Государственно-общественная система управления образованием
Государственно-общественная система управления образованием
Федеральные органы управления образованием в Российской Федерации.
В настоящее время, с 15 мая 2018 года, руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ (Минобрнауки). В сферу ответственности первого входят вопросы общего и среднего профессионального образования, а второго — вопросы высшего образования.
В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления: Департаментами образования, Комитетами по образованию
Государственно-общественное управление образованием
(далее - ГОУО) - это особый тип взаимодействия государства и общества, предполагающий постоянное и ответственное участие в управлении субъектов, выражающих и представляющих интересы государства в сфере образования, и субъектов, выражающих и представляющих интересы населения, бизнеса, родителей и непосредственно самих учащихся.
Сущность государственно-общественного управления в современном образовании предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом в решении различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, участие в выполнении ресурсообеспечивающих функций, создании здоровой социальной среды для учащихся.
Система государственно-общественного управления образованием включает в себя:
● всех участников образовательных отношений и участников отношений в сфере образования (п. 31, п. 32 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ);
● нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием;
● процедуры и механизмы их взаимодействия .
Объектами государственно-общественного управления является система образования и ее структурные элементы (ст.10 Федерального закона N 273-ФЗ), то есть вся система отношений, взаимодействия и совместной деятельности государства и общества (в лице граждан и их объединений) в сфере образования.
Как показывает анализ опыта реализации ГОУО, основными и характерными особенностями ГОУО являются :
- совместная деятельность государственных и общественных структур по управлению образовательными организациями;
- процедура принятия решений, которая включает обязательное согласование проектов решений с представителями общественности;
- делегирование части властных полномочий органов управления образованием структурам, представляющим интересы определенных групп общественности;
- разработка механизмов (способов) разрешения возникающих противоречий и конфликтов между государственными и общественными структурами управления.
Целью ГОУО является оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства.
Можно выделить три основные задачи ГОУО:
● вовлечение общественности в формирование и реализацию образовательной политики
● повышение эффективности государственной политики в сфере образования
● удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательных отношений.
Государственно-общественное управление образованием основывается на следующих принципах :
1) законность, защита прав и реализация законных интересов участников образовательной деятельности;
2) приоритетность качества образования и качества жизни обучающихся;
3) добровольность участия и самодеятельность общественности в государственно-общественном управлении;
4) сохранение разумного баланса государственной и общественной составляющих в системе государственно-общественного управления, их обязанностей, прав, полномочий и ответственности.
Основные цели участия общественности в управлении образованием :
1) развитие образования в интересах как общества, так и государства, наиболее полная реализация государственных гарантий и соблюдение прав граждан в сфере образования;
2) вовлечение общественности в формирование и реализацию образовательной политики, в оценку качества условий образовательной деятельности и качества образования;
3) регулирование отношений, возникающих между органами управления образованием в части их полномочий по реализации государственной политики и обеспечения государственных гарантий в сфере образования, подведомственными им образовательными организациями и обществом - участниками образовательных отношений (представителями педагогической, родительской, ученической общественности), представителями населения по поводу качества условий, процесса и результатов предоставления и получения гражданами общего, дошкольного и профессионального образования, иных образовательных услуг;
4) организационное развитие и повышение эффективности государственно-общественного взаимодействия в сфере образования, основными формами которого являются:
взаимодействие с целью информирования общественности о ситуации в образовании или конкретной образовательной организации и получения информации об общественном мнении по вопросам образования;
взаимодействие по организации общественных обсуждений, публичных дискуссий по проблемам образования;
взаимодействие в процессах участия общественности в решении вопросов ресурсного обеспечения образования, включая взаимодействие в области благотворительности и попечительства;
управленческое взаимодействие по вопросам подготовки, принятия, согласования и реализации управленческих решений в сфере образования.