18. Процессуальные системы (формы процесса) в XVI-XVII вв.
Процессуальное право. В законодательстве того времени все еще отсутствовало четкое разграничение гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права. Однако различались две формы процесса -состязательный (суд) и следственный (розыск).
По делам о религиозных преступлениях, а также по многим имущественным преступлениям против личности процесс был розыскным. По этим делам велось предварительное следствие, которое, однако, не получило в то время четкого выражения в правовых нормах.
Суд осуществлялся царем, боярской думой, приказами и местными органами самоуправления. Существовали также церковный суд, вотчинная юстиция.
Расследование большинства уголовных дел начиналось по инициативе государственных органов, по доносам (особенно по политическим делам), жалобам потерпевшего (разбой, кража и др.). По наиболее важным государственным преступлениям расследование начиналось по прямому указанию царя.
Предварительное следствие сводилось главным образом к производству неотложных действий (задержание подозреваемого, арест и др.). При розыске применялся повальный обыск, а также пытка
В законодательстве регламентировались основания и порядок применения пытки по религиозным, государственным и другим преступлениям. Большинство гражданских дел и некоторые уголовные дела (главным образом частного обвинения) рассматривались в состязательном процессе, который начинался и прекращался по воле сторон.
Продолжается развитие системы формальных доказательств. В законодательстве определялись значение и сила конкретных доказательств, которые делились на совершенные и несовершенные, полные и неполные. Суд при оценке доказательств был связан требованиями закона. Вершиной доказательств считалось признание обвиняемого или ответчика.
В состязательном процессе большое значение имели такие доказательства, как ссылка на виноватых и общая ссылка. При ссылке из виноватых стороны по договоренности ссылались на группу свидетелей. Если хотя бы один из них давал показания, противоречащие утверждениям стороны, то последняя автоматически проигрывала дело. При общей ссылке обе стороны ссылались на одного свидетеля, предварительно договариваясь, что его показания будут решающими для исхода дела. В качестве доказательства сохранялась и присяга (крестное целование).
19. Причины возникновения абсолютной монархии в России.
- внешние угрозы. Консолидация общества и необходимость централизованного управления.
- экономические успехи, укрепление хозяйства и зарождение капиталистических отношений привели к ликвидации ряда феодальных принципов, а вместе с ними и феодального влияния. Посад и войско были союзники царю. Отсутствие острой нехватки денег – отсутствие в поддержке элиты.
- процесс подчинения церкви государством.
Во второй половине XVII в. власть центрального московского правительства получила достаточную самостоятельность для отказа от опоры органа сословного представительства – земского собора. Окрепший в экономическом и политическом смысле класс мелких землевладельцев – дворянство и окончательно оформившаяся система налогообложения посадского населения создали экономические и политические условия для преодоления политических ограничений, налагавшихся на царскую власть сословием крупной земельной аристократии – боярства.
К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия, которая возникла не сразу после образования централизованного государства и установления самодержавного строя, так как самодержавие еще не есть абсолютизм. Для последнего требуется ряд условий и предпосылок.
Централизация . Сразу же по завершении ≪Смуты≫ правительство попыталось централизовать всю систему управления страной. Централизация коснулась как приказов, так и местных органов управления.
Уже в первой половине XVII в. земских судей и губных старост почти
повсеместно заменяют воеводы. Власть воеводы распространялась на весь уезд и охватывала военные, полицейские судебные и финансовые сферы. Уезд становился цельной административной единицей и власть в нем осуществлял не выборный, а назначаемый руководитель. Воеводы не получали кормов, но добровольные приношения не возбранялись.
В XVII в. была расширена компетенция губных изб (кроме дел о разбое и краже, они стали рассматривать также дела об убийствах, поджогах, оскорблении родительской власти, совращении из православия и др.). Губные избы действовали параллельно с приказными избами на
местах, которые возглавляли воеводы. Разделение полномочий между губными избами и воеводами не было четким, как не была определенной и политика правительства в отношении губных изб: они то закрывались, то открывались вновь, то действовали независимо от воевод, то им подчинялись.
