Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и местными Советами.
Источниками создания советского законодательства являются :
1) произведения марксизма-ленинизма;
2) революционное правосознание и взгляды теоретиков (например, принципы социалистического права во взглядах ученых: «Признание – царица доказательства»; «Право при социализме – зеркальное отражение производственных отношений»);
3) нормативные акты советской власти (например: декреты, постановления, узаконения).
До 1936 г. акты партии не были источниками права.
Социалистическое право не имело иерархии законодательства.
Юридическая сила нормативных актов зависела от положения издавшего его органа. Наибольшей юридической силой обладали акты съезда Советов. Меньшей, но весьма значительной юридической силой – акты съезда Советов РСФСР.
Основные принципы социалистического законодательства :
1) приоритет класса пролетариата;
2) уничтожение личных и политических прав имущего класса;
3) установление административно-распорядительной системы государственной власти.
Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно-семейные отношения (семья — ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая).
В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачащихся и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода.
В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В Кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой социально-экономической эксплуатации трудящихся под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т. п.)
В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни.
В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ). В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дн для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин.
В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации, реализовавший провозглашенный принцип трудовой повинности. В июне началось введение трудовых книжек, ужесточившее систему контроля над трудящимися.
ВЦИК в апреле 1918 г. Принял Декрет об отмене наследования, по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись. После смерти владельца принадлежавшее ему имущество становилось государственным достоянием, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде меры социального обеспечения на праве управления и распоряжения.
В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщить практику судов и трибуналов.
45. Развитие России как федеративного государства в годы гражданской войны.
Период Военного коммунизма – 1918–1920 гг. Характерные черты Военного коммунизма :
1) национализация промышленности (наиболее крупные промышленные предприятия полностью перешли в собственность государства к лету 1918 г.);
2) объявление собственности государства на землю;
3) запрет на частную торговлю хлебом и иными предметами первой необходимости.
После свершения Февральской революции только Финляндия и Польша из всех территорий, составлявших Российскую империю, потребовали полной национальной независимости. Советское правительство признало их независимость.
В июне 1917 г. Рада провозгласила автономию Украины и создала Генеральный секретариат, который выполнял роль правительства. Сразу после Октябр революции в России Рада заявила об образовании Украинской народной республики.
В Белоруссии события протекали аналогичным образом. Белорусская республика была освобождена, но потеряла западную часть своей территории, отошедшую к Польше.
В Эстонии и Латвии советская власть была провозглашена сразу после Октябрьского переворота, но вступление на их территорию германских армий приостановило процесс советизации.
В марте 1918 г. Для пресечения автономистских и сепаратистских тенденций провозглашена Татаро-башкирская советская республика Российской Советской Федерации.
Только в октябре 1921 г. создана Крымская автономная республика.В июне 1919 г. для управления территорией Казахстана создан Революционный комитет, проведен ряд мероприятий по решению аграрного вопроса. Вскоре аналогичные меры были проведены на территориях, населенных калмыками. В том же году образованы Казахская автономная республика, Автономная область калмыцкого народа, Башкирская автономная республика. В конце 1920 г. Декретом ВЦИК созданы республика Дагестан и Горская республика со столицей во Владикавказе.
В апреле 1921 г. Декретом ВЦИК была создана Туркестанская Советская Социалистическая Республика, ставшая автономной частью РСФСР. В апреле 1918 г. Закавказский сейм провозгласил образование независимой Федеративной закавказской республики. В то же время в Баку образовалось советское правительство, пытавшееся контролировать восточное Закавказье.
Окончание Гражданской войны позволило советской России начать активную деятельность по воссоединению территорий бывшей империи в новый союз.
Для проведения национальной политики был создан Народный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого образовывались национальные отделы и национальные комиссариаты (латышский, литовский, белорусский — к концу 1918 г. их число возросло до семи).
Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально территориальной федерации. За 2 года на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований, (республик и областей).
В самом начале июня 1919 г. ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом.
В период с 1918 по 1921 г. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик советского типа. Отсутствие единых для всех республик органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. Основой конфедерации стал военно-политический (а позже — хозяйственно-политический) союз республик.
46. Советский госаппарат в годы гражданской войны.
- характерно создание ряда чрезвычайных органов власти для сохранения существующего строя.
- Совет рабочей и крестьянской обороны (30.11.1918) – возглавил Ленин. Осуществлял руководство военными операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил. В 1920 – преобразован в Совет Труда и Обороны.
- после покушения на Ленина постановление «О красном терроре» (5.09.1918) – расширение полномочий ВЧК по расстрелу без суда противников власти, передача в концлагеря и использования в качестве заложников (Парижская коммуна)
- Положение о системе местных органов ВЧК (28.10.1918). Борьба с контрреволюцией, спекуляцией, преступлениями. Право создавать особые вооруженные отряды. Право высших органов ВЧК делегировать своих представителей с правом решающего голоса.
- Создание особых отделов ВЧК в армии и на железной дороге.
- Постановление от 17 февраля 1919 года – о правах ВЧК и ревтрибуналах. Следствие 1 месяц, дела ВЧК рассматривались только ревтрибуналом, у ВЧК право непосредственной расправы, отбирания преступников из мест заключения, передачи арестованных в тюрьмы и концлагеря без суда. С 1920 на ВЧК охрана границ.
- право высшей меры, да и вообще ничем не ограниченной репрессии на ревтрибунал (с 16.06.1918). 17.01.1920 – отмена смертной казни, в мае 1920 в связи с наступлением белополяков – снова введение.
- 11.06.1918 – создание комитетов бедноты. Содействие продразверстке, распределение хлеба и сельхозорудий
- 9.04.1919 – создание госконтроля – право наблюдения за всеми органами власти с точки зрения результативности труда. 8.02.1920 – реорганизовался в рабоче-крестьянскую инспекцию.
