4 мая 2005 года Московская Областная Дума приняла закон «О защите населения и территорий Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», № 110/2005-ОЗ.
Закон определил:
Ø полномочия органов государственной власти Московской области в сфере защиты населения и территорий Московской области от чрезвычайных ситуаций;
Ø государственное управление в сфере защиты населения и территорий Московской области от чрезвычайных ситуаций;
Ø статус Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Ø порядок финансового и информационного обеспечения мероприятий по защите населения и территорий Московской области от чрезвычайных ситуаций.
Вышли также следующие Постановления Губернатора МО:
- Постановление Губернатора МО от 09 февраля 1998 г. № 31-ПГ «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Московской области».
- Постановление Губернатора МО от 19 января 1998 г. № 11-ПГ «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области».
II. МЕРОПРИЯТИЯ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ В ИНТЕРЕСАХ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС.
Комплекс мероприятий, направленных на защиту людей от поражающих воздействий современных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий и их последствий, на обеспечение смягчения этих воздействий, оказание людям помощи в условиях чрезвычайных ситуаций, включает:
1. анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий;
2. организацию и осуществление непрерывного наблюдения, контроля и прогнозирования возможных опасностей военного мирного времени;
3. превентивные меры, снижающие последствия применения противником средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий;
4. оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;
5. эвакуационные мероприятия;
6. меры по инженерной защите населения;
7. мероприятия по медико-биологической, радиационной и химической защите;
8. подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
9. проведение спасательных работ и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
10. мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения и его социальной защите.
Предупреждение ЧС проводится по следующим направлениям:
· мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
· рациональное размещение производительных сил и поселений на территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
· предотвращение некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения накапливающегося разрушительного потенциала;
· предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
· разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
· обучение производственного персонала и повышение технологической и трудовой дисциплины;
· подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
· декларирование промышленной безопасности;
· лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
· проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
· государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
· страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
· информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
· подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Для защиты жизни и здоровья населения в ЧС применяют следующие мероприятия:
1. укрытие людей в приспособленных под нужды защиты населения помещениях производственных, общественных и жилых зданий, а также в специальных защитных сооружениях;
2. эвакуацию населения из зон ЧС;
3. использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов;
4. проведение мероприятий медицинской защиты;
5. проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.
Укрытие населения в приспособленных помещениях и в специальных защитных сооружениях следует проводить по месту постоянного проживания или временного нахождения людей непосредственно во время действия поражающих факторов источников ЧС, а также при угрозе их возникновения.
Эвакуация проводится в случае угрозы возникновения или появления реальной опасности формирования в этих зонах под влиянием разрушительных и вредоносных сил природы, техногенных факторов и применения современного оружия критических условий для безопасного нахождения людей, а также при невозможности удовлетворить в отношении жителей пострадавших территорий минимально необходимые требования и нормативы жизнеобеспечения. Эвакуацию следует осуществлять путем организованного вывода и (или) вывоза населения в близлежащие безопасные места, заранее подготовленные по планам экономического и социального развития соответствующих регионов, городов и населенных пунктов и оборудованные в соответствии с требованиями и нормативами временного размещения, обеспечения жизни и быта людей.
Средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи (СИЗ) в системе защитных мероприятий в зонах ЧС должны предотвращать сверхнормативные воздействия на людей опасных и вредных аэрозолей, газов и паров, попавших в окружающую среду при разрушении оборудования и коммуникаций соответствующих объектов, а также снижать нежелательные эффекты действия на человека светового, теплового и ионизирующего излучений.
В качестве средств индивидуальной защиты органов дыхания следует использовать общевойсковые, гражданские и промышленные противогазы, выпускаемые промышленностью респираторы (в том числе выпускаемые для производственных целей), простейшие и подручные средства (противопыльные тканевые маски и повязки). В качестве средств индивидуальной защиты кожи надлежит использовать общевойсковые защитные комплекты, различные защитные костюмы промышленного изготовления и простейшие средства защиты кожи (производственная и повседневная одежда, при необходимости пропитанная специальными растворами). Выпускаемые промышленностью СИЗ должны быть направлены преимущественно для обеспечения личного состава формирований, подготавливаемых для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения. Остальное население должно использовать простейшие и подручные средства.
Мероприятия медицинской защиты населения при ЧС следует проводить с целью предотвращения или снижения тяжести поражений, ущерба для жизни и здоровья людей под воздействием опасных и вредных факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также для обеспечения эпидемического благополучия в районах ЧС и в местах дислокации эвакуированных. Эти цели должны достигаться применением профилактических медицинских препаратов-антидотов, протекторов, стимуляторов резистентности, своевременным оказанием квалифицированной медицинской помощи пораженным и их специализированным стационарным лечением до определившегося исхода, иммунопрофилактикой среди категорий лиц повышенного риска инфицирования и проведением других противоэпидемических мероприятий.
Мероприятия медицинской защиты в природных и техногенных ЧС следует планировать и осуществлять с использованием наличных сил и средств министерств и ведомств Российской Федерации, непосредственно решающих задачи защиты жизни и здоровья людей, а также специализированных функциональных подсистем РСЧС: экстренной медицинской помощи, санитарно-эпидемиологического надзора, защиты и жизнеобеспечения населения в ЧС, экологической безопасности и других, с их наращиванием путем создания и развертывания необходимого количества медицинских формирований и учреждений.
Первую медицинскую помощь пострадавшим до их эвакуации в лечебные учреждения оказывают непосредственно в очагах поражения в ходе спасательных и других неотложных работ. Оказание этой помощи следует осуществлять с участием заранее формируемых для такой цели из самого населения санитарных постов и санитарных дружин, в состав которых надлежит включать лиц, специально обученных общим приемам оказания само- и взаимопомощи и способных организовать практическое выполнение населением этих приемов в экстремальных условиях.
В рамках подготовки к выполнению мероприятий медицинской защиты населения в ЧС следует заблаговременно создавать также специальные медицинские формирования и учреждения; вести подготовку медицинского персонала; накапливать медицинские средства защиты, медицинского и специального имущества и техники для оснащения медицинских формирований и учреждений; проводить профилактические мероприятия и прививки населению; подготавливать к развертыванию дополнительную коечную сеть; разрабатывать режимы поведения и действия населения в ЧС.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах ЧС следует проводить с целью срочного оказания помощи населению, которое подверглось непосредственного или косвенному воздействию разрушительных и вредоносных сил природы, техногенных аварий и катастроф, а также для ограничения масштабов, локализации или ликвидации возникших при этом ЧС.
Комплексом аварийно-спасательных работ необходимо обеспечить:
- поиск и удаление людей за пределы зон действия опасных и вредных для их жизни и здоровья факторов,
- оказание неотложной медицинской помощи пострадавшим и их эвакуацию в лечебные учреждения,
- создание для спасенных необходимых условий физиологически нормального существования человеческого организма.
- блокирование, локализацию или нейтрализацию источников опасности,
- снижение интенсивности, ограничение распространения и устранение действия на людей поражающих факторов в зоне бедствия, аварии или катастрофы до уровней, позволяющих эффективно применить другие мероприятия защиты.