Второй Президент Украины Л. Д. Кучма Посол РФ в Украине М. Ю. Зурабов
А. В. Захарченко И. В. Плотницкий
г. Минск, «19» сентября 2014 года
Линия соприкосновения сторон по Минскому протоколу
Несмотря на подписание документа, боевые действия на Востоке Украины продолжались. В середине января 2015 года стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты Протокола.
11 февраля 2015 г. в Минске встретились главы государств и правительств
«нормандской четверки». Лидеры подписали Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (Второе минское соглашение), который был одобрен специальной резолюцией Совета Безопасности ООН. Данный документ содержал 13 пунктов.
На многочисленных переговорах и встречах контактной группы в 2015- 2016 гг. Киев пытался изменить порядок очередности выполнения Минских соглашений: заменить вопрос об особом статусе Донбасса вопросом о выборах; не решил вопрос о ликвидации украинских националистических вооруженных формирований; не завершил процесс внесения в Конституцию Украины поправок, которые могли бы стать основой для децентрализации власти, что является ключевым пунктом Минских соглашений. Российская Федерация, напротив, заняла принципиальную позицию, которая выражалась в том, что Украина, ДНР и ЛНР должны строго следовать тексту и очередности в выполнении мер, записанных в тексте Соглашения.
ОБСЕ с начала вооруженного конфликта, фиксируя разрушения и жертвы, постоянно присутствовала в Донбассе, но не оглашала преступлений, совершенных украинской стороной, поэтому не пользовалась доверием у населения и руководства Республик. Между тем только по состоянию на декабрь 2016 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) зарегистрировал 840 заявлений от мирных жителей, пострадавших в результате военной агрессии со стороны ВСУ.
Подписанное соглашение вызвало одобрение у глав государств и правительств Белоруссии, Великобритании, Италии, КНР, Польши, международных организаций, в том числе ООН. В Киеве последствия для Украины реализации второго Минского соглашения были расценены как капитуляция.
Согласно пункту 11 Соглашения от 12 февраля 2015 года, украинские власти должны были провести конституционную реформу, ключевым элементом которой должна была стать децентрализация власти и расширение полномочий органов местного самоуправления. Предполагалось введение особого статуса для так называемых «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» (ОРДЛО), находящихся под контролем ДНР и ЛНР. 17 марта 2015 года Верховная Рада Украины приняла постановление, в котором территории, контролируемые ДНР и ЛНР, назывались «временно оккупированной территорией». В ДНР и ЛНР это постановление назвали очередным нарушением Минских соглашений.
С середины 2017 года руководство Украины, учитывая то, что процесс урегулирования кризиса в «нормандском формате» на основе Минских соглашений зашёл в тупик, сделало ставку на укрепление контактов с новой американской администрацией и достижение урегулирования на Донбассе на основе задействования миротворческого контингента ООН и усиления санкционного давления на Россию.
18 января 2018 года Верховная Рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», регламентирующий отношения с ДНР и ЛНР и механизм их возвращения в состав Украины (закон о реинтеграции Донбасса). Закон в его окончательном виде, по ряду оценок, фактически зафиксировал отказ украинских властей от минских договорённостей. Россия в документе названа «агрессором», а неподконтрольные украинскому правительству территории –
«оккупированными». 20 февраля президент Украины Пётр Порошенко подписал закон, а 24 февраля 2018 года он вступил в силу. После того как так называемая антитеррористическая операция (АТО) в Донбассе указом Порошенко была переформатирована в операцию объединённых сил (ООС), ситуация заметно обострилась вдоль всей линии соприкосновения. Переход общего командования силовой операцией в Донбассе от правоохранительных органов к Вооружённым силам фактически дал сигнал к реализации Украиной военного сценария. Резко увеличилось количество нарушений режима прекращения огня, обстрелов населённых пунктов, жертв среди мирного населения и разрушения объектов гражданской инфраструктуры. Используя тактику «ползучего наступления», ВСУ продвигаются в «серых» зонах. Данная эскалация напряжённости грозит привести к возобновлению крупномасштабных боевых действий.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
По продолжительности боевых действий внутриукраинский конфликт занимает одно из первых мест в боестолкновениях XXI века. Интенсивность и продолжительность боевых действий, объем используемых сил и средств позволяют констатировать: украинская гражданская война, которая по длительности давно превзошла Великую Отечественную, не только резко изменила ситуацию в Восточной Европе, но и по-иному расставила многие приоритеты. Антитеррористическая операция, которую Киев объявил в Донбассе, стала полноценной гражданской войной, потому что националистическое правительство Украины не остановилось перед применением артиллерии, танков, авиации против народа. С начала вооруженного конфликта в Донбассе и до мая 2018 года в Донецкой Народной Республике погибли 4635 человек, среди которых 610 женщин и 4025 мужчин, в том числе 76 детей в возрасте до 18 лет.
Всякая война преследует ту или иную цель. Цель украинской стороны – ликвидация ДНР и ЛНР как государственных образований. Цель ДНР и ЛНР – защита провозглашенной независимости и права на самостоятельное развитие и самоопределение.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
1. Назовите официальную дату начала антитеррористической операции на Донбассе.
2. Перечислите задачи ополчения Республики на начальном этапе вооруженного конфликта в апреле-мае 2014 года.
3. Назовите особенности военных действий на начальном этапе вооруженного противостояния между Украиной и ДНР.
4. Каким был план летней кампании 2014 г. украинского командования по проведению антитеррористической операции?
5. Как вы понимаете понятие «котел»?