Приграничные уезды в середине XVII в. соединяются в крупные военные округа в целях совершенствования обороны государства. Округа получили названия разрядов, во главе каждого стоял окружной воевода и ему подчинялись воеводы уездные.
Централизация осуществлялась Двумя способами: путем слияния нескольких приказов в один (укрупнение) или путем подчинения деятельности нескольких приказов одному руководству.
Контроль. В России XVII в. финансовый контроль был возложен на приказ Счетных дел, который вел учет доходов и расходов по книгам и документации других центральных приказов и областных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов, посылал запросы во все
учреждения и т.д. Другим специальным учреждением стал приказ Тайных дел, в значительной мере выполнявший роль царской канцелярии.
Земские соборы XVII в. составлялись из выборных и невыборных должностных лиц. В число последних входили члены Боярской думы и Освященного собора в полном составе. Выборная часть Собора формировалась из высших столичных служилых и торговых чинов, уездных дворянских корпораций, объединений служилых людей (стрелецких полков, казачьих частей и т.п)
Законодательная деятельность земских соборов продолжалась до1642 г., эпизодически эта деятельность возобновлялась также на соборах1648 и 1653 гг.
20. Общественный строй периода становления абсолютизма.
- класс феодалов. При абсолютной монархии слияние вотчин и поместий.
- возрождение и гегемония дворянства. Консолидация и замкнутость, но возможность всегда перехода по заслугам. Родовое и личное дворянство. Монополия держать крестьян (кроме "посессионных" для купцов-заводов)
- переход холопов в крестьяне. Виды крестьян: государственные (черносошные, никто не продавал и не закладывал, могли арендовать и покупать землю, содержать промыслы, менять жительство, переходить в др. сословия. Но можно было приписывать к заводам, переселять - до 40% крестьянства), экономические (бывшие церковные, слились с черносошными) , дворцовые и помещичьи.
- Служилые люди по прибору (вольнонаемные). Стали появляться от нежелания дворян служить (гражданская и военная служба). Превратились в однодворцев - верхушку черной сотни. Могли иметь крестьян сами.
- казаки. Фактически отдельное сословие с попытками служивых по прибору.
- Купцы. Три гильдии. Первая ближе к дворянам, третья ближе к черни.
- деление сословий на податное (92-94%) и не податное.
- полиэтничность. Включение новых народов с вливанием в те сословия, которые у них были (отличия от древних империй). Национальность не зависела от сословия, иногда преимущество (окружение императриц, иностранные купцы и проч). Положение русского народа было порой хуже.
До царствования Петра I в России не проводилось четких правовых разграничений между различными сословиями. Более всего реформированию Петра I подверглись высшие сословия.
В 1714 г . Петровским указом «О единонаследии» был введен майорат . Согласно этому указу вся помещичья (и вотчинная) земля по наследству могла отходить только старшему сыну, а при его отсутствии – одной из дочерей. Изданием этого указа правительство получало необходимые кадры, поскольку младшие сыновья умершего дворянина, лишаясь наследства, должны были добывать средства к существованию на государственной службе. Причем только один из трех братьев мог идти служить по гражданской части.
В данный период наблюдается усиление личной зависимости крестьян от дворянства, что особенно связано с изданием Петром I указа «О запрете продажи крестьян без земли». С этого времени исчезает деление на крестьян и холопов, чему способствовала реформа Петра I о подушной подати , которая также не разграничивала их.
Изменяется статус духовенства (как и русской православной церкви в целом), православные священники фактически стали государственными чиновниками, а Русская православная церковь – одним из государственных учреждений. - Духовенство - белое ("в миру" - священники, дьяки и проч) и черное (монашество). Петр 1 боролся с монашеством считая их тунеядцами.
