Константин Победоносцев и Александр III (фото)
Первым советом Победоносцева Александру III было отменить решение Александра II о введении олигархического совета при царе с ограничением его самодержавной, то есть абсолютной монаршей, власти (см. предыдущую главу). Проект не стали выносить на окончательное утверждение советом министров, как планировал Александр II, а по требованию нового царя вернули на обсуждение комиссии с его участием. Там он и был отвергнут, а авторы и сторонники данного проекта: Лорис-Меликов, Абаза и Милютин, – были отправлены в отставку ([107] 11, с.264-265). Подобные предложения возникали вновь в начале царствования Николая II в 1894 г., но, как указывает Н.Рожков, Победоносцев внушил ему идею о необходимости сохранить самодержавие, поэтому Николаем II они были также отвергнуты ([107] 11, с.266).
Серьезные шаги были предприняты новым правительством с тем, чтобы навести порядок в сфере государственных финансов и железнодорожных концессий. Железные дороги были поставлены под государственный контроль, и были приняты меры по повышению их рентабельности. Большую роль в этом, по мнению Н.Рожкова, сыграли разумные единые железнодорожные тарифы, разработанные Витте (работал первоначально в ведомстве путей сообщения), которые пришли на смену тарифной анархии, царившей при прежнем правительстве. В первые годы царствования Александра III вообще решили отказаться от предоставления новых железнодорожных концессий и строили только государственные железные дороги, в дальнейшем практику выдачи частных концессий возобновили, но все равно государство само строило около половины железных дорог ([107] 11, с.256, 305). Кроме того, Витте проводил политику постепенной частичной национализации отрасли и ее реструктуризации. В результате число частных железнодорожных компаний было уменьшено с 44 до всего лишь 6 к концу XIX в., а доля государства в железных дорогах увеличилась до 23,5% в 1889 г. и до 60,5% в 1900 г. ([193] p.184)
Хотя государственный внешний долг продолжал расти, но уже не столь быстрыми темпами, как при Александре II: он увеличился с 5,9 млрд. руб. в начале 1880-х гг. до 7,2 млрд. в 1898 г. Кроме того, за счет реструктуризации долга и других мер удалось значительно снизить уплачиваемый по нему ежегодный процент (до 3,8%). Удалось также значительно увеличить доходы государственного бюджета – как за счет повышения рентабельности железных дорог и доходов с государственного имущества, так и за счет увеличения налогов. Все это привело к снижению для государства бремени обслуживания внешнего долга: если в начале царствования Александра III на него уходило порядка 1/3 всех расходов госбюджета или даже более того, то в 1898 г. – лишь 20%, что уже не представляло такой серьезной проблемы для страны ([205] pp.782-783).
В целях борьбы с внешнеторговым дефицитом и стимулирования промышленного роста в стране правительство вернулось к протекционистской политике, проводившейся при Николае I. В течение 1880-х гг. было несколько повышений импортных пошлин, а начиная с 1891 г. в стране начала действовать новая система таможенных тарифов, самых высоких за последние 35-40 лет. По большинству видов импорта были установлены пошлины порядка 25-30%, а по некоторым товарным группам – до 70% и более ([205] pp.546-553). Это привело, во-первых, к улучшению торгового баланса страны, который опять стал положительным, что в свою очередь, дало возможность опять, как во времена Николая I, ввести постоянный обмен бумажного рубля к золоту по твердому курсу.
Во-вторых, как указывали современники и как пишут многие современные экономические историки: например, Р.Портал, П.Байрох и другие, - возврат к протекционистской политике сыграл решающую роль в резком ускорении промышленного роста в России в конце XIX в. ([161] 2, pp.824-837; [162] pp.70, 90) Так, если с начала 1860-х и до середины 1880-х гг. промышленность страны развивалась очень слабо или вообще не развивалась, то со второй половины 1880-х гг. начался необычайно бурный ее рост. Всего лишь за 10 лет (1887-1897 гг.) промышленное производство в стране удвоилось ([205] p.291). За 13 лет - с 1887 г. по 1900 г. - производство чугуна в России выросло почти в 5 раз (в то время как за 24 года, с 1860 г. по 1884 г., оно выросло лишь в 1,5 раза), стали – также почти в 5 раз, нефти – в 4 раза, угля – в 3,5 раза, сахара – в 2 раза ([161] 2, p.837; [179] p.773). В опубликованном в 1900 г. объемистом исследовании, посвященном России, под руководством известного социолога, помощника главы правительства, М.Ковалевского, отмечалось, что протекционистская политика сыграла исключительно позитивную роль в индустриализации России в конце XIX в. и что «мы не далеки от того момента, когда весь внутренний спрос будет удовлетворяться изделиями собственного производства, произведенными в стране» ([205] p.289).
Как указывает М.Покровский, Победоносцев уже на первом совещании нового правительства 8 марта 1881 г. подверг резкой критике и крестьянскую, и земскую, и судебную реформы Александра II ([98] 5, с.270). Поэтому новое правительство уже в 1881 году, с первых дней своей деятельности, постаралось исправить некоторые недостатки крестьянской реформы 19 февраля 1861 г. – те, что еще можно было как-то исправить. Все оставшиеся к тому времени «обязанные» (то есть крепостные) крестьяне были переведены на условия выкупа земли – то есть формально перестали подчиняться своему помещику и нести в пользу него повинности (барщину и оброк). Несколько уменьшены были и суммы выкупных платежей, которые, как уже указывалось, были по условиям реформы 19 февраля для крестьян центральной России завышены в 2-2,5 раза против нормального уровня. В 1884 г. был учрежден государственный Крестьянский банк, выдававший ссуды крестьянам, наряду с Дворянским банком, выдававшим ссуды помещикам. Хотя эти меры были слишком незначительны и, как будет показано ниже, мало что могли изменить в положении основной массы крестьян, но все же они отражали стремление правительства что-то сделать в интересах этой самой значительной части населения страны. В итоге, как указывает Н.Рожков, с середины 1890-х годов впервые начала расти урожайность сельского хозяйства страны: с 1893 г. по 1905 г. чистый сбор урожая (за вычетом использованных семян) вырос на 63%, начался рост (правда, очень медленный) используемых сельскохозяйственных машин, а также лошадей в крестьянских хозяйствах ([107] 11, с.227-228).
В течение 1882-1886 гг. был принят целый ряд законов (т.н. новое фабричное законодательство), призванных защитить интересы рабочих на производстве: были введены запреты и ограничения на использование детского и женского труда, на ненормированный рабочий день, обязательства предпринимателей по уплате пособий и т.д. Кроме того, предпринимателей обязали выплачивать зарплату деньгами и четко в срок – до этого часто выплачивали зарплату натурой или облигациями с длительными сроками погашения, посредством чего обманывали рабочих и наживались за их счет. М.Покровский называет эти законы «реальными уступками рабочему классу» со стороны правящих кругов ([98] 5, с.258, 266). Бурный подъем в промышленности сопровождался внедрением современных технологий и ростом производительности труда[271]; все вместе это привело к повышению реальной заработной платы – впервые с 1850-х годов. Так, средняя годовая зарплата рабочих в стране выросла с 235 рублей в 1886 г. до 270 рублей в 1896 г., но за этот же период цена хлеба упала в 2 раза, поэтому реальная зарплата выросла очень значительно ([98] 5, с.261). В итоге она вплотную приблизилась к заработной плате рабочих на Западе. Так, по подсчетам академика Струмилина, с учетом разницы в уровнях цен между Россией и США, средняя реальная зарплата фабричных рабочих в России в начале XX в. была лишь примерно на 15% ниже американской ([93] с.41-42).