- 2.09.1918 – создание Революционного Военного Совета (РВС) республики - управление вооруженными силами. Введение должности главокомандующего всеми войсками страны. Введение формы, знаков отличия, наград.
- (34.10.1919) организовались Революционные комитеты – еще одни чрезвычайные органы, действующие в тылу и прифронтовой зоне.
- Общая структура высших органов власти в гражданскую войну сильно не изменилась (Советы, ВЦИК, Президиум ВЦИК, СНК, Местные Советы и их исполкомы). Однако расширение законодательных функций ВЦИК и Президиума ВЦИК (наделены Советами) – назначение наркомов, отменять постановления СНК, издавать постановления общегосударственного значения. В декабре 1919 г. постановлением Съезда О советском строительстве установился сессионный порядок работы ВЦИК.
47. Первая советская кодификация.
Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал дальнейшую разработку гражданско-правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы.
Так как первоначальную роль источника права играло революционное правосознание, то Сама кодификация рассматривалась в этой связи именно как этап в осуществлении этого самого революционного правосознания (или целесообразности), как способ лучшего в данных условиях достижения цели. Законодательные нормы не могли покрывать всего многообразия действительности, в каждый отдельный момент точно отражать опыт хозяйственного строительства. В этой ситуации революционное (или, как__ чаще начали говорить в 20-х гг., социалистическое) правосознание приобретало новое значение — метода, восполняющего пробелы в законе. УК РСФСР (1922) ГПК РСФСР (1923)определяли социалистическое правосознание в качестве руководящего начала для применения статей Кодекса.
Уже в 1919 г. Было предложено начать кодификацию нового права. Главенствующее место должна была занять Конституция. Далее шло социальное право, включающее семейное и право социального обеспечения. Затем должны были располагаться имущественные права, точнее, нормы, отменяющие и ограничивающие эти права (о национализации земли и производства), а также допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени. Завершать сборник должны были кодифицированные правила о труде, остатки договорного и международное право.
Систематизированные таким образом нормы составят обязательное для всех право, тогда как все дальнейшие узаконения будут представлять собой лишь технические инструкции. Этот первый подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства.
20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.
48. НЭП и советская политическая система в начале 20-х годов.
Окончание гражданской войны, военной интервенции, активное недовольство населения методами «военного коммунизма» требовали изменений экономического и политического курса государственного развития.
Новая экономическая политика (нэп) на первый план выдвинула задачи восстановления разрушенного хозяйства, создания современной промышленности, развития сельского хозяйства.
Переход к нэпу был провозглашен на X съезде РКП(б) в марте 1921 г.
Продразверстка была заменена продовольственным налогом, разрешалась частная предпринимательская деятельность, государственные предприятия переходили на хозяйственный расчет.
Изменения в экономике обусловили и перестройку государственного аппарата.
Чрезвычайные органы упразднялись или реорганизовывались.
При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ (Вы́сший сове́т наро́дного хозя́йства (ВСНХ) — высший советский хозяйственный орган со статусом наркомата) были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управ- ления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ,передавалась территориальным (губернским) совнархозам, находившим-ся в ведении ВСНХ.
В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в структуре ВСНХ создавались Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри него отраслевые отделы). Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами.
В результате сложилась следующая система, учитывавшая особенности государственного устройства как РСФСР, так и СССР:
на уровне СССР были созданы и действовали: Съезд Советов, ЦИК, СНК, СТО, наркоматы, Верховный Суд, ОГПУ, Красная Армия;
на уровне автономной республики действовали съезд Советов, ЦИК, СНК, наркоматы, Экономическое совещание, отделение Верховного Суда РСФСР, прокурор;
на областном уровне: областной съезд советов, исполком, экономическое совещание;
на уровне города: совет депутатов, исполком, экономическое совещание, народный суд;
на уровне села: совет депутатов, исполком, экономическое совещание.
Как высший орган государственной власти Всероссийский съезд Советов наделялся полномочиями установления, дополнения и изменения Конституции и утверждением конституций автономных республик.
К совместной компетенции Съезда и ВЦИК относилась ратификация мирных договоров, вопросы территориального устройства, объявление войны.
На практике ВЦИК являлся реальным высшим органом государственной власти. Президиум ВЦИК Конституция определяла как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган власти РСФСР.
49. Укрепление законности в связи с переходом к НЭПу.
В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики всвоей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики.
На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.)
Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.
В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и другим имуществом, различных юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций.
В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система:
1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы,.
Конституция СССР 1924 г. в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждала при СНК СССР Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в СНК с правом совещательного голоса. Надзор за деятельностью ОГПУ возлагался на Прокурора Верховного суда СССР.
Доктрина революционной законности стала идеологической основой строящейся системы правоохранительных органов. Единая правовая база и единая централизованная система прокуратуры должны были обеспечить ее выполнение. Основным законом страны была Конституция СССР.
Переход к нэпу потребовал пересмотра представлений о законности и правах граждан. Ряд актов закреплял общие и специальные имущественные права граждан. Их личные права закреплялись в актах, регламентирующих судебную деятельность, в законах об адвокатуре и прокурорском надзоре. Свертывание внесудебной деятельности органов безопасности также способствовало расширению сферы личных неимущественных прав.
В 1922 г. все места лишения свободы (кроме лагерей ГПУ – отделы при НКВД) были объединены в систему, которой руководило Главное Управление мест заключения НКВД, начала складываться система ГУЛАГа. Политичес- кие репрессии имели целью унификацию идеологической сферы, уничтожение политической и идейной оппозиции.
50. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. (общая характеристика).