30. Отмена крепостного права в России. Организация быта крестьянской общины.
- 3.01.1857 - Секретный комитет для подготовки проекта освобождения крестьян. Сборы пожеланий от помещиков.
- Варианты: (1) консервативный - ничего. (2) средний (европейский вариант) - освободить без земли. (3) либеральный - освободить с землей за выкуп.
- 19.02.1861 - Манифест об освобождении крестьян.
- Обретенные права крестьян: (1) личные: статус свободных сельских обывателей. Гражданские, семейные законы, право заниматься торговлей и ремеслом, быть истцом и ответчиком в суде, право на самоуправление, переход в др. сословия, обучение. (2) имущественные: приобретение и отчуждение имущества
С изданием положения с помещиков спали все обязанности по обеспечению быта крестьян, т.е. продовольственное благополучие, субсидиарная ответственность перед государством в виде штрафов и т.д.
Это порождало необходимость организационного устройства быта на государственном уровне. В связи с чем, с общим положениями о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливалась 2 уровневая система местного крестьянского самоуправления.
Низшей административной единицей являлось сельское общество, которое состояло из одного селения, нескольких мелких селений или части крупного селения по принципу дореформенной принадлежности этих населенных пунктов одному помещику. На уровне сельского общества действовали Сельский сход (крестьянские домохозяйства и сельские должностные лица, сельский староста). Несколько сельских обществ объединялись в волость, в которой действовали: Волостной сход (представители сельских обществ из расчета 1 представитель на 10 дворов, сельские и волостные должностные лица). Волостной сход избирал волостного старшину, правление (помимо старшины входили сельские старосты, помощники старшины и сборщики податей) и волостной крестьянский суд (от 4 до 12 судей). Волостной старшина вместе с правлением исполняли решения волостного схода, осущ-ли руководство должностными лицами волости и использование волостных ден. средств и волостного имущества. На старшину возлагались также полицейские функции.
Волостной крестьянский суд избирался в кол-ве от 4 до 12 судей и разрешал дела в составе не менее 3 судей одновременно. Ему были подведомственны дела по спорам между крестьянами с ценой иска до 100 руб. включительно, с большей ценой иска в случае, если стороны добровольно передадут спорное разрешение в крест. суд; дела о маловажных проступках, за которые могло быть назначено наказание (работы, 20 ударов плетью и т.д.). Приговоры приводились в исполнение волостным старшиной или старостой.
Государственный контроль и регулирование отношений между органами крестьянского самоуправления и помещиками осуществляло Губернское по крестьянским делам присутствие, назначавшее мировых посредников и их уездные съезды.
До приобретения в собственность наделов крестьяне именовались временнообязанными, которые после выкупа становились крестьянами-собственниками.
В период "временнообязанности" крестьяне оставались обособленным в правовом отношении сословием. Крестьянская община связала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга, и при гарантии, что другую половину выплатит община.
Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы
2 видов земельных участков: для обеспечения быта – крестьянская усадебная оседлость, для обеспечения исполнения крестьянами обязанностей перед правительством – полевые угодья.
31. Судебная реформа 1864 года.
20 ноября 1864 г. было объявлено о проведении коренной судебной реформы, оформленной изданием 4 судебных уставов:
1) Учреждение судебных постановлений
2) Устав уголовного судопроизводства
3) Устав гражданского судопроизводства
4) Уложение о наказаниях, налагаемыми мировыми судьями.
Вся судебная система имела 2 уровня: общие судебные места и местные суды. Уезд с входящими в него городами составлял мировой округ и делился на мировые участки. В каждый из участков на уездных земских собраниях избирались сроком на 3 года участковые мировые судьи. Кассационный пересмотр решений мировых судей осуществляли съезды мировых судей участка. Мировой судья, добровольно отказавшийся от положенных по должности денег, назывался почетным.
Общая судебная система состояла из окружных судов и судебных палат. Территория страны разделялась на судебные округа, включающие несколько губерний и волостей, в котором действовали судебная палата и окружные суды. Судебная палата рассматривала в качестве суда первой инстанции дела о наиболее важных государственных и должностных преступлениях и выступала в качестве апелляционной инстанции по отношению к окружным судам.
Окружной суд учреждался на несколько уездов и рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел, превышавших подсудность мировых судей. При рассмотрении уголовных дел о преступлениях, влекущих за собой наказания, сопряженных с потерей всех прав состояния или потерей всех или некоторых особых прав и преимуществ, рассматривались с участием коллегии присяжных заседателей.
Для пр-ва предварительного следствия при судебных местах учреждалась должность судебного следователя.. Поддержку обвинения в суде осуществляли состоящие при судебных местах прокурорские чиновники (оберпрокуроры) – прокуроры судебных палат, окружных судов и их заместители.
Судебными уставами учреждалась адвокатура в виде присяжных поверенных.
