§ 32. Городское самоуправление и общественно-политические организации
1. Городской Совет народных депутатов и городской комитет КПСС
Система органов власти в Советском Союзе весьма отличалась от той, которая существует в Российской Федерации. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. органами государственной власти в городах и районах городов являлись соответствующие Советы народных депутатов (в 1936 - 1977 гг. – Советы депутатов трудящихся), которые 1) руководили на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; 2) утверждали планы экономического и социального развития и местный бюджет; 3) осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; 4) обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; 5) содействовали укреплению обороноспособности страны. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые из числа депутатов исполнительные комитеты.
Выборный Тольяттинский (до 1964 г. Ставропольский) Совет народных депутатов (горсовет) формировал городской исполнительный комитет (горисполком), в составе которого существовали отделы по строительству, коммунальному хозяйству, транспорту и связи, торговле и общественному питанию, образованию, здравоохранению и культуре, плановый отдел. При этом исполком обладал законодательной инициативой, что затрудняло, в отличие от сегодняшнего момента, разделение законодательной и исполнительной ветвей власти.
31 марта 1972 г. указом Президиума Верховного Совета СССР в городе было образовано три района: Автозаводский, Комсомольский и Центральный. В районах сформировались районные Советы народных депутатов (райсоветы) и районные исполнительные комитеты Советов народных депутатов (райисполкомы), которые находились в подчинении соответственно горсовета и горисполкома.
Несмотря на утверждение Конституции о том, что «местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения», полномочия местных Советов в реальной жизни были формальными. Важной особенностью организации как государственного, так и городского устройства в СССР была руководящая и направляющая роль Коммунистической партии Советского Союза. Так как в соответствиис 6 статьей Основного закона страны компартия «определяла генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководила… деятельностью советского народа», то ключевую роль в решении вопросов го
родского развития играл Тольяттинский городской комитет КПСС.
В Тольятти функционировала достаточно разветвленная система партийных организаций. Первичные организации – партийные ячейки – существовали во всех подразделениях предприятий и организаций города: на заводах, в учреждениях, школах, больницах и т.д. Если организация была достаточно крупной, она имела собственный партийный комитет. Комитеты организаций подчинялись районным комитетам партии. В соответствии с городской структурой в Тольятти существовали четыре районных комитета (райкомы): Центрального, Автозаводского, Комсомольского районов и приравненная к ним в правах партийная организация Волжского автозавода. Управление районными комитетами осуществлялось через городской комитет (горком) партии. Нижестоящие партийные инстанции были обязаны полностью подчиняться решениям горкома, что соответствовало конституционному принципу демократического централизма.
Горком, так же как и горсовет, имел в своем составе отделы, отвечавшие за промышленное развитие, строительство, торговлю и социокультурную сферу Тольятти. Подразделения городского комитета контролировали деятельность большинства городских организаций, в том числе горисполком и его структуры. При этом городской комитет единственный, без горсовета, в полной мере отвечал за проведение идеологической политики в городе. Вопросы оперативного управления городом решались на бюро горкома, куда входили представители городского партийного комитета, партийных комитетов крупных предприятий города (непременно участвовали в его заседаниях представители Куйбышевгидростроя и ВАЗа) и председатель горисполкома.
Тольяттинский горком КПСС имел не только большое влияние, но и весьма высокий статус для партийных организаций его уровня. Лучшим доказательством этому служит внимание, уделявшееся отечественными и зарубежными деятелями коммунистического движения нашему городу. В разное время в Тольятти побывали первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев, будущие генеральные секретари ЦК КПСС Л.И. Брежнев и Ю.В. Андропов, член Политбюро ЦК КПСС М.А. Суслов, секретарь итальянской компартии Луиджи Лонго и многие другие политики. Член Политбюро ЦК М.А. Суслов избирался в депутаты Верховного Совета СССР от Автозаводского района города – редкая честь, которой удостаивались немногие провинциальные города.
Реальная политическая власть в Тольятти была сосредоточена в городском комитете компартии. Партийные директивы намечали общие принципы развития направлений городского хозяйства, конкретные же программы и действия разрабатывались и внедрялись исполкомом горсовета. Для координации действий горисполкома и горкома широко использовалась практика принятия совместных постановлений, которые в конечном счете и регулировали жизнь в городе.
