Глава 1. Общественные объединения как правовое явление: его понятие и сущность
1.1 Понятие и элементы конституционно-правового статуса общественных объединений
Для наиболее полного анализа конституционного-правовых основ общественных объединений необходимо раскрыть понятие права на объединение и его содержание. В настоящее время, в юридической науке не существует единого мнения о правовой природе права на объединение и его сущности, что отражается в широкой научной дискуссии по данному вопросу и многочисленных трудах ученых-юристов.
Статья 30 Конституции Российской Федерации гарантирует право на объединение в различных областях, включая политику, экономику, культуру и общество.
Специалисты в области права разработали несколько подходов к пониманию этого права, которое включает в себя свободу создавать ассоциации, вступать в них и участвовать в них. Это право также включает свободу воздерживаться от вступления в объединение или выхода из него, что обеспечивает добровольное осуществление этих субъективных прав.
Так, по мнению Боголюбова С.А., «право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздержаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений»[3].
Единственными ограничениями в осуществлении права на объединение являются ограничения, установленные законом и необходимые для обеспечения национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право на объединение состоит из нескольких элементов, включая право создавать общественные объединения на добровольной основе, вступать или воздерживаться от вступления в существующие общественные объединения, свободно выходить из них. Граждане могут совершать эти действия без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций. В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях"[4], общественным объединением является добровольная, саморегулируемая, некоммерческая организация, созданная гражданами, объединенными общими интересами и целями, указанными в уставе объединения.
Федеральный закон "О некоммерческих организациях"[5] предусматривает признание общественными и религиозными организациями (объединениями) добровольных объединений граждан, объединившихся на основе общности интересов и в установленном законом порядке для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Федеральный закон "О политических партиях"[6] определяет политическую партию как добровольное объединение граждан Российской Федерации, созданное в целях их участия в политической жизни общества путем формирования и выражения политической воли, участия в общественно-политических мероприятиях, выборах и референдумах, представления их интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Общественные объединения могут создаваться в различных формах, таких как политические партии, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности. Эти объединения могут преследовать свои цели в различных сферах, включая благотворительную деятельность, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, участие в политической жизни.
Общественные объединения характеризуются тем, что они преследуют конкретные цели, задачи, осуществляют деятельность, направленную на реализацию прав и интересов граждан[7]. Эти цели связаны с задачами, стоящими перед государством и обществом, и должны быть общественно полезными, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан, утверждение законности и демократии.
Важно отметить, что Конституция Российской Федерации запрещает создание и деятельность общественных объединений, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Таким образом, цели общественных объединений должны соответствовать целям государства и быть направлены на общественно полезную деятельность.
Общественные объединения обладают внутренней структурой и требуют членства. Ц.А. Ямпольская подчеркивает, что "организационное единство - стабильность состава, структуры и связей между членами" является важным аспектом добровольных объединений граждан[8].
Членами объединения могут быть физические и юридические лица, объединенные общим интересом в достижении конкретных целей. Количество членов подтверждается индивидуальными заявлениями или другими соответствующими документами. Права и обязанности членов, которые считаются равными, изложены в уставе общественного объединения, который также предусматривает возможность исключения в случае нарушения устава. Имущество объединения формируется из вступительных и членских взносов, как это предусмотрено уставом. В соответствии с уставом создаются руководящие и ревизионные органы, члены ассоциации имеют право избирать и быть избранными в эти органы, а также участвовать в управлении делами ассоциации и разработке ее программных документов. Территориальный охват деятельности ассоциации является еще одной характерной чертой. Федеральный закон "Об общественных объединениях" классифицирует их в зависимости от сферы деятельности на общероссийские, межрегиональные и местные.
Таким образом, общественные объединения - это правовое явление в Российской Федерации, которое относится к любой организации, созданной группой лиц с общими интересами, целями или ценностями. Концепция общественных объединений основана на праве на свободу объединения, которое гарантируется Конституцией РФ и международным правом в области прав человека.
Суть общественных объединений в Российской Федерации заключается в том, что они являются некоммерческими организациями, действующими на добровольной основе и независимыми от государства[9]. Общественные объединения могут создаваться для широкого круга целей, включая благотворительную, образовательную, культурную или социальную деятельность. Они также могут быть созданы для политических целей, например, для пропаганды определенной политики или политических изменений.
Чтобы создать общественное объединение в России, группа лиц должна зарегистрировать организацию в Министерстве юстиции. Процесс регистрации включает в себя подачу заявления и предоставление информации о целях, деятельности и структуре управления организации. После регистрации общественное объединение получает юридический статус и может заниматься различными видами деятельности, такими как проведение мероприятий, сбор средств и публикация материалов.
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (ст. 23) в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если его устав противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Общественные объединения в России подчиняются определенным правовым требованиям и нормам, включая требование регулярно представлять отчеты о своей деятельности в Министерство юстиции. Им также запрещено заниматься деятельностью, которая признана экстремистской или наносящей вред государству или общественному порядку.
