Коллективное обращение граждан к депутату Государственной Думы РФ (ФИО)
Уважаемый ИО!
Обращаемся к Вам, как к депутату Государственной Думы РФ, в связи с принятием Госдумой 22 марта 2022 года в 1-м чтении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (Далее - законопроект № 1180448-7).
Новость о принятии законопроекта в 1-м чтении вызвала негативную реакцию у жителей Санкт-Петербурга, раскритиковавших документ в социальных сетях Интернета. Город на Неве является лидером по количеству многоквартирных домов, охраняемых государством в соответствии со статусом «объект культурного наследия» (Далее – дома-памятники). Это тысячи зданий, многие из которых являются достопримечательностями Санкт-Петербурга, а в этих домах проживают десятки тысяч людей. Но закон коснётся и других регионов страны.
Законопроект № 1180448-7 не создает реально работающего механизма реставрации и капитального ремонта домов-памятников и не обеспечивает дополнительного финансового источника для сохранения домов-памятников. Он возлагает расходы на граждан или на фонд капитального ремонта. Это конкретный финансовый ущерб гражданам, который как минимум приведёт к росту тарифов ЖКХ в строчках «капитальный ремонт». Есть ещё и культурно-исторический ущерб. 22 марта 2022 во время обсуждения законопроекта на пленарном заседании ГосДумы депутат Елена Драпеко признала, что законопроект приравнивает порядок реставрации и ремонта, содержания домов-памятников к аналогичным нормативам для обычных жилых домов. Такое «уравнение» навредит культурно-историческому облику Петербурга и всех российских городов. Представьте, что дом-памятник 18-19 века постройки со сложными фасадами и подъездами с архитектурным убранством (лепнина фасадов, декор лестниц, исторические камины в подъездах) уравнивается с домом советской типовой застройки ("панельки" и "хрущёвки" 50-х и 60-х годов 20 века). Адекватно ли это? Кому выгодно упрощать процедуру признания аварийности и снос домов-памятников? Можно ли проводить ремонт в доме-памятнике и хрущёвке по одной программе капремонта, по одинаковым законодательным нормам?
Вызывает возмущение идея законопроекта № 1180448-7 задействовать механизм изъятия земельного участка под многоквартирным домом, его расселение и передача в собственность непонятной «публично-правовой компании». Эта норма неминуемо вызовет взрыв социального протеста жителей и справедливое возмущение градозащитников.
Привязка реставрации домов-памятников только к капитальному ремонту приведет либо к оттягиванию и перераспределению средств фонда капитального ремонта с обычных жилых многоквартирных домов, либо к некачественному или неполному, с нарушением требований выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия. Поэтому наиболее целесообразный способ осуществления работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе выполнения работ по капитальному ремонту, в силу превышения совокупной стоимости услуг является исключение многоквартирного дома из программы капитального ремонта и проведение всей совокупности работ по отдельной региональной целевой программе. В этой программе должны быть определены источники и механизм финансирования. Такие выводы мы делаем на основе опыта Санкт-Петербурга, где с 2022 года заработала отдельная программа реставрации жилых домов-памятников, а также принят отдельный региональный закон о реставрации домов-памятников исторического центра города (Закон Санкт-Петербурга от 09.04.2020 N 163-48).
Необходимо предусмотреть софинансирование из федерального бюджета в отношении всей программы, не разделяя возможности финансирования в зависимости от того является ли многоквартирный дом объектом культурного наследия федерального, регионального значения или выявленным объектов культурного наследия. В Санкт-Петербурге дома, являющиеся объектами культурного наследия, с 2022 года начали ремонтировать по отдельной программе. К этому пришли после жалоб жителей на некачественный ремонт, проведённый в «общей очереди» капитального ремонта вместе с обычными домами. Дома-памятники не могут ремонтировать те же подрядчики, что ремонтируют «хрущёвки» и «девятиэтажки» типовых проектов. Вызывает вопросы и идея возложить обязательства по работам, направленным на сохранение элементов дома-памятника на управляющие компании отметим, что в настоящее время управляющие компании домов (Жилкомсервисы, иногда ТСЖ) зачастую не всегда могут выполнить качественно даже базовые услуги. Они не справляются с обычным содержанием жилого дома (например, косметический ремонт подъездов, своевременная уборка). А как они будут реставрировать, например, витражные стёкла? Вопросы риторические.
До 20 апреля 2022 года к законопроекту № 1180448-7 будут приниматься поправки ко 2-му чтению. Чтобы устранить из проекта закона опасные для домов-памятников положения мы просим Вас, как депутата Государственной Думы РФ, рассмотреть конкретные статьи и пункты из законопроекта, которые были приняты в 1-м чтении и внести изменения (поправки), которые касаются нижеследующих пунктов:
1) Задействование механизма изъятия земельного участка под многоквартирным домом – нормы пункта 1 статьи 2 законопроекта № 1180448-7.
2) Расселение жителей (как сказано в документе «изъятие каждого жилого помещения») многоквартирного дома-памятника – нормы пункта 1 статьи 2 законопроекта № 1180448-7.
3) Передача в собственность публично-правовой компании – нормы пункта 1 статьи 2 законопроекта № 1180448-7.
4) Привязка дома-памятника к общей программе капитального ремонта субъекта федерации РФ – нормы пунктов 5) и 6) статьи 2 законопроекта № 1180448-7.
5) Отсутствие точной проработки механизмов финансирования работ по реставрации домов-памятников – статья 3 законопроекта № 1180448-7.
6) Возложение обязательств по работам, направленным на сохранение элементов дома-памятника только на управляющие компании (УК) - пункт 6 статьи 1 законопроекта № 1180448-7.
Данное письмо является коллективным обращением граждан. Ответ просим дать в установленные сроки, в соответствии с действующим законодательством РФ.
Список подписавшихся: