СИСТЕМА ПРИКАЗОВ как органов управления продолжала развиваться, и к середине XVII в. общее число приказов достигло 90.
Для работы приказов характерен жесткий бюрократический стиль: строгое подчинение (по вертикали) и следование инструкциям и предписаниям (по горизонтали).
Возглавлял приказ начальник, назначаемый из числа бояр, окольничьих, думных дворян и дьяков. В зависимости от деятельности приказа начальниками могли быть: судья, казначей, печатник, дворецкий и т. д. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков. Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие.
Вопросами организации государственной службы и финансирования госаппарата занимались приказ Большого прихода, Разрядный, Поместный и Ямской приказы.
Структурным подразделением приказа являлся стол, специализировавшийся в своей деятельности по отраслевому или территориальному принципу. Столы, в свою очередь, разделялись на повытья.
Разрядный приказ ведал государственной службой, управлял засечной, сторожевой и станичной службой, обеспечивал служилых людей земельным и денежным жалованьем, назначал воевод и их помощников и т. д. Поместный приказ решал вопросы, связанные с поместным и вотчинным землевладением, а также осуществлял суд по земельным делам. Ямской приказ выполнял функции по организации ямской гоньбы и полицейско-надзорные функции за перемещением лиц и грузов. В компетенцию приказа Большого прихода входил сбор общегосударственных налогов и пошлин. Территориальные приказы по сбору налогов и Земский приказ ведали сборами в столице и ее пригородах. Чеканкой монеты занимался Денежный двор, подчиненный приказу Большой козны.
Существовали и другие приказы: Разбойный приказ, Приказ сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский приказ, Печатный приказ и пр.
Во второй половине XVI в. земские и губные избы становятся основными органами управления на местах. Земские избы избирались тяглым населением посадов и волостей на 1—2 года в составе земского старосты, дьячка и целовальников. Земские органы содержались за счет, местного населения. Эти органы осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции.
Губные избы становятся основными органами управления в уездах. Они выполняли полицейские и судебные функции. Возглавлял избу избираемый населением староста, судопроизводство возлагалось также на целовальников, дьяков и подьячих. Губные избы находились в непосредственном подчинении Разбойного приказа.
В начале XVII в. была проведена реорганизация местного управления. Административные, полицейские и военные функции возлагались на назначаемых центральной властью воевод. Им же стали подчиняться земские и губные избы, городовые приказчики. Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат — приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики, рассыльщики и другие должностные лица. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1—3 года.
В рассматриваемый период была проведена реформа вооруженных сил:
— продолжалось упорядочение организации дворянского ополчения;
— было создано постоянное стрелецкое войско.
С начала XVII в. появляются постоянные полки: рейтарские, пушкарские, драгунские и т. д. Эти полки были прообразом постоянной и регулярной армии, сформировавшейся в России только в XVIII в.
41. Земские соборы в XVI—XVII вв.: состав, виды, порядок деятельности.
Земский собор созывается в чрезвычайных случаях для решения важнейших вопросов внутр. и внеш. пол-ки. Исключение Соборы начала XVII в. (после смуты в начале правления Михаила Романова) действовали в качестве постоянных учреждений. Последний Собор избрал на царство Петра I в 1698 (неполный московский Собор).
Состав земских соборов:
1. Верхняя палата – Боярская Дума, Освященный собор.
2. Нижняя палата – выборные от разных классов государства.
В зависимости от классового состава Земские соборы можно разделить на 2 группы:
1. Полные - в д-ти участвовали выборные от служилых чинов, гласные из дворянства, а также представители городского населения, представители от гос. крестьян были только на 2 Соборах; послед. полн. С. – 1653 – присоедин// Украины и Малороссии.
2. Неполные:
а) либо нижняя палата включает только 1 чин (дворян или горожан)
б) либо только москвичи
В зависимости от компетенции разделяются на:
Избирательные – высш. орган гос. власти. Созывает либо боярская дума, либо Патриарх (в исключ. случае, когда нет царя).
Неизбирательные –законосовещ. орган; вопросы внутр. и внеш. пол-ки, принятие законов. Большинство соборов решало вопросы финансового х-ра. Некоторые соборы выступали в качестве высшего суда. Большинство соборов являлось законосовещательными органами, кроме. Грамоты Земских соборов требовали обязательной санкции царя.
Соборы – высш. суд. инстанция: 1605 – уд над Вас. Шуйск.; 1698 – с. над царевной Софьей.
Деятельность. Выборы на ЗС проходили по сословиям. Единых избирательных норм не было. Для каждого собора определялось число выборщиков для каждого сословия, зафиксированное в специальных грамотах, которые посылались местничеству для проведения выборов. Не существовало сроков созыва, максимальный срок де-ти - 3 года, мин. – 2 недели. Заседания собора начинались с общего собрания, где объявлялась повестка дня, далее проходили совещания по сословиям. Каждое сословие составляло свое решение – «