В целом, общественные объединения в Российской Федерации играют важную роль в развитии гражданской активности, защите прав человека и продвижении социальных и политических целей. Несмотря на некоторые проблемы и ограничения, они продолжают оставаться жизненно важным компонентом гражданского общества в России.
1.2 Международное признание права человека на объединение в концепции конституционно-правового статуса общественных объединений
Международное признание прав человека и основных свобод имеет решающее значение для определения правового статуса и защиты общественных объединений. На Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 году было решено, что права человека должны соблюдаться независимо от региональных или национальных различий и что они являются предметом заботы международного сообщества[10]. Это включает право на свободу объединений, которое является неотъемлемой частью прав человека. Хотя отечественные ученые определили добровольность и законность как существенные признаки общественных организаций, другие важные элементы, отражающие правовую природу общественных объединений, не были рассмотрены. Поэтому для выявления существенных элементов правового статуса этих организаций необходимо изучить международные документы, содержащие принцип свободы объединения.
Одним из таких документов является Конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе[11], принятая 64-й сессией Генеральной конференции МОТ в 1978 году. Эта Конвенция распространяется на всех лиц, работающих в государственных органах, включая высокопоставленных государственных служащих или служащих, выполняющих конфиденциальные функции, военнослужащих и полицейских, в соответствии с национальным законодательством. Государственные служащие пользуются гражданскими и политическими правами, необходимыми для нормального осуществления свободы объединения, при условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера их функций. Конвенция также предусматривает защиту от дискриминационных действий, направленных на вмешательство в свободу объединения в сфере занятости.
Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, включает право на свободу объединения в статью 20[12]. Эта статья гласит, что "каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций".
Во Всеобщей декларации прав человека также говорится, что никто не может быть принужден к вступлению в ассоциацию. Конституция Российской Федерации также запрещает любое ограничение прав граждан в этой сфере и гарантирует человеку право свободно выбирать, вступать или выходить из объединения.
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), который был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, также включает право на свободу объединения в статью 22[13]. Эта статья гарантирует "право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов". Указанный международный акт также требует от государств уважать и защищать право на свободу объединения и обеспечивать, чтобы любые ограничения этого права были необходимыми и соразмерными для достижения законной цели.
Кроме того, Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ), которая была принята Советом Европы в 1950 году, включает право на свободу объединения в статье 11[14]. Эта статья гарантирует "право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов".
Указанные международно-правовые нормы легли в основу конституционно-правового регулирования многих государств[15]. В связи с этим следует выделить общепризнанные принципы конституционно-правового регулирования деятельности общественных организаций:
- свобода объединения: общественные организации имеют право формироваться и действовать свободно, без необоснованного вмешательства со стороны правительства или других структур. Этот принцип закреплен во многих международных договорах по правам человека и часто рассматривается как основополагающий принцип демократии;
- правосубъектность: для того чтобы работать и осуществлять свою деятельность, общественные организации должны иметь юридический статус. Это позволяет им заключать контракты, владеть собственностью, подавать иски в суд или быть судимыми. В некоторых странах процесс получения юридического статуса может быть сложным, и общественные организации могут столкнуться с препятствиями или задержками в процессе регистрации;
- автономия: общественные организации должны быть свободны в определении своих собственных целей, политики и деятельности, без неоправданного влияния или вмешательства из внешних источников, включая правительство. Этот принцип важен для обеспечения того, чтобы общественные организации могли преследовать свои собственные цели и работать независимо для достижения своих задач;
- прозрачность и подотчетность: общественные организации должны быть прозрачными в своей деятельности и подотчетными перед заинтересованными сторонами, включая своих членов, доноров и общественность. Это включает ведение точной финансовой документации, отчетность о своей деятельности и достижениях, а также соблюдение действующих законов и нормативных актов;
- некоммерческий статус: многие общественные организации работают как некоммерческие организации, что означает, что они не мотивированы на получение прибыли и что любые излишки реинвестируются в миссию организации. Этот принцип важен для обеспечения того, чтобы общественные организации были сосредоточены на своей социальной или общественной миссии, а не на получении прибыли для своих членов или заинтересованных сторон;
- недискриминация: общественные организации должны работать без дискриминации по признаку расы, пола, религии или любой другой характеристики. Этот принцип важен для обеспечения того, чтобы общественные организации были инклюзивными и доступными для всех членов общества;
- международное право и нормы: общественные организации подчиняются международным нормам и стандартам в области прав человека, а также законам и правилам стран, в которых они работают. Это означает, что общественные организации должны соблюдать международные договоры и конвенции по правам человека, а их деятельность должна уважать суверенитет и законы стран, в которых они работают.
Таким образом, с конституционной точки зрения, укрепление права на организацию и гарантирование принципов создания и функционирования общественных объединений являются важными предпосылками для укрепления демократических принципов государственного управления и эффективного функционирования институтов гражданского общества.
В целом, право человека на объединение признано на международном уровне и закреплено в конституциях и законах многих стран, в том числе и России. Общественные объединения имеют конституционно-правовой статус, определяемый законами и нормативными актами, и играют важную роль в гражданском обществе, позволяя гражданам объединяться для реализации общих целей и интересов.