§ 12. Система городского управления
1. Ставропольская городская дума
По «Городовому положению» 1870 г. в городах Российской империи учреждались бессословные органы самоуправления – городские думы. Они избирались на четыре года плательщиками городских налогов, к числу которых относились владельцы различных торгово-промышленных заведений, домов и прочих доходных имуществ. Налогоплательщики-избиратели были разделены на три своеобразные курии по степени состоятельности и, следовательно, суммы уплачиваемых налогов. Каждая курия избирала примерно равное число членов думы. Таким образом, две трети членов городского самоуправления составляли представители крупных и средних налогоплательщиков. Значительная часть населения городов России – рабочие, служащие, интеллигенция, прислуга – в то время налогами не облагалась. В Ставрополе, численность населения которого в 1889 г. составляла 5165 чел., в выборах традиционно участвовало около 90 человек. Избиралось и того меньше. В 1877 г. в Ставропольскую городскую думу было избрано 20 гласных, в 1880 г. число гласных достигло 40 человек, а в 1883 г. – только 27 человек.
Депутаты Ставропольской городской думы были известными и уважаемыми в городе людьми. Почетное право представлять интересы жителей в органах городского самоуправления они заслуживали, как правило, своими благотворительными делами. Наиболее активными деятелями городской думы были: купец второй гильдии С.Т. Пантелеев, купцы А.Д. Буторов, П.К. Скалкин, В.С. Яхонтов, Н.А. Климушин, И.В. Безчастнов, владелец заводов Н.И. Буланов, владелец типографии В.М. Войнатовский, дворянин Н.Д. Волков. Особенно славились благотворительностью ставропольские купцы Климушины. В конце XIX в. они потратили около 30 тысяч рублей на благоустройство города, строительство и содержание учебных заведений.
Уездное и городское училища, женская гимназия и Успенская церковь была выстроены, в том числе, и на средства Климушиных. Н.А. Климушин, гласный Ставропольской городской думы трех созывов, за благотворительность и попечительство был награжден золотыми медалями «За усердие» на станиславской ленте.
Председателем думы являлся городской голова, избираемый тайным голосованием. Дума являлась распорядительным органом, который созывался регулярно в течение года, что объяснялось спецификой городской жизни, насущностью проблем и большим объемом хозяйственных дел. Исполнительным органом думы была городская управа, в еѐ состав входили городской голова и два или более членов, которые согласно «Городовому положению» избирались думой и не нуждались, в отличие от городского головы, в утверждении губернатором. Число членов управы могло быть увеличено по постановлению думы до шести человек, в зависимости от
темпов роста численности городских жителей.
В структуре городского самоуправления должность городского головы, безусловно, являлась ключевой, поскольку в его руках сосредотачивались все нити управления городом. Соответственно, степень эффективности работы городской думы во многом зависела от того, каким образом городской голова выстраивал отношения с гласными, насколько сам он был заинтересован в улучшении состояния городских дел, привлечении к решению городских вопросов как можно большего числа горожан, поднятии авторитета Ставрополя среди других городов Самарской губернии.
В 1873 г. городским головой в Ставрополе был избран Сергей Тимофеевич Пантелеев. Он заложил основы ставропольского общественного самоуправления, внес заметный вклад в развитие города. В период его деятельности стабильно росли доходы городской казны (1873 г. – 11598 рублей, 1874 г. – 11686 рублей, 1875 г. –13324 рубля). Был выделен и успешно решался комплекс проблем, заслуживающих наиболее пристального внимания: росла прибыль промышленных предприятий, снижалась плата за аренду магазинов и лавок на Базарной площади, падала преступность, началось строительство новых кожевенного и кирпичного заводов купцов И.Я. Чурикова, Н.Р. Борисова, Д.Е. Воробьева, продолжилось строительство сиротского дома. Приоритетными направлениями финансирования в Ставрополе стали социальные мероприятия.
2. Направления деятельности городской думы
Согласно «Городовому положению» 1870 г. к компетенции городской думы относилось ведение отраслями городского хозяйства. В числе первых в законе упоминались «дела по внешнему благоустройству города: содержание в исправности улиц, площадей, мостовых, общественных садов, мостов, а также городского освещения». Другой важной задачей являлось повышение благосостояния городского населения. Дума осуществляла мероприятия по развитию местной торговли и промышленности, по устройству рынков, базаров, кредитных учреждений. В законе особо выделялись обязанности по содержанию благотворительных и учебных заведений, библиотек, музеев, театров. Органы самоуправления должны были развивать систему здравоохранения, обеспечивать противопожарные меры.
В Положении прописывалась финансовая сторона деятельности думы, подчеркивалась ее самостоятельность в этом отношении. Дума получила право облагать налогом имущество и доходы частных лиц города. Размер налога составлял не более 1 % стоимости имущества и доходов. В таком же соотношении облагались сбором городская торговля и промышленность.
