Тема № 17. Новая Россия. Основные тенденции
развития государства и права РФ в 90-е годы. (3 часа). У.З.-2.
Переход развитых стран Европы, Азии и Америки в постиндустриальную стадию развития. Изменение геополитической ситуации в Европе и мире. Радикальное изменение принципов социально – политического устройства общества. Переход ведущих европейских стран на новый уровень государственной интеграции - Европейский Совет. Преемственность политического развития разделение ветвей власти – краеугольный камень системы сдержек и противовесов, гарантия стабильности и недопущения диктатуры. Выбор освободившимися странами путей развития. Традиционные общества и проблемы модернизации.
Глобальные проблемы мирового сообщества и пути их разрешения. Совет безопасности ООН – «мировой полицейский». Демографический портрет планеты в конце XX века. Очаги напряжения и локальных конфликтов. Контроль над оружием массового поражения. Экономические проблемы. Экология. Миграция. Системы связи. Цивилизационное единство. Территория, формы его проявления и международный характер. Информационная революция.
Разработка модели общества будущего. США – пионер постиндустриального мира. Пять исходных специфических измерений и компонентов постиндустриального общества: 1) сфера экономики: переход от производства товаров к производству услуг; 2) сфера занятости: преобладание класса профессиональных специалистов и техников; 3) осевой принцип: ведущая роль теоретического знания как источника нововведений и определения политики в обществе; 4) предстоящая ориентация: контроль над технологией и технологическими оценками деятельности; 5) процесс принятия решений: создание новой «интеллектуальной технологии». Поворот к новой системе социально – экономических и политических ценностей. Приоритет малого и среднего бизнеса, малого предпринимательства, местной общины. Инициатива и самодеятельность, идущая снизу. Власть и общество: пределы государственного вмешательства. Гражданское общество и правовое государство. Формирование международно–правового базиса защиты прав и свобод человека: теория и практика. XX век: изменения в общественном сознании – наука, культура, искусство, многообразие форм массовой культуры, технотронная революция и изменение «лица» общества. Люди и события.
Августовский путч и приход к власти демократических сил во главе с Б. Ельциным. Цели и программные установки политических сил, возглавивших страну на историческом повороте развития.
Россия в 90-е годы: поиск путей рациональной модернизации. Выбор варианта перехода от командно – административной к рыночной экономике из двух известных в мировой практике – социал-демократического (постепенного) или либерально-демократического (радикального через «шоковую терапию»): основания, обусловленность и последствия выбора. Роль внешнеполитического фактора. Становление конкурентной экономики в 90-е годы и либеральная концепция российских реформ: переход к рынку, формирование гражданского общества и правового государства.
Расстановка социально-политических сил: движение, партии, программы. Е.Т. Гайдар, Б.Н. Ельцин, Г.А. Зюганов, А.И. Лебедь, Г.А. Явлинский.
Экономическая реформа: этапы (во взаимосвязи с государственно-политическими и социально-правовыми аспектами), трудности и противоречия. Осуществление программы реформаторского правительства Е.Т. Гайдара («шоковой терапией») с 1992г.: либерализация цен, демонтаж централизованно – фондовой системы распределения ресурсов, этапы приватизации и акционирования государственной собственности (1-ый этап – на основе ваучеров), всемерное укрепление финансовой системы и сокращение необоснованных расходов, создание элементов рыночной инфраструктуры (бирж, банков, страховых компаний и др.), налоговая политика и ее последствия, адресная система социальной помощи, разрушение «железного экономического занавеса» в отношениях с миром. Социально-экономические проблемы: спад производства, сокращение потребления продуктов питания, инфляция, усиление социальной напряженности.
Становление суверенной российской государственности и президентской республики в 90-е годы. Избрание Б. Ельцина президентом РСФСР (12.06.1996). Национальное устройство: подписание Федеративного договора о взаимоотношениях между субъектами Российской Федерации (31.03.1992). Глубокий политический кризис осени 1993г: объективные и субъективные факторы. Указ президента о поэтапной Конституционной реформе (борьба двух проектов – парламентской республики и президентской республики), о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета (противостояние законодательной и исполнительной власти), выборах новых органов государственной власти, референдуме о новой Конституции.(21.09.1993).