Городское население было разделено на 3 гильдии :
1) первая гильдия – богатые привилегированные городские жители (банкиры, ювелиры, судовладельцы, богатые купцы с капиталом от 10 тыс. до 50 тыс. руб.);
2) вторая гильдия – более мелкие купцы и ремесленники (с капиталом от 5 тыс. до 10 тыс. руб.);
3) третья гильдия – все остальное городское население.
В Петровское время завершается длительный процесс по уравнению в правовом отношении поместий и вотчин. Указ от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» значительно расширил права дворян на землю , установил единый правовой режим для вотчин и поместий. Вотчины и поместья стали называться недвижимостью. С целью укрепления экономического положения дворянства запрещалось недвижимое имущество закладывать и, как правило, продавать. Его можно было продать в порядке исключения «по нужде» и с уплатой высокой пошлины. С тем чтобы избежать дробления земельных владений, недвижимое имущество передавалось по наследству только одному сыну. За наследниками признавалось право выкупа недвижимого имущества в течение 40 лет.
21. Государственный аппарат абсолютной монархии при Петре I.
С конца XVII в. роль боярской думы как центрального органа общей компетенции постоянно снижается и в начале XVIII в. боярская дума прекращает свое существование. В 1711 г. Петр I на время своих частых отлучек учреждает новый центральный орган общей компетенции – правительствующий сенат. Правовое положение сената постоянно менялось на протяжении с 1711 г. по 1722 г. и приобрело свое окончательное закрепление Указом о должности сената от 28 апреля 1722 г.
В состав сената входили действительные тайные и тайные советники, назначавшиеся императором (царь стал императором), генерал и обер-прокурор, обер-секретарь и секретарь, протоколист. Действующие тайные и тайные советники составляли присутствие в сенате, генерал и обер-генерал возглавляли канцелярию. С 1714 г. тайно надзирал за законностью в сенате обер-фискал. За порядком делопроизводства следил экзекутор.
При сенате существовал разрядный стол во главе с герольдмейстером – орган, ведавший учетом служилого сословия и распределением его на службе.
При сенате состоял рекетмейстер, разбиравший жалобы на действия судебных учреждений.
В сенате присутствовало по 2 комиссара от губерний.
С 1718 по 1722 гг. в состав сената вошли президенты коллегий. С 12 декабря 1718 г. была произведена реформа центральных органов отраслевого управления. Вместо большого количества приказов учреждалось 9 коллегий, среди которых:
ревизион-коллегия
воинская коллегия
коммерц-коллегия.
Коллегии совмещали в себе функции органов отраслевого управления и суда и состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие составляли 10-11 членов коллегии во главе с президентом. Канцелярию возглавлял секретарь. Надзор за законностью коллегий первоначально осуществлял фискал, а с 28 апреля 1722 г. – прокурор.
С 16 января 1721 г. был учрежден главный магистрат – центральный государственный орган, регулирующий вопросы местного городского самоуправления.
18 декабря 1708 г. была проведена реформа местных органов государственной власти. Территория страны была разделена на 8 губерний, государственный аппарат которых возглавляли губернаторы или генерал-губернаторы, которые руководили канцелярией. С 1714 г. надзор за деятельностью губернаторов осуществляли провинциал-фискалы, с 1722 г. – губернии назначались прокурорами. С 1719 г. в губернии учреждались надворные суды, в состав которых входили президент, вице-президент, от 2 до 6 асессоров.
Следующим делением являлась провинция (губернии делились на провинции). Государственный аппарат провинции состоял из воеводы, провинциальной канцелярии и нижнего суда.
Городское самоуправление состояло из магистрата, правовой статус которых определялся главным магистратом.
Указом 23 апреля 1733 г. для поддержания общественного порядка в городах учреждалась полиция.
Так осуществилось:
- создание прокуратуры. Должность генерал-прокурора.
- регулярная армия. Впервые - рекрутский набор.
- дипломатические представительства. Впервые на постоянной основе в европейских государствах.