В общественно значимую работу по обустройству города и развитию культуры в провинции включились купцы-предприниматели, чиновники, представители интеллигенции.
Популярным видом отдыха у жителей Ставрополя были прогулки по городскому общественному саду, который назывался садом В.Н. Климушина, поскольку в 1877 г. дума именно ему - купцу 2 гильдии В.Н. Климушину - выделила участок под разведение промышленных садов в городской черте на условиях долгосрочной аренды на 99 лет. Небольшой по размерам, сад радовал глаз яркостью красок весной и летом. Среди лип и яблонь особенно хороши были несколько сиреневых аллей.
Часто парк выбирался местом проведения общегородских праздников и увеселений. Поскольку бюджетных средств на подобные мероприятия не предусматривалось, дума, как правило, объявляла благотворительные сборы. Занимаясь устройством праздников и увеселений, городские гласные старались разнообразить жизнь ставропольских обывателей, которые, в свою очередь, с благодарностью отмечали плодотворность их работы на этом поприще.
Но далеко не все проблемы города решались успешно. Так, среди мероприятий, направленных на благоустройство города, в числе приоритетных стоял вопрос об освещении улиц. По сравнению с другими городами Самарской губернии Ставрополь второй половины ХIХ в. вечерами был очень темным городом – в прямом смысле этого слова. Керосиновые фонари, дающие крайне мало света, стояли лишь на центральных улицах. Пригород утопал в ночи. В 1877 г. дума утвердила список поставщиков материалов для осуществления проекта строительства уличного освещения. Работы были проведены на улицах Соборной и Посадской в 1878 г. В 1886 г. Дума решила увеличить уличное освещение вокруг городской тюрьмы. В начале XX в. в наиболее оживленных точках были установлены более совершенные фонари. Их техническое обслуживание осуществлял смотритель: зажигал и тушил фонари. При необходимости он же производил ремонт. До конца проблему освещенности улиц в масштабах города решить не удалось. Гласные это объясняли недостатком финансов.
3. Ставропольский городской общественный банк
В пореформенный период существенно активизировал свою деятельность Ставропольский городской общественный банк. Открытый ещѐ в середине 60-х гг.(в 1866 г. он уже осуществлял ряд операций), в 70-х гг. банк начал влиять на обустройство городского и коммунального хозяйства, способствуя постепенному изменению внешнего облика города.
Учредителями городских общественных банков в нашей стране являлись городские думы. Общественные банки действовали под их наблюдением. Из представителей думы избирали и правление банков. Согласно Уставу о городских общественных банках, последние отчисляли из годовых прибылей в резервный капитал от 10 до 20%; остальные 80% распределялись по усмотрению думы на нужды города, в частности, на устройство и содержание благотворительных заведений, больниц ишкол.
Доходы Ставропольского общественного банка росли постоянно. Если в 1882 г. они составляли 4113 рубля 90 копеек, то в 1887 г. они уже были равны 5112 рублям 70 копейки. При этом выросли отчисления банка на благотворительные нужды и в городской бюджет с 2024 рублей до 2468 рублей соответственно.
Заслуга в организации деятельности банка принадлежала его руководству -директорам и товарищам (заместителям) директора. Они представляли, как правило, купеческое сословие, обладали несомненным коммерческим талантом, позволившим Ставропольскому городскому банку стабильно функционировать. Так, до 1877 г. директором банка был купец I гильдии Николай Александрович Климушин, весьма известный и уважаемый в городе человек, умный и энергичный, придерживавшийся твердых принципов и последовательно выступавший за реализацию новых идей. С 1878 г. общественный банк возглавляли купцы 2 гильдии Михаил Иванович Киселев, Петр Семенович Кузнецов, Иван Васильевич Урзов, Василий Михайлович Нестеров, Федор Михайлович Парфенов, Семен Михайлович Головкин, Василий Тимофеевич Башмачников. В 1894 г. в Ставрополе открылось отделение государственного банка, управляющим которого был назначен А.М. Расторгуев. В 1913 г. началась работа отделения крестьянского поземельного банка. В состав их правлений были избраны статский советник Павел Алексеевич Росин и надворный советник Александр Станиславович Салатко-Петрище.
С 1858 г. в городе работало уездное казначейство и две сберегательные кассы: № 59 и № 60.
Таким был Ставрополь к началу ХХ в., принесшего нашему городу новые темпы развития и новые проблемы.
Контрольные вопросы
1. Каков вклад городского головы С.Т. Пантелеева в историю Ставрополя?
2. Охарактеризуйте состав Ставропольской городской думы.
3. Перечислите основные функции городской думы, проблемы, с которыми она сталкивалась, и результаты ее деятельности к концу XIX в.
4. Когда и с какой целью был создан Ставропольский городской общественный банк?