Как избежать нарушений, из‑за которых школы проваливают приемку в 2022 году

Дата: 2025-06-14; Просмотры: 1

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Журнал

7

Сергей Слесарев
частнопрактикующийюрист, эксперт центра«Общественная Дума»

Управление организацией / Приемка – 2022

Как избежать нарушений, из‑за которых школы проваливают приемку в 2022 году

В статье – инструменты и советы, чтобы пройти приемку в этом году. Юрист подготовил их по итогам анализа предписаний и судебных решений за прошлый год. Из них он составил рейтинг по частоте и тяжести нарушения. Также в статье есть карточки с поручениями для ответственных лиц.

В 2022 году приемка в школах проходит с 6 июня по 19 августа. Изучите шесть самых распространенных нарушений на основе опыта других школ, чтобы не провалить приемку. Юрист собрал судебные решения из различных источников и составил рейтинговую таблицу. Первое нарушение – дефекты в здании школы. Второе – неверно спланированы и оборудованы эвакуационные пути, отсутствует аварийное освещение эвакуационных путей. Третье – проблемы системы пожарной безопасности. Четвертое нарушение – неверная организация пространства пищеблока и столовой, дефекты посуды, мебели, оборудования в столовой и пищеблоке. Пятое – проблемы в системе безопасности. Шестое – неверная организация учебного пространства.

В чем проявляется: нарушение целостности поверхности или внутренней структуры – сколы, трещины, выбоины, повреждение лакокрасочного покрытия, следы подтеков и т. п. Также остекление не единым стеклом, а несколькими.

Чем грозит: предписание или административная ответственность по статье 6.7 КоАП. Штраф на школу от 30 тыс. до 75 тыс., на директора – от 3 тыс. до 7 тыс. (ч. 1 ст. 6.7 КоАП). При повторном выявлении в течение года – штраф на директора от 10 тыс. до 50 тыс. руб., на школу – от 100 тыс. до 150 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток (ч. 2 ст. 6.7 КоАП).

Почему нарушение: повреждения на поверхностях препятствуют влажной и дезинфицирующей уборке. Это является условием для размножения грибков и бактерий.

Обратите внимание

Первая цифра в скобках – частота предписаний от 1 до 5, вторая – тяжесть

Наиболее проблемные места: спортзал, учебные кабинеты, столовая, санузлы.

Как подготовиться: создайте проверочный лист. Укажите в нем помещение, вид дефекта и где именно он встречается. Поручите завхозу внимательно осмотреть кабинеты, коридоры, санузлы, столовую и другие помещения на предмет дефектов, отметить их в проверочном листе. Проанализируйте данные, установите причины их появления. Например, впервые выявлена протечка на стене – причина «прохудилась» кровля.

Рассортируйте дефекты на те, которые можно оперативно устранить своими силами, и те, которые требуют привлечения подрядной организации или дополнительного финансирования. Составьте план устранения дефектов по приоритету. Письменно обратитесь к учредителю, спонсорам за помощью.

На заметку

Все документы сохраняйте на случай претензий со стороны надзорных органов, они помогут смягчить ответственность

В чем проявляется: на эвакуационных маршрутах резкие перепады высоты пола, изгибы путей, порожки и ступеньки без освещения, недостаточная ширина и высота проходов, двери не открываются по направлению пути эвакуации. Отсутствует независимая от основного электроснабжения система аварийного освещения, указатели без флуоресцентной краски.

Чем грозит: штраф на школу от 150 тыс. до 200 тыс. руб., на директора – от 6 тыс. до 15 тыс. руб. (ч. 1 ст. 20.4 КоАП). При повторном выявлении в течение года – штраф на школу от 200 тыс. до 400 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 30 суток (ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП).

Почему нарушение: может привести к травматизму и гибели людей во время паники. Например, высота путей эвакуации должна быть не менее 2 м, а по лестницам и лестничным клеткам – не менее 2,2 м. Для путей, по которым эвакуируются более 50 человек, ширина должна быть не менее 1,2 м.

Наиболее проблемные места: переходы между корпусами, спортивные и актовые залы, столовые, длинные коридоры, лестницы и лестничные клетки.

На заметку

Требования к путям эвакуации установлены СП 1.13130.2020

Как подготовиться: назначьте приказом по школе ответственного за противопожарную безопасность. Поручите ему или специально созданной приказом комиссии провести ревизию эвакуационных путей и поставить отметки в проверочном листе. Проанализируйте выявленные нарушения, поручите исправить ответственному лицу выявленные недостатки. Например, продумать иные пути эвакуации, по возможности убрать препятствия. Если требуется дополнительное финансирование – запросите у учредителя.