- налоговая реформа. Замена подворного налога подушным. Причина - необходимость больше собирать (возросшие расходы)
- церковная система - упразднение должности патриарха, оставление местоблюстителя. Монастырский приказ для собирания лишних доходов в казну. Духовная коллегия (потом Синод) для светского управления церковью.
22. Суд и процесс при Петре I.
При Петре I в России впервые появились собственно суды (т.е. государственные органы, занимающиеся исключительно отправлением правосудия и не обремененные административными функциями): надворные (губернские) суды, городовые судьи в городах. В 1697 Петр I предписал все дела (даже гражданские) разрешать в порядке розыска, т.е. суд был отменен.
Судебный процесс регулировало Краткое изображение процессов (часть Воинского устава 1716, подготовленного в 1715) для военных судов, где судьями были воинские начальники (генералы и офицеры). . В 1723 Петр I издает указ "О форме суда", которым, в частности, определяется форма искового заявления, также восстанавливаются нормы Соборного Уложения 1649 по гражданским делам и части уголовных дел в гражданских (невоенных) судах, т.о. произошел возврат к состязательности по этим категориям дел.
В Указе от 21 февраля 1697 г. «Об отмене в судебных делах очных ставок, о свидетелях, о наказании, лжесвидетельстве и пошлинных деньгах» произошла полная замена состязательного производства. Судья, не явившийся в судебное заседание, наказывался денежным штрафом. Закон регламентировал институт отвода судьи и перечислял основания для отвода: родство, услуга и др.
В гл. 5 «Об адвокатах и полномочных» вводится институт судебного представительства - адвоката, который мог выступать вместо какой-нибудь стороны. Система доказательств в отличие от Соборного Уложения 1649 г. построена весьма последовательно. Все доказательства делились на четыре вида: признание, свидетели, письменные доносы, присяга.
Специальная гл. 6 «О распросе с пристрастием и о пытке» предоставляла судье право регулировать тяжесть пытки по своему усмотрению. Пытка проводилась особым составом суда и рассматривалась как действие в порядке предварительного следствия.
По представлении и рассмотрении доказательств и окончании судебного следствия суд переходил к постановлению приговора. Прения сторон и заключительное слово подсудимого законом не предусматривались. Если между судьями не было достигнуто единогласия, то приговор выносился по мнению большинства. Приговор излагался письменно и подписывался всеми членами суда, после чего объявлялся челобитчику и ответчику секретарем в присутствии состава суда.
Петр I сделал первую попытку отделить суд от административных органов и в 1719 г. провел судебную реформу, по которой была создана юстиц-коллегия, а в крупных городах - надворные суды. В целом же судебная система сохранила сословность: для духовенства - духовные суды, для купцов - коммерческие суды, а для городского населения - ратуши и магистраты.
Военный суд имел две ступени. Полный состав суда определялся в 13 членов, но допускался и сокращенный - 7 членов. Поскольку судьи не являлись специалистами в юриспруденции, то вводилась должность компетентного лица - аудитора, который наблюдал за правильным ведением судопроизводства. Правом пересмотра уголовных дел пользовался фельдмаршал. Указ «О форме суда», изданный 5 ноября 1723 г., внес ряд новых положений в процессуальное законодательство. Закон различал два вида челобитчиков: истец - в гражданском процессе и доноситель в уголовном.
23. Артикул Воинский 1715 г. (общая характеристика).
Артикул воинский 1715 года был подготовлен при непосредственном участии Петра I. Необходимость разработки Артикула в. была связана с формированием постоянной регулярной армии в России. Это первая попытка систематизации российских уголовно-правовых норм. Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения, развивая идеи «Соборного уложения» о мести преступнику и устрашения населения, содержал перечень воинских преступлений и устанавливал меры наказания за эти преступления.
Артикул воинский 1715 года Первый в России военно-уголовный кодекс (издан 25 апреля 1715 г.). Артикул, прежде всего, предназначен для военнослужащих и должен был применяться военными судами. К их подсудности относились и лица, обслуживающие армию. Частично Артикул употреблялся в общих судах, как сборник уголовного права. Артикул делится на 24 главы. Каждая из них имеет свое название.
