34. Изменения в государственном аппарате России в период первой русской революции.
- 6.08.1905 - утвержден Манифест и Положение и выборах в Госдуму. Законосовещательный орган. Это привело к общероссийской полит. стачке в окт. 1905 г.
- 17.10.1905 - Манифест "об усовершенствовании государственного порядка" (свобода слова, печати, совести, собраний, союзов, неприкосновенность личности). Законотворческие права Госдумы. избиралась на губернских избирательных собраниях и городских изб. собраниях. Избират. собрания формировались 3мя избирательными съездами: уездных землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей и станиц. 1 и 2 съезды, городские избират. собрания избирали членов Госдумы. Для участия в 1 и 2 съездах устанавливался высокий имущественный ценз. Вскоре был издан З-он, согласно которому был снижен избират. ценз.
К участию в выборах не допускались: женщины (только через представителей), моложе 25 лет, студенты, военные и судимые, несостоятельные.
Государственный совет был преобразован в законодательный орган г., а в 1906г. ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.
Гос. совет наполовину формировался по назначению императора, а наполовину состоял из делегатов. (духовенство, земство, дворянство, Академии наук, буржуазия)
В 1905происходит реорганизация Совета министров, который превратился в постоянно действующий орган, заседавший 2-3 раза в неделю. 1906 г. упраздняется Комитет министров, его дела передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались,
Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла. В 1906 г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи. открылись сыскные отделения - филиала жандармов по неполитическим делам
35. Столыпинская аграрная реформа.
Столы́пинская агра́рная рефо́рма — реформа крестьянского надельного землевладения в России, проходившая с 1906 по 1917 годы.
Основные цели реформы
Укрепление социальной базы; Отменив оставшиеся выкупные платежи, дать возможность всем крестьянам свободно выходить из общины и закреплять за собой надельную землю в наследуемую частную собственность. Освоение и постепенное "обжитие" новых земель; Отвлечение крестьян от вопроса о помещичьей земле
Суть реформы. Принимаются Указ, вводивший с разрешения Министерства финансов кредитование и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.
В 1906г. Указом «О передаче земель» правительство начало переселенческую политику. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях.
Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества, безземельные были вправе без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство
Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).
Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.
Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в зем-ский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.
Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Доказательствами о принадлежности подворного надела крестьянину служили крепостные акты, записи крестьянских учреждений, решения судов, постановления сельских сходов, решения земских начальников уездных съездов.
В 1910 г. принят Закон, закреплявший право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном — по решению двух третей сельского схода.
Результаты
Подъём экономики; Сельское хозяйство приобрело устойчивый характер; Увеличилась покупательная способность населения; Увеличилось валютное поступление, связанное с вывозом зерна; Хуторское хозяйство завело лишь 10% хозяйств; Зажиточные крестьяне чаще выходили из общины, чем бедняки; Ускорилось расслоение. Правительство не удовлетворило нужды крестьян в земле
Столыпинская реформа привела к усилению классовых противоречий в стране, углубила и расширила основу для укрепления союза рабочего касса и трудящегося крестьянства.
36. Государство и право России в период первой мировой войны.
- Продолжала действовать Госдума 4 созыва, 08.1915 - создание прогрессивного блока - попытки оздоровления монархии - создание правительства, ответственного перед Думой.
- Межведомственные Особые совещания (1915) по снабжению армии (преобразованное в по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов, по устройству беженцев (компетенции - надзор, содействие, распределение)
- Объявление местностей на военном положении. Широкие права генерал-губернаторов - административные, полицейские, судебные. Ответственность в виде штрафа до 3 тыс., тюрьма до 3 мес. Возможность передачи дел в военный суд отдельных дел для осуждения по законам военного времени. Административные: воспрещать собрания, распоряжения о закрытии торговых и промышленных заведений.