Елена Пуляева, доцент кафедры Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, к. ю. н., доцент Слово эксперта Можно ли спорить с приемочной комиссией, если директор считает, что он прав? И какие действия необходимо предпринять? Если ваши аргументы основаны на норме закона, то спорить с приемочной комиссией стоит. Например, комиссия требует вести журнал учета первичных средств пожаротушения по определенной форме. Однако с 1 января 2021 года учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты и форма такого журнала не утверждена. В этом случае следует сослаться на постановление Правительства от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (пп. 17, 30, 42, 43, 48, 50, 52, 54, 60, 95, 124, 412), которое не устанавливает определенной формы журнала, а устанавливает требования к информации в нем содержащейся. Приемочная комиссия может указывать на необходимость наличия документов с определенной датой их заключения. Например, заключенных со школой договоров. Для представления аргументов в свою защиту необходимо заглянуть в норму права, которая предписывает необходимость заключения соответствующего договора. Если норма была принята до даты заключения договора и в ней не установлены требования к сроку его заключения, то претензии приемочной комиссии будут не обоснованы. Если же договор заключен ранее возникшего требования законодательства о наличии такого договора, то необходимо представить аргументы о том, что все требования к содержанию этого договора учтены в нем и заключение нового договора не требовалось. Например, необходимость наличия договора на проведение профилактической дезинсекции и дератизации на данный момент обосновывается требованием постановления Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 „Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи“». Вместе с тем еще постановление Главного государственного санитарного врача от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» содержало требование о проведении мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами в соответствии с гигиеническими требованиями, которые предъявляют к проведению дератизационных и дезинсекционных работ. И в отличие от ныне действующего предписания СП 2.4.3648-20 старое прямо обязывало дератизационные и дезинсекционные работы проводить специализированными организациями и содержало запрет на проведение дератизационных и дезинсекционных работ непосредственно персоналом образовательного учреждения. Общая рекомендация для любого спорного случая с приемочной комиссией: Всегда выслушайте аргументы комиссии и попросите пояснить, в силу каких норм законодательства к вам предъявляются претензии. Проверьте эти нормы и выработайте позицию.

В чем проявляется: отсутствует или не работает пожарная сигнализация, не организовано ее обслуживание, отсутствует противодымная вентиляция. В отделке использованы материалы с неизвестным классом горючести. Помещения используются не в соответствии с классом пожарной опасности, неисправны системы пожаротушения, окна не открываются для проветривания.

Чем грозит: штраф на школу от 150 тыс. до 200 тыс. руб., на директора – от 6 тыс. до 15 тыс. руб. (ч. 1 ст. 20.4 КоАП). При повторном выявлении в течение года – штраф на школу от 200 тыс. до 400 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 30 суток (ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП).

Почему нарушение: отсутствие противопожарных систем повышает риск гибели людей. Противодымная вентиляция должна быть в подвальных, цокольных этажах с размещением людей, в коридорах без естественного проветривания длиной более 15 м, в общих коридорах и холлах (пп . 7.1, 7.2 СП 7.13130).

На заметку

Отсутствие освещения помешает эвакуации, особенно в состоянии паники

Наиболее проблемные места: спортзалы, коридоры, столовая, учебные кабинеты.

Как подготовиться: поручите ответственному проверить, все ли покрытия отвечают требованиям статьи 134 Техрегламента пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ). Также обратите внимание, есть ли на строительные и отделочные материалы техническая документация с указанием пожарной опасности. Все окна должны открываться для проветривания. А также проверьте, функционирует ли пожарная сигнализация, ведется ли журнал проверок ее работы. Все документы о проведении проверок, акты, проверочные листы сохраняйте – это может помочь избежать штрафа.

На заметку

Обязательно наличие договора на обслуживание системы противопожарной безопасности

В чем проявляется: недостаточная площадь пищеблока. Непродуманная планировка, из-за чего во время приготовления пищи встречаются на одних столах сырые и готовые продукты, мясо, молоко, овощи. Отсутствует нужное оборудование, нет вытяжки, не подведена вода к мойкам, крышки для хранения пищи плотно не прилегают к посуде, алюминиевая посуда, внутренняя поверхность холодильников, столы в выбоинах, сколах. Сколы препятствуют проведению влажной и дезинфицирующей уборки.