Правительствующий сенат – высшая судебная инстанция империи. Два кассационных департамента (по уголовным и гражданским делам) осуществляли кассационный пересмотр решений и приговоров местных и общих судов.
Реформы 1861 г. устанавливали следующие принципы судопроизводства :
1) бессословного характера суда;
2) состязательности судопроизводства;
3) отделения суда от администрации и разделения судебной и обвинительной властей;
4) рассмотрения дел присяжными заседателями;
5) гласность судопроизводства;
6) выборность суда (это касалось только окружных судов, все остальные назначались, выборными также были мировые судьи на отдельных участках; выборы судьи всегда осуществлялись исходя из высокого имущественного ценза)
- Реформа прокуратуры. Из органа подавления в дихотомии царь-народ превратилась в надзор за законностью, а также поддержание обвинения в процессе (до сих пор). Во главе обер-прокурор, он же министр юстиции.
- Мировой суд - малозначит. дела. Город и уезд - мировой округ с участковыми судьями. Почетные мировые судьи без зарплаты - замещали отсутствущих. Избирались земствами из людей с образованием, стажем и состоянием. Наказания: выговор, замечание, внушение, денежное взыскание до 300 р. арест не более 3 мес, тюрьма до года. Гражданские до 500 руб. Устный, гласный, примирительный характер, освобождены от пошлин.
- Общие суды - все кроме мировых. Назначались императором. Институт присяжных заседателей (зрелый возраст, проживание, национальность, состояние).
32. Реформы местного самоуправления 60-70 гг. XIX в.
Экономическое отставание Российской империи наиболее ярко проявилось в период вооруженного конфликта с западноевропейскими государствами (Крымская война в 1853-1855 гг.) и показала насущную необходимость проведения экономических реформ, направленных на создание социальных и политических основ индустриального общества.
В период правления императора Александра II в стране были проведены следующие либеральные реформы:
крестьянская (Манифест 19 февраля 1861 г. «О даровании крестьянским людям»)
земская реформа 1 января 1864 г.
судебная реформа 20 ноября 1864 г.
городская реформа 16 июня 1870 г.
военная реформа 1 января 1874 г.
Земская реформа
Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах);
1 января 1864 г. было издано Положение о губернских и уездных земских учреждениях, создавалась на губернском и уездном уровне система земского самоуправления. Компетенция: устройство и содержание земских зданий, сооружений, путей сообщения; заведование земским имуществом, капиталом, ден. сборами и земскими благотворительными заведениями; попечение о народном продовольствии; участие в хоз. обеспечении народного образования, здравоохран. и тюрем; налаживание взаимодействия земских учреждений с гос. органами.
Реформа устанавливала 2 уровневую систему органов земского самоуправления:
- на уездном уровне формировались земское собрание и уездная земская управа. Земское собрание состояло из земских гласных, избиравшихся на 3 съездах: съезде уездных землевладельцев, съезде городских избирателей, съезде представителей сельских обществ. Участие в 1 и 2 съездах было обусловлено высоким имущественным цензом. Уездное земское собрание действовало в течение 3 лет под председательством уездного предводителя дворянства и избирало из своей среды уездную земскую управу, состоявшую из председателя, который утверждался в должности губернатором, и членов в количестве от 2 до 6;
- на уровне губерний формировались губернское земское собрание и губернская земская управа. Губернское земское собрание действовало под председательством губернского предводителя дворянства и состояло из гласных, избиралось на 3 года уездными земскими собраниями. Губернское земское собрание из своей среды избирало губернскую земскую управу, состоящую из председателя, утверждаемого в должности министром внутренних дел, и 6 членов.
Городская реформа
Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).
1870 г. было издано Городовое положение, реформировавшее систему городского самодержавия.
В избрании органов местного самоупр-ия принимали участие все жители города, состоящие в узком подданстве, не моложе 25 лет и удовлетворявшие имущественному цензу. Для целей выборов избиратели располагались в списках в зависимости от количества уплачиваемых в пользу города сборов. Городовые избиратели в начале списка, в совокупности платившие 1/3 гор. сборов, составляли первое избирательное собрание. Стоявшие за ними и также платившие 1/3 – второе избир. собрание. Все остальные – третье изб. собрание.
Каждое собрание избирало одинаковое кол-во гласных в Городскую Думу на 4 года. Городская дума из своей среды избирала городскую управу и городского голову. Количество членов городской управы – не должно было превышать 1/3 гласных городской думы.
Городской голова утверждался в должности губернатором (в уездных городах) или министром внутренних дел (в губернских городах).
Компетенция городских учреждений :
1) назначение выборных должностных лиц;
2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов
3) управление городским имуществом;
4) городская недвижимость;
5) кредиты-займы.
Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.
33. Контрреформы 80 – 90-х гг. XIX века.
Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
было принято специальное “Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия“, закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка. Согласно этому Положению, министру внутренних дел, генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени.
суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело "деликатным", "конфиденциальным" или "секретным".