2. Совет директоров промышленных предприятий города
В 1972 г. в Тольятти появилась структура, оказывавшая весьма серьезное влияние на развитие города, – Совет директоров промышленных предприятий.
В соответствии с имевшейся на тот момент системой управления экономикой каждое крупное предприятие города подчинялось собственному министерству, которое утверждало его бюджет, в том числе и статьи социальных расходов. Органа, координировавшего действия предприятий относительно городского развития, не существовало. Ни горком, ни горисполком не могли полностью взять на себя эти функции, поскольку предприятия союзного значения им не подчинялись. Стремление обеспечить гармоничное целостное развитие города привело к созданию своеобразного координационного центра в Тольятти – Совета директоров. В его состав вошли руководители крупнейших заводов и строительных организаций города, горисполкома и горкома КПСС. Два десятилетия председателем Совета являлся генеральный директор завода синтетического каучука, почетный гражданин Тольятти Николай Вартанович Абрамов. В руках руководителей предприятий – членов Совета директоров находились государственные финансы, выделяемые на социальное развитие. Поэтому каждое крупное начинание в Тольятти, будь то строительство нового квартала, Дворца культуры, санатория или пионерского лагеря, рассматривалось на Совете.
Созданная в нашем городе система взаимодействия представителей городского самоуправления, партии и промышленников оказалась чрезвычайно эффективной. Подтверждением этому стало быстрое строительство нового района города – Автозаводского и многочисленных объектов социальной инфраструктуры Тольятти. Она также способствовала выдвижению на руководящие должности молодых и инициативных строителей и производственников, прошедших до этого хорошую практическую подготовку. Строителями, тесно связанными с Куйбышевгидростроем, были председатели исполкома Тольяттинского горсовета Сергей Никифорович Эльменкин (1955–1957), Василий Федорович Прасолов (1963–1971), Борис Самуилович Кашунин (1971–1978), первые секретари Тольяттинского горкома КПСС Александр Тихонович Паренский (1956–1961) и Сергей Иванович Туркин (1967–1976). С этими именами связано создание Центрального и Автозаводского районов города, их становление. С 1970-х годов все больший вес в составе городской властной элиты приобретают представители крупнейших промышленных предприятий
города, прежде всего – Волжского автомобильного завода. Так, первые секретари горкома Николай Харитонович Оболонков (1967–1976), Евгений Вениаминович Русаков (1976–1982), Юрий Петрович Фадеев (1988–1991) были машиностроителями. Таким образом, в политической элите города начиная со второй половины ХХ столетия стали доминировать производственники, что определялось характером экономического развития Тольятти – молодого индустриального центра.
3. Изменения в городской системе управления в 1990-е годы
Конституция СССР в редакции от 14 марта 1990 г. внесла существенные коррективы в организацию работы органов местного самоуправления. Главным звеном системы местного самоуправления в городах были названы местные Советы народных депутатов, получившие статус органов территориального общественного самоуправления населения. При этом исполнительно-распорядительные функции в городе и его районах были переданы новому органу – местной администрации, подотчетной Совету народных депутатов.
На фоне происходившего в стране было очевидно, что горсовет ХХI созыва, выборы в состав которого были назначены на 4 марта 1990 г., неизбежно будет отбирать властные функции у горкома КПСС, то же самое произойдет и на уровне районов. Первые демократические выборы городского Совета народных депутатов в Тольятти прошли непросто. Многие депутаты избирались в три тура. В апреле был сформирован горсовет Тольятти XXI созыва. Его председателем был избран кандидат философских наук Игорь Германович Антонов (в 1992–1994 гг. горсовет возглавлял Владимир Анатольевич Жуков). Одними из основных задач обновленного Совета стали формирование муниципальной собственности, так как в соответствии с новой редакцией Конституции «экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность» и решение экологических проблем города.
Институт местной администрации был создан в течение следующего 1991 г. путем образования городской (глава – Борис Мирославович Микель, с 1992 г. – Николай Дмитриевич Уткин) и районных (Автозаводский район – Сергей Федорович Жилкин, Комсомольский район – Игорь Васильевич Орехов, Центральный район –Анатолий Алексеевич Степанов) администраций. В этом же году прекратил свою работу городской комитет КПСС. Коммунистическая партия перестала играть лидирующую роль в решении вопросов городского самоуправления.
Исчезновение в декабре 1991 г. с политической карты мира Советского Союза, принятие Конституции РФ 1993 г. и изменение общих принципов организации местного самоуправления привели к созданию новой системы самоуправления в Тольятти. В соответствии с указами Президента Российской Федерации 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», «Об утверждении основных положений выборов в органы местного самоуправления» и «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» в марте и июне 1994 г. в Тольятти состоялись выборы депутатов Тольяттинской городской думы первого созыва. Спикером думы был избран Александр Николаевич Дроботов, проработавший на этом посту до 2009 г. (в 2009 г. работу думы возглавил Алексей Владимирович Пахоменко).
5 июня 1994 г. в Тольятти впервые состоялись выборы мэра города. Им был избран Сергей Федорович Жилкин, возглавивший городскую администрацию. В 1994–1996 гг. мэр и создаваемый им новый аппарат управления принимали дела у городской администрации. В 1996 г. администрация Тольятти была преобразована в мэрию города Тольятти (с 2006 г. – мэрия городского округа Тольятти). Таким образом, советская модель управления ушла в прошлое. В рамках города законодательная власть была передана городской думе, исполнительная – мэрии. При этом статус законодательного направления повысился: городская дума получила право утверждать бюджет города и контролировать его исполнение мэрией города. В 1996 г. городской думой был принят Устав г. Тольятти, закрепивший правовые основы местного самоуправления на территории городского округа и определивший порядок формирования органов местного самоуправления и их полномочия. Претерпел изменения и Совет директоров Тольятти. В конце 1990-х годов на некоторое время он практически прекратил свою деятельность, но с начала 2000-х продолжил работу.
Параллельно в структуре мэрии с участием представителей бизнеса, науки и общественности начал свою деятельность Городской стратегический совет.
В 2000 г. С.Ф. Жилкина на посту мэра сменил Николай Дмитриевич Уткин. 2 марта 2008 года при поддержке более 69% избирателей главой администрации был избран Анатолий Николаевич Пушков.
Подводя итоги, отметим, что административные реформы 1990-х годов способствовали более равномерному распределению властных полномочий между структурами городского самоуправления, усилению демократичности новой властной конфигурации.
Жилкин Сергей Федорович (20.06.1960–15.11.2008), родился в Орске.
Окончил электротехнический факультет Тольяттинского политехнического института (1977–1982), международную школу управления «Сандридж Парк» (Великобритания) (1991), Российскую Академию государственной службы при Президенте Российской Федерации (1994–1996). Кандидат экономических наук (1999), доктор экономических наук (2007).
Занимал должности от мастера Дивногорского завода низковольтной аппаратуры до мэра г. Тольятти (1994–2000), ректора Тольяттинского государственного университета (2001–2008).
Являлся членом комиссии Европарламента по программе «ТАСИС – породненные города» (Брюссель) (1998–1999), Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, член Совета по местному самоуправлению при Правительстве Российской Федерации, Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Российской Федерации, Правления Российского Союза местных властей, Правления Международной ассоциации «Породненные города» (1998–2000), президент «Ротари – клуба» (2006).
Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
С.Ф. Жилкин – первый мэр города Тольятти. По его инициативе в 1993 г. был образован Фонд «Развитие через образование», учреждена ежегодная муниципальная премия в области образования имени Василия Татищева, присуждаемая ведущим педагогам общеобразовательной и высшей школы. За время работы ректором Тольяттинского государственного университета смог объединить усилия коллектива по созданию структуры университета, его нормативно-правовой базы и программы развития. Под его руководством определены стратегические приоритеты развития ТГУ, построены два новых учебных корпуса, введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс, модернизирована материально-техническая база и создана новая структура университета. В 2003 и 2008 гг. вуз успешно прошел комплексную оценку деятельности, подтвердив статус университета. В 2007 г. Тольяттинский государственный университет стал лауреатом конкурса «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования». Автор около 40 научных работ, в том числе нескольких монографий.
Контрольные вопросы
1. Какие органы власти существовали в Тольятти в советский период? Охарактеризуйте основные направления их деятельности.
2. Какую роль в Тольятти играл Совет директоров промышленных предприятий?
3. Как изменилась система городской власти в условиях демократических преобразований? В каком году были созданы мэрия и городская дума Тольятти?
4. Назовите представителей политической элиты города.