- В 1914 собрались все земства и представители городов в единый Всероссийский союз земств и городов и создали ЗемГор - организация госпиталей, производством медикаментов, забота о раненых и больных солдатах, участие в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. Военно-промышленные комитеты (27.08.1915 утверждены царем). Также снабжение армии и флота снаряжением и продовольствием.
- Право. Административное - временное положение о военной цензуре. 24.07.1914 все местности, не находившиеся на военном и осадном положении были объявлены на положении чрезвычайной охраны (закрывать, арестовывать и проч). Подданные воющих против России стран ограничены в правоспособности. По Положению от 1.09.1916 МВД вправе закрывать любое народное собрание, собрание общественных органов их комитетов.
- Финансовое - увеличены и прямые и косвеные налоги, введены новые.
- Гражданское - допускалось принудительное отчуждение сырья, реквизии продовольственных запасов. Запрещен экспорт сырья и продуктов, первостепенность военных заказов.
- Трудовое - положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда.
- Уголовное - введение изменений в Воинский устав 1869 - уголовная ответственность за недоброкачественную военную продукцию. Ужесточение наказаний за дезертирство
- 20.07.1914 г. Военно-судебный Устав "О суде в военное время". Суды из офицеров, приговоры в течении суток.
- приняты положения о ряде Особых совещаний – вошли представители Госсовета, Госуды, ЗемГора и проч. – полномочия контроля, надзора за производством, поставкой и транспортировкой товаров на фронт, отстранения руководства заводов, закрытия предприятий, передачи государству.
- попытки сухого закона и хлебной и металлической монополии (принудительная продажа, ограничение вывоза, потребления и проч)
- Результат - рост влияния буржуазии. Обострение национальных и классовых противоречий.
Эк-й кризис перерастал в общеполитический. С самого начала войны Николай II, пользуясь введением военного положения, пытался избавиться от Думы и восстановить в полном объеме самодержавие. Текущее законодательство принималось большей частью без Думы.
В феврале 1917 г. в ряде городов начались массовые забастовки и голодные бунты. Узнав об этом, царь повелел командующему Петроградским военным округом силой прекратить беспорядки. В этом распоряжении императора, по существу спровоцировавшим дальнейшие события Февральской революции. 27 февраля 1917 г. солдаты отказались стрелять в манифестацию голодных женщин, и армия перешла на сторону народа
37. Государство и право России после Февральской революции.
25 февраля 1917 г. Совет министров послал царю в Ставку телеграмму с просьбой о коллективной отставке и самораспустился.
Дума, не подчинившись указу о ее роспуске, образовала Временный комитет Гос Думы для водворения порядка. Временный комитет Думы продолжал действовать как орган “общественности”.
2 марта в результате переговоров Временного комитета Думы с исполкомом Петроградского Совета совет рабочих и солдатский депутатов было создано Временное правительство.
В своей Декларации правительство объявило амнистию политическим заключенным, гражданские свободы, замену полиции “народной милицией”, реформу местного самоуправления.
Сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию). 25 мая образовано Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. До выборов собирались: Гос совещание, Демократическое совещание, которые должны были оказать поддержку правительству. Последнее избрало постоянно действующий Временный совет республики - Предпарламент.
25 августа произошел неудачный мятеж, который пытался свергнуть Временное правительство. После этого была сформирована Директория из пяти человек во главе с Керенским. Россия была объявлена Республикой.
В июне 1917 г. первый Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики.
В МВД были созданы Главное управление по делам милиции и Всероссийская книжная палата. Хотя было объявлено о ликвидации политического сыска, продолжался сбор материалов о рабочем и крестьянском движении, деятельности партий.
При Министерстве юстиции была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий бывших министров, и др высших должностных лиц. В мае образуется Министерство труда. Из отделов прежних министерств выделились Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения и Министерство почт и телеграфов.
При Временном правительстве были учреждены Эк совет и Главный эк комитет. В целях укрепления связи государства с церковью в августе было образовано Министерство исповеданий.