Виды преступлений:1.Против веры. (идолопоклонство, колдовство и т.д.). Наказания светские, вплоть до смертной казни. 2.Политические преступления. (гос измена, вооруженное выступление против царя, оскорбление царя, возмущение и бунт и т.д.). 3.Воинские преступления. ( уклонение от военной службы, дезертирство, мародерство, нарушение правил караульной службы и т.д.). 4.Должностные преступления: злоупотребление властью в корыстных целях, взяточничество (повешения), неповиновение начальству и т.д. 5. Против порядка управления и суда.1)Подделка денег (наказание в виде сожжения), или уменьшение веса денег – наказание в виде конфискации и лишения чести; 2)Подделка печатей и документов; 3)Принятие фальшивого имени, срывание указов, принесение лжеприсяги – наказывалось в виде отсечения двух пальцев и каторгой. 6.Против общественного порядка и спокойствия (содержание притонов, драки, брань, бунты). Наказания, в основном, телесные, либо же смертная казнь. 7. Против личности.1)Убийство. Каралось смертной казнью – отсечение головы.;2)Телесные повреждения. 3)Оскорбление действием. 4)Оскорбление словом. Наказывалось до полугода тюрьмы; 5)Клевета. 8.Имущественные. .1)Простая и квалифицированная кража. Грабеж. Поджог. Виды наказаний:1.Смертная казнь. Подразделялась на простую (расстрел, повешенье, отсечение головы) и квалифицированную (четвертование, колесование, залитие горла металлом, сожжение).2.Телесные наказания. Делились на болезненные (битье кнутом) и членовредительские (отсечение руки, пальцев, ушей, носа, клеймение).3.Срочная и бессрочная ссылка.4.Каторга (на галеры, строительство гаваней, крепостей, заводов).5.Конфискация.6.Тюрьма.7.Штраф. В отношении офицеров применялись особые наказания:1.Отставление от службы (временное или постоянное).2.Лишение чина.3.Служба в качестве рядового.4.Арест у профоса (палача).5.Лишение отпуска. Цели наказания:1)устрашение;2)изоляция преступника (тюрьма, каторга);3)возмещение причиненного ущерба (например, при неумышленном поджоге).
Многие главы Воинского Артикула содержат статьи с толкованием, которые поясняют соответствующий артикул или расширяют его действие, некоторые толкования смягчают, наказания. Смертная казнь исключалась для вновь принятых на службу солдат.
Умышленные преступления наказывались строже, чем неосторожные.
По законодательству Петра I наказанию подлежали как главные исполнители, так и подстрекатели, пособники.
24. Развитие государственного аппарата России в послепетровский период (1725г. - конец XVIII века).
Высшая власть – император и администрация. Второстепенизация роли Сената. На первое место выходит:
- при Екатерине I был учрежден верховный тайный совет (совещательные функции)
- Царствование Анны Иоановны - кабинет министров (три подписи министров заменяли ее подпись).
- Елизавета Петровна - кабинет ее величества и конференцию при высочайшем дворе (Петр III ) (совещательные функции) С 1763 г. Сенат превращается в высшее административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов: первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством, второй - собственно судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел), третий ведал делами провинций (администрацией, финансами), четвертый - военными делами, пятый - местной администрацией, шестой - местными судами. С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.
- При Екатерине II и Павле I был высочайший совет при дворе императрицы (совещательные функции)
Местная власть и суды:
- повторная губернская реформа, (7 ноября 1775 года) - Россия возвращалась к традиционной административно-территориальной системе, состоявшей из уездов и городов. Уезд (округ) должен был создаваться на территории насчитывавшей от 20 до 30 тыс. душ жителей. Для управления делами уезда учреждались три органа – нижний земский суд, уездный (окружной) суд, нижняя расправа.