Октябрьские события 1993 г. и оценка их сути (дискуссия): а) противостояния двух ветвей власти, олицетворяющих собой соответственно демократические и консервативные силы; б) верхушечная борьба за власть двух группировок; в) острый фрагмент гражданской войны. Демонстрация через трагические события отсутствия готовности ведущих социальных и политических сил общества к осуществлению коренных преобразований на основе цивилизационных процедур взаимного поиска и компромиссов, торжества традиционной для России конфронтационной политической культуры со всеми сопутствующими чертами политического мышления и социального развития.
12 декабря 1993 г. – референдум и принятие новой Конституции РФ, выборы в Государственную Думу. РФ как правопреемница СССР. Черты переходного периода и определенных компромиссов, которые несет в себе Конституция РФ 1993 г. Проблемы формирования новой политической системы: истоки и перспективы разрешения, трудности (их характер) и противоречия перехода к демократии советского государства и общества. Законодательство и правовая культура, правовой нигилизм и идеализм. Проблемы становления гражданского общества и создание правового государства. Выборы в Государственную Думу 1995г., 1999г., 2003г. Президентские выборы 1996г. (Б.Н. Ельцин), 2000г. (В.В. Путин). Политическая палитра современной России: расстановка сил, партий, движений, блоков; их программные установки, стратегия и тактика.
Характеристика системы и органов (структура) государственной власти новой России. Президент РФ как глава государства. Высший законодательный орган – двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Высшая исполнительная власть: Правительство РФ. Высшие судебные органы: Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура. Россия как демократическое государство со смешанной формой республиканского правления (полупрезидентская, полупарламентская). Федеративное устройство РФ. Становление системы местного самоуправления. Изменения в правовой системе, оформление новых отраслей права, обновление законодательной базы и приведение ее в соответствие нормам международного права. Гражданский Кодекс РФ (в 3-х частях – 1994,1996,2001). Уголовный Кодекс РФ (1995). Изменение и дополнение КоАП. (1999). Налоговый Кодекс РФ (в 2-х частях – 1998, 2000). Семейный Кодекс РФ (1995). Таможенный Кодекс РФ. Трудовой Кодекс РФ (2001). Земельный Кодекс РФ и ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2001-2002). ФЗ РФ «О гражданстве РФ» (2002). Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1993,1995). Основные направления, результаты и проблемы развития российского права на современном этапе. Введение федеральных округов.
Корректировка курса реформ правительство Черномырдина В. С. (с декабря 1992 г.): ставка на поддержку государственных предприятий, кредиты правительства топливно-энергическому и оборонному комплексам, принятие единой тарифной системы (ЕТС) оплаты труда бюджетникам, денежная реформа 1993 года. С 1994 года: стратегия активной стабилизации экономики, умеренно жесткая финансовая политика, подавление гиперинфляции экономическими методами (с 40 % 1993 года до 1% 1997года), выборочная поддержка перспективных отраслей н/х и стимулирование предпринимательской деятельности, привлечение иностранных инвестиций, курс на стабилизацию уровня жизни населения, адресная социальная поддержка незащищенных слоев населения, завершение массовой приватизации (ваучерного этапа), начало второго этапа приватизации – через свободную куплю-продажу на биржах и торгах акций частных и акционированных предприятий (с осени 1994).
Правительство С.В.Кириенко (с июня 1998): получение «стабилизационных» кредитов от Международного финансового фонда, дефолт 17 августа 1998 года (введение Россией одностороннего моратория на банковские расчеты с Западом и выплату дивидендов ГКО) и девальвация рубля.
Правительство Е.М. Примакова (с сентября 1998): жесткий режим экономики, борьба с коррупцией и преступностью в обществе, попытки оживления реального сектора экономики.