В настоящее время разрабатываются новые и отменяются устаревшие нормативно-правовые акты, содержащие требования, проверяемые в ходе проверок (надзора).
МЧС России с января 2021 года одним из первых в стране полностью перейдет на риск-ориентированный подход, присвоив каждому объекту индивидуальную категорию пожарного риска, от которой будет зависеть частота проверок. Это следует из постановления правительства РФ, утвердившего изменения в положение о федеральном государственном пожарном надзоре.
Согласно изменениям, принципиальное отличие от ныне действующих правил заключается в том, что категория риска будет присваивается для каждого объекта индивидуально, а не для групп, однородных по виду деятельности. Таким образом, если раньше все больницы, школы, кинотеатры, торговые центры и т. д. автоматически относились к одинаковой группе риска, то теперь у каждого из таких объектов будет своя в зависимости от нескольких показателей. В их числе противопожарное состояние объекта, его особенности и добросовестность собственника. Категория риска впоследствии может меняться - как повышаться, так и понижаться, при этом будет меняться и периодичность плановых проверок.
В России предусмотрено шесть категорий рисков. Объекты категории чрезвычайно высокого риска проверяются раз в год, высокого - раз в два года, значительного - раз в три года, среднего риска - не чаще чем один раз в пять лет, умеренного - не чаще чем один раз в шесть лет. В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
ВВЕДЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА при организации государственного контроля (надзора) [ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017 № 332-ФЗ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»]. Риск - ориентированный подход - метод организации и осуществления государственного надзора, при котором (в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях) выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
В целях применения риск-ориентированного подхода в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организации были отнесены к различным категориям риска.
В области гражданской обороны [Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области ГО »]:
В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [ Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от ЧС»]:
На что же сегодня влияют категории риска? В соответствии с нормативно-правовыми актами категории риска влияет на периодичность плановых проверок, при чем, в организациях, деятельность которых отнесена к низкой категории риска, плановые проверки не проводятся. Для организаций, деятельность которых отнесена к категории высокого риска плановые проверки будут проводиться один раз в 2 года, к категории значительного риска - один раз в 3 года, к категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет. В отношении юридических лиц, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Организации, деятельность которых отнесена к одной из категорий риска, вправе подать в установленном порядке в территориальный орган МЧС России, осуществляющий государственный надзор, заявление об изменении ранее присвоенной ему категории риска.
Однако, категория может измениться и по другим основаниям.
Категория может быть понижена на одну ступень: была высокого риска стала значительного риска и т.д. Это может быть только тогда, когда выполняются все необходимые требования и мероприятия в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким критерием является отсутствие вступившего в законную силу постановления суда о назначении административного наказания организации и (или) ее должностных лиц и выявленного при последней плановой проверке.
Для того, чтобы была понижена категория риска для организации в области гражданской обороны необходимо отсутствие административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП). Статья 20.7 КоАП предусматривается наказание за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.
Раз категория риска для организации может быть понижена, она может быть и повышена. Во-первых, по тем же основаниям, что и понижена, но количество оснований для повышения категории риска гораздо больше.
Основаниями для повышения категории риска организации при проведении мероприятий по надзору как в области гражданской обороны, так в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является наличие вступившего в законную силу постановления суда о назначении административного наказания организации и (или) ее должностным лицам, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.5.1, 19.6, 19.7 КоАП.
Кроме того, еще одним основанием для повышения категории риска организации при проведении мероприятий по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст. 9.19 КоАП).
При проведении плановых проверок юридических лиц должностные лица обязаны использовать ПРОВЕРОЧНЫЕ ЛИСТЫ (списки контрольных вопросов). Последние содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам установленные требования в области ГО, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обратите внимание (это важно!), что предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).