечительства:
− управлять доходом подопечного (в том числе алиментами, пенсией, пособиями и иными социальными выплатами, предоставленных ему), а также доходом от управления имуществом подопечного исключительно в его интересах (исключение составляют доходы, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, и необходимые для содержания подопечного расходы);
− согласие совершать или совершать сделки по распоряжению имуществом ученика (включая обмен, дарение, аренду (аренду), для свободного использования или в качестве залога); - дать свое согласие на совершение или совершение сделок, которые подразумевают отказ от прав, принадлежащих ученику, раздел их имущества или уступку их акций, а также любую другую сделку, которая подразумевает уменьшение владения приходом.
− давать согласие на совершение либо совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (в том числе его обмену, дарению, сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог);
− давать свое согласие на совершение либо совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.
В отсутствии предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун (попечитель) имеет право каждый месяц тратить на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законодательством величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства имеет возможность освободить опекуна (попечителя) от выполнения им собственных обязанностей в силу объективных обстоятельств или по его просьбе.
Это происходит, когда несовершеннолетний возвращается к родителям (усыновителям), а еще когда подопечный находится под наблюдением в образовательной, медицинской организации, организации, оказывающую социальные либо другие услуги (организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей).
Опека и попечительство могут быть прекращены:
− над совершеннолетними гражданами - в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства;
− по достижении малолетним подопечным возраста 14 лет (опекун становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом);
− по достижении несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия без особого решения.
Таким образом, опекуны и попечители назначаются лицу, который в этом нуждается. Они обладают правами и обязанностями, которые были рассмотрены выше. Главная их цель – защита интересов своих подопечных.
Заключение
Подводя итог, можно сделать вывод, что цель и задачи, поставленные ранее – достигнуты.
Были исследованы учебные и научные источники – учебники по гражданскому праву Абрамовой Е. Н., Алексеевой О. Г., Суханова Е. А. и т. д., в которых подробно описаны общественные отношения, связанные с правовым статусом гражданина, выступающего субъектом гражданских правоотношений.
Были исследованы все основные нормативно-правовые документы, имеющие отношение к данной теме. В первую очередь: Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и т. д.
Рассмотрев понятие правосубьектности, можно сказать, что под правосубъектностью главным образом понимают способность лица иметь и осуществлять непосредственно или через представителя юридические права и обязанности, т. е. быть субъектом права. А также то, что правосубъектность включает два основных структурных элемента: правоспособность и дееспособность.
Гражданская правоспособность – принадлежащее каждому гражданину и неотчуждаемое право, содержание которого заключается в возможности иметь любые допускаемые законом гражданские права и обязанности. Для правоспособности гражданина характерно два основных отличительных момента: имя и место жительства. Имя гражданина и место его жительства являются основными средствами индивидуализации лица в гражданском обороте.
Дееспособность – способность самостоятельно, без помощи других своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Она подразделяется на виды: полная, частичная, ограниченная дееспособность и недееспособность.
Это значит, что принадлежит дееспособность не всем гражданам и не является для всех одинаковой в отличии от правоспособности. Однако дееспособность, как и правоспособность не является врожденным, естественным свойством человека, а представляет собой его характеристику как субъекта права.
Не стоит забывать о том в жизни нередки случаи, когда гражданин может отсутствовать в месте своего обычного нахождения в течение долгого времени.
В таком случае Гражданский кодекс предусматривает две формы признания факта отсутствия гражданина:
− признание его безвестно отсутствующим ( гражданин, который может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, в случае если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания);
− объявление его умершим ( гражданин признается умершим, если в месте его жительства в течение пяти лет нет сведений о месте его пребывания. Но в случае его явки судебное решение отменяется).
Обе эти формы направлены на обеспечение и защиту прав и интересов отсутствующего лица, защиту его имущества, а также на обеспечение прав и интересов третьих лиц.
Так как не все граждане могут в полной мере осуществлять свои права и исполнять обязанности следует выделить значимость института опеки и попечительства. Он предусмотрен законодателем с целью защиты интересов недееспособных или не полностью дееспособным.
Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными по суду недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК).
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. (ст. 33 ГК РФ)
Органы опеки и попечительства — это органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на которые возложены функции по опеке и попечительству.
Опекуны и попечители назначаются лицу, который в этом нуждается. Они обладают правами и обязанностями. Главная их цель – защита интересов своих подопечных.
В результате проведения комплексного анализа результатов исследования недостатков действующего законодательства выявлено не было.
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020);
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года N 146-ФЗ;
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019);
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ;
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
7. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ;
8. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1;
Специальная литература:
9. Абрамова, Е.Н. Гражданское право: учебник: в 3т. Т. 1. / Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева (и др.); под ред. А. П. Сергеева.-Москва : РГ-Пресс, 2011.- 1008 с.;
10. Алексеев, С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II – М.: Юрид. лит. 1982. – 360 с.;
11. Алексеева, О.Г. Гражданское право: учебник: в 2 т. / С. С. Алексеев, О. Г. Алексеева, К. П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2018. Т. 1.- 528 с.;
12. Гатин, А.М. Гражданское право. Учебное пособие: / А.М. Гатин. - М.:Дашков и К, 2009. - 384 с.;
13. Гонгало Б. М. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017.;
14. Грудцына, Л. Ю. Гражданское право России: Учебник. / Л.Ю. Грудцына, А. А. Спектор - М.: Юстицинформ, 2008. - 560 с.;
15. Евстегнеева, К. Я. Правоотношения в гражданском праве. // Юрист. –2006. - № 4;
16. Егоров Н. Д. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т.1 - 6-е изд., перераб. и доп. Н.Д.Егоров, И.В Елесеев и др.; Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. – М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 776 с.;
17. Иванчак, А.И. Гражданское право Российской Федерации. Общая часть. - Москва: Статут, 2014 г. 268 с.;
18. Иоффе, О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Том 1. М.,2003. 770 с;
19. Королец, Е.А. Основы правового статуса личности в РФ. – М., 2005.;
20. Мейер, Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.) Часть 1, изд. 3-е. М: Статут, 2003. 831 с.;
21. Мицкевич, А.В. Основы права. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2003. 317 с.;
22. Сергеев, А. П. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т.1 / под ред. А. П. Сергеева - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2020. - 1040 с.;
23. Степанов, С. А. Гражданское право: учебник в 2 т. / под ред. С. А. Степанова - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2019. 704 с.;
24. Суханов, Е.А. Гражданское право: Учебник. Общая часть. В 4 томах. Т. I / под ред. Суханова Е. А. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 720 с.;
25. Флейшиц Е.А. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 1. – М.: Статут, 2015.
[1] Гражданское право: учебник: в 2 т. / С. С. Алексеев, О. Г. Алексеева, К. П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2018. Т. 1.
[2] Алексеев, С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II – М.: Юрид. лит. 1982.
[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
[4] Суханов, Е.А. Гражданское право: Учебник. Общая часть. В 4 томах. Т. I / под ред. Суханова Е. А. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006.
[5] Евстегнеева К. Я. Правоотношения в гражданском праве. // Юрист. – 2006. - № 4, стр. 21- 24.
[6] Иванчак, А.И. Гражданское право Российской Федерации. Общая часть. - Москва: Статут, 2014 г.
[7] Мицкевич А. В. Основы права. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2003.c. 65
[8] Иоффе, О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Том 1. М., 2003. 770 с.
[9] Королец Е.А. Основы правового статуса личности в РФ. – М., 2005.с.55
[10] "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
[11] Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ
[12] «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
[13] Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1 (последняя редакция)
[14] Мейер, Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.) Часть 1, изд. 3-е. М: Статут, 2003.
[15] Гражданское право: учебник: в 3 т. Т.1 / под редакцией А. П. Сергеева - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2020
[16] Федеральный закон "Об опеке и попечительстве " от 24.04.2008 N 48-ФЗ (последняя редакция)
[17] Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция)
[18] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"