Чем грозит: вынесение предписания или привлечение к ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП. Штраф на школу от 30 тыс. до 75 тыс., на директора – от 3 тыс. до 7 тыс. руб. При повторном выявлении в течение года – штраф на директора от 10 тыс. до 50 тыс. руб., на школу – от 100 тыс. до 150 тыс. руб.

Обратите внимание

В школе должны быть питьевые фонтанчики или кулеры для воды (пп. 2.6.3, 2.6.5, 2.6.6 СП 2.4.3648-20)

Почему нарушение: создает условия для порчи продуктов, загрязнения готовых блюд, размножения болезнетворных бактерий, грибков. По СП 2.4.3648-20 помещения и оборудование, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность обработки продуктов, исключая встречные потоки.

Как подготовиться: поручите ответственным лицам провести проверки досок, посуды, мебели и оборудования. По возможности заменить или отремонтировать дефекты, произвести перестановку оборудования, мебели для исключения смешивания технологических потоков.

В чем проявляется: отсутствует или не работает тревожная кнопка, не организован пропускной режим. Не ограничен доступ посторонних лиц на территорию. В заборе есть лазы и дыры, отсутствуют или неплотно закрываются въездные ворота, калитки. У въезда нет антискоростных и антитаранных устройств. Отсутствует паспорт безопасности или не определены лица, ответственные за его хранение.

Почему нарушение: школа как юридическое лицо обязана предпринимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности территории и объектов (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). А именно организовывать пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечивать охрану школы, оснащать ее инженерно-техническими средствами защиты и системами охраны (п. 18 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006).

На заметку

Пропускной режим будет нарушен, если нет контрольно-пропускных постов у входа, не работает видеонаблюдение и не обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест

Чем грозит: вынесение предписания, привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП со штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. руб., на директора – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Но суд может освободить от ответственности или ограничиться предупреждением, если школа предоставит доказательства, что предпринимаются меры к исправлению недостатков.

Проблемные места: подъезды и входы на территорию и в здания, заборы, «слепые зоны».

Обратите внимание

Если выявили нарушения – тщательно проанализируйте, в чем суть претензий, насколько они обоснованы, можно ли часть их отклонить или оперативно исправить

Как подготовиться: назначить приказом лиц, ответственных за организацию антитеррористического режима, за хранение паспорта безопасности и иных документов объекта и территории по безопасности. Также определить круг лиц с правом доступа к таким документам и информации. Поручить ответственным лицам провести дополнительную ревизию состояния антитеррористической системы – убедиться в наличии оригинала паспорта безопасности, наличии и функционировании тревожной кнопки, системы видеонаблюдения. Составить проверочный лист с выявленными недостатками, разработать план устранения ошибок, запросить финансовую помощь у учредителя при необходимости.

В чем проявляется: недостаточная мощность освещенности, разное освещение, неисправные и деформированные светильники, нет светорассеивающей арматуры, отсутствует освещение классной доски. Множественные дефекты поверхности или покрытия, которые препятствуют влажной уборке. Учебные парты и стулья не по росту в начальной школе.

На заметку

Парты должны расставляться по отношению к доске от меньших к большим по размерам (п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20)

Чем грозит: вынесение предписания или привлечение к ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП. Штраф на школу от 30 тыс. до 75 тыс., на директора – от 3 тыс. до 7 тыс. руб. При повторном выявлении в течение года – штраф на директора от 10 тыс. до 50 тыс. руб., на школу – от 100 тыс. до 150 тыс. руб. А при оперативном устранении есть шанс, что все может ограничиться предупреждением или освобождением от ответственности с устным замечанием.

В чем нарушение: недостаток освещенности может привести к проблемам со зрением. Также дефекты мебели и ее неверная расстановка повышают риск травматизма, ухудшают освоение учебного материала.

Проблемные места: учебные кабинеты (особый фокус – начальная школа), столовая, спортзал, коридоры.

Как подготовиться: поручите приказом завхозу, заведующему кабинетами или специально созданной комиссии осмотреть школьные помещения, измерить расстояния между рядами парт, от доски к первому ряду, внутрирядовые расстояния, расстояния к стенам. Также осмотреть мебель на предмет повреждений, проверить наличие и работоспособность источников освещения, однородность мощности и типов ламп в одной группе светильников