В гос аппарате на местах: Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников, они заменялись комиссарами Временного прав-ва. Были учреждены волостные земские собрания. Волостные и уездные земские учреждения стали избираться на всеобщих прямых и равных выборах при тайном голосовании. Прежние волостные крестьянские учреждения (сход, суд) упразднялись. Руководил всей системой земских учрежд-й Всеросс-кий земский союз. В крупных городах были учреждены районные думы (и их управы) как органы самоуправления.
Новым институтом местной власти стали комиссары труда, при которых действовали фабрично-заводские инспекторы.
Временное правительство стремилось сохранить основы старого права. При правительстве было учреждено Юридическое совещание. Оно должно было давать “предварительные юридические заключения” на решения Временного правительства. Через него проходили законопроекты, предлагаемые министерствами.
Сразу после революции были упразднены Верховный уголовный и Высший дисциплинарный суды Сената.
Старая система местных судов продолжала действовать. Самые большие изменения были внесены в систему мировых судов. Этот судебный орган был введен лишь в нескольких губерниях. Был издан закон о создании суда по административным делам. В каждый уезд назначался административный судья со своим делопроизводством.
В октябре распущены Временный комитет и Дума.
38. II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и его решения.
Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 25—27 октября (7 — 9 ноября) 1917 года в разгар Октябрьской революции, Смольный, Петроград. На съезде было представлено 402 Совета.
II Съезд Советов одобрил свержение большевиками Временного правительства. Опираясь на волю большинства рабочих, солдат и крестьян , съезд объявил о взятии российской власти в свои руки. II Съезд Советов сформировал правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с Лениным, состав которого из-за отказа левых эсеров вошли только большевики. Съезд передал власть на местах Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Контроль над деятельностью нового правительства и право смещения народных комиссаров были предоставлены съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и избранному им ВЦИКу.
Съезд принял: 1. обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором говорилось, что съезд берёт власть в свои руки, а на местах вся власть переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок. 2. Декрет о мире 3. Декрет о земле 4. Декларацию прав народов России 5. Декрет об отмене смертной казни и другие постановления и обращения.
Съезд носил учредительный характер. На нем были созданы руково-дящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее для новой власти значение.
Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложениями о заключении мира между враждующими гос-ми провозглашал принципы долговременной внешней политики России - мирное сосуществование и право наций на самоопределение.
Декрет о земле основывался на крестьянских наказах. провозглашавший многообразие форм землепользования, конфискацию помещичьих земель и имений, отмену права частной собственности на землю, запрет на применение наемного труда и аренду земли.
В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.
Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая была основана на личном труде.
Сокращались договорные отношения, так как отношения на национализированных предприятиях регулировались административно-правовыми методами.
Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям. Служащие госаппарата и банков начали забастовку. Правые партии ушли в подполье, отдельные политические группы обратились к террору.
39. Советский государственный аппарат (октябрь 1917 г. - первая половина 1918г.).
- Верховная власть - Советы - ВЦИК - Совнарком.
- Местная власть - - Земское и городское самоуправление - менялось медленно, по возможности сохранялось ввиду огромной хозяйственной значимости. - Власть на местах - местные советы.
- Комитеты бедноты. (май 1918) - распределение продуктов, формирование частей Красной Армии.
- Военно-революционные комитеты - особенно Петроградский ВРК. Фактически государственный орган власти на тот период.
- Создание Советских Вооруженных Сил (23 февраля)
- Рабочая милиция. В ноябре 1917 - чистка народной милиции с требованием предоставить рекомендации от трудового (воинского) коллектива.
- Декрет о суде №1, №2 - упразднение всей системы судебной власти включая Сенат и Главный военный суд установление местных судов, ревтрибуналов, следственных комиссий, окружных народных гражданских и уголовных судов. Желающие писали заявления и с рекомендацией Советов шли судить.
- Печать. Упразднение оппозиционной большевикам печати. 18 декабря "О революционном трибунале печати"
- Ревтрибунал при ВЦИК, Кассационный отдел при ВЦИК.