- Нижний земский суд (земский исправник, два заседателя). Полномочия: управление земской полицией и борьба с преступностью, вопросы исполнения закона и распоряжения местной власти.
- Первая инстанция по спорам: Уездный окружной суд (судил дворян) и нижняя расправа (судила крестьян)
- Вторая – губернское правление и верхняя расправа
- Третья – Верхний земский суд
- Апелляции были с прокурорами.
- В городах судебная инстанция – городовой магистрат. Аппеляция - губернский магистрат.
- параллельно существовал совестный суд (наверное типа суда справедливости в Англии?) – народный суд из разовых народных (дворяне, крестьяне, горожане) представителей.
Реформа городского самоуправления:
- 1785 год – обывательская книга: население разделялось на 6 частей: (1) домовладельцы (2) купцы 3 гильдий по имущественному цензу (3) ремесленники (4) иностранцы (5) именитые граждане (6) посадские – остальные. Куриальный избирательный принцип по немецко-римскому образцу. – Думы и глава (3 года полномочий) – а потом 6-ти гласная дума. В деревнях дворянская власть (предводитель, собрание дворянства)
- 1733 – учреждение полиции. Полицмейстер (оберполицмейстер в крупных), подчиненные вплоть до квартального надзирателя (участковый).
25. Изменения в правовом положении дворянства и крепостного крестьянства во второй половине XVIII в.
- Указ 1760 – право дворян ссылать неугодных крестьян в Сибирь, а в 1765 – ссылать на каторжные работы
- 1762г - манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» - освобождение дворян от военной и государевой службы. Расширение прав дворян в отношении крепостных. Откат от Петровских драконовских реформ в отношении дворянства.
- 1767 – крестьянам было запрещено жаловаться на своих помещиков.
Крестьянство в этот период численно возрастает, подразделяясь на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных).
Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика различные повинности: барщину, оброк и пр. На них ложились рекрутские поборы (ежегодно с каждых двадцати дворов по рекруту) и государственные повинности. Подушная подать 1718 г. и размещение армии по деревням и селам (постойная повинность) усугубляли ситуацию.
Государственные крестьяне составляли почти сорок процентов всех крестьян. Они несли повинности и платили оброк государству. Их нельзя было продавать, однако раздачи крестьян частным владельцам производились достаточно часто: только при Екатерине II более восьмисот тысяч государственных и дворцовых крестьян были розданы помещикам.
Дворцовые крестьяне (с 1797 г. - удельные) принадлежали царской фамилии и управление ими осуществлялось департаментом уделов.
- 1785 – жалованная грамота дворянству. Подтверждение освобождения дворян от службы. 1782 – право собственности дворян стало распространяться не только на их земли, но и на недра. Разрешалось иметь фабрики и заводы по деревням, заниматься торговлей. Освобождение от личной постоянной повинности, телесных наказаний, право создания сословных организаций (уездные и губернские дворянские собрания). Одним словом - очерчение сословия и углубление его будущего значения.
- слияние экономических (бывших церковных) и государственных. Крестьянские войны.
26. Изменения в правовом положении крепостного крестьянства России в первой половине XIX в.
- указ от 12.12.1801 – разрешение всем крестьянам кроме помещьичьих (а с 1848 года и помещьичьим) право покупать земли. Отменялась землевладельческая монополия дворян, землевладельцами становились купцы и государственные крестьяне.
- указ 1803 г. – «О свободных хлебопашцах» - право (не обязанность) помещиков отпустить крестьян на волю.
- указ от 28.12.1818 – разрешение всем крестьянам, в т.ч. помещьичьим учреждать фабрики и заводы.
- 1816-1819 – дарование свободы (без земли) прибалтийским крестьянам.
- 1816 – военные поселения. Использованы госкрестьяне. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, уходить на заработки, их жизнь регламентировалась Воинским уставом.
В 1827 г. был издан закон, запрещавший помещикам продавать землю без крепостных и тем самым обезземеливать своих крестьян. При__ нарушении этой нормы помещичьи земли изымались в казну.
В 1835 г. был образован очередной секретный комитет по крестьянским делам, был поставлен вопрос о ликвидации крепостнических отношений. Процесс освобождения крестьян представлялся разделенным на три этапа: на первом отношения регламентируются нормами Свода законов; на втором вводятся нормы, регламентирующие крестьянские повинности (не только число барщинных детей); на третьем будет произведено личное освобождение крестьян без земли.
- 1837 – реформа госкрестьян. создано Министерство государственных имуществ, которому поручалось управление государственными крестьянами; упорядочено оброчное обложение, увеличены земельные наделы крестьян, закреплена система крестьянского самоуправления: волостной сход — волостное управление — сельский сход — сельский староста.
- 1842 – указ об обязанных крестьянах – возможность арендовать землю у помещика на договорных условиях.
- В целом большие изменения лишь для Прибалтики и госкрестьян. Помещьичьи довольно мало изменились – военные поселения провалились, право учреждать фабрики, покупать и арендовать земли, самовыкупиться – остались на бумаге (воспользовались ничтожные доли крестьян).
27. Государственный аппарат России в первой половине XIX в.
- апогей абсолютизма. Вся власть у императора.
- предложение Сперанского Александру I создать совешательную Госдуму и Госсовет. Госдума отвергнута.
- 1810. Создание Госсовета. 4 департамента - законов, дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии. Председатель - формально император. Совещательные, административные функции, утверждение законов.
Особенностью Государственного совета являлось четкое определение его функций и нормативное урегулирование структуры порядка деятельности его органа. Государственный аппарат возглавлялся императором, который председательствовал на его заседаниях, где могли присутствовать министры и члены совета, назначаемые непосредственно императором.
Аппарат Государственного совета делился на департаменты, количество которых достигало 5: департамент общих законов, департамент гражданских дел, департамент промышленности, финансов и наук, военный департамент, польский департамент (с 1831 г.).
Устанавливалось правило – все законы империи до утверждения их императором должны пройти в государственном совете.
- Введение министерств вместо петровских коллегий. Иностранных дел, Военное, Финановое, Юстиции и проч. 1809 - Минтранс (ГУ водяных и сухопутных сообщений), 1811 - "Общее учреждение министерств". В отличие от коллегий министерства действовали по принципу единоначалия. Министерство возглавлял министр, которому помогали товарищи министра (заместители). Аппарат министерства делился на департаменты и канцелярии, возглавляемые директорами. Министр - самодержец с ответственностью.
- 1812 - Комитет министров - совещательный орган при царе. Эдакое подобие правительства с царем на месте премьер-министра. Межведомственные и надведомственные функции. Наблюдение за губернаторами и губернскими управлениями.
- Собственная его императорского величества канцелярия (прообраз администрации президента). При Николае I шесть отделений (дублеры министерств).
3 отделение – осуществление высшей полиции, сбор сведений о сектах, расколах, людях, состоящих под надзором полиции, высылкой вредных и подозреваемых лиц и их размещения и т.д. Для осуществления всех указанных функций к 3-му отделению приписывался отдельный корпус жандармов. Также в ведении 3-го отделения находились места заточения государственных преступников;
- Местное управление - без сильных изменений. Во главе губерний - губернаторы (графы), на окранах группы губерний - генерал-губернаторы (герцоги). Во главе уездов - капитан-исправники, уезды делились на станы. Для управления казеными крестьянами созданы волости. Во главе волости волостные правления из волостного головы, старост и писаря.
- судебная система - также без изменений. Отпало лишь верхнее звено трех сословных судов: верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. НИжнее звено: уездный суд, городской магистрат и нижняя расправа остались.
- вооруженные силы - попытка создания военных поселений (крестьян-воинов). Надежды на удешевление расходов не оправдались. Трансформировались в подсобные хозяйства.