- ВЧК - борьба с контрой (Дзержинский). Сначала с саботажем, потом со всеми шпионами и контрреволюционерами. Оперативные и следственные функции.
- Рабочий контроль. Управлял фабриками. Быстро перешел к государству. (Высший Совет Народного Хозяйства)
Съезд Советов избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высший орган власти в период между съездами. Председателем Комитета был избран Л. Б. Каменев, скоро его сменил Я. М. Свердлов.
Изменение политического режима
Старые государственные органы были упразднены. 6 октября 1917 года своим постановлением Временное правительство распустило Государственную Думу в связи с провозглашением России республикой и началом выборов в Всероссийское Учредительное собрание.
Был распущен Государственный Совет Российской империи.
Временным правительством была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования должностных преступлений царских министров и высших чиновников.
12 марта был издан Декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой.
18-20 марта была издана серия декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений.
Было постепенно ликвидировано Министерство Императорского Двора. Собственность бывшего императорского дома, членов царской семьи — дворцы с художественными ценностями, промышленным предприятиям, землям и др. в марте—апреле 1917 г. перешли в собственность государства.
Постановление «Об учреждении милиции». Впоследствии наряду с народной милицией появились и боевые рабочие дружины (Красная гвардия). Согласно принятому постановлению в уже созданные отряды рабочей милиции вводилось единообразие, устанавливались пределы их компетенции.
Были упразднены Отдельный корпус жандармов, включая и железнодорожную полицию и охранные отделения, особые гражданские суды (4 марта).
40. Всероссийское Учредительное собрание.
Учредительное собрание — выборное учреждение, созданное по образцу Учредительного Собрания Великой французской революции, призванное определить форму правления и конституцию в России после Февральской революции. Было распущено декретом ВЦИК в январе 1918 года
Выборы в Учредительное Собрание состоялись 12 ноября 1917 г., в срок, назначенный еще Временным правительством. Начало же работы было перенесено по решению СНК с ноября 1917 г. На январь 1918 г.
Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. На нём присутствовало 410 депутатов; большинство принадлежало эсерам-центристам, большевики и левые эсеры имели 155 мандатов (38,5 %). Председателем Собрания был избран правый эсер В.М. Чернов. Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков зачитал и предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», т.е. признать Советскую власть и ее важнейшие декреты. Большинство Учредительного собрания отказалось утверждать Декларацию, после чего большевики и левые эсеры покинули заседание. Собрание, уже не имея кворума, приняло постановление о том, что верховная власть в стране принадлежит ему.
Оставшиеся депутаты под председательством лидера эсеров Виктора Чернова продолжили работу и приняли следующие постановления:
первые 10 пунктов аграрного закона, провозглашавшего землю общенародной собственностью;
обращение к воюющим державам с призывом начать мирные переговоры;
декларацию, провозглашавшую создание Российской демократической федеративной республики[6].
В пятом часу утра Учредительное Собрание перервало свою деятельность по требованию начальника караула.
Вечером того же дня ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания.
41. Создание Советской судебной системы (декреты о суде № 1, 2 и 3).
Судебная система Советского государства 1917–1918 гг. представлена Декретами о суде.
Декрет о суде № 1 (ноябрь 1917 г.)
Основные положения :
1) ликвидация существующей системы судопроизводства (исключение – народные суды);
Ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции.
2) революционные трибуналы объявлялись судебными органами, в компетенцию которых входило решение дел о контрреволюционной деятельности;
3) устанавливалось применение законодательства свергнутых правительств в частях, не противоречащих принципам и целям революции и революционному сознанию;
4) устанавливалось, что судьями могут быть бывшие мировые судьи.
Принципы судопроизводства :
1) сменяемость судей (выборность судей – цель);
2) гласность и публичность судебного разбирательства;
3) коллегиальность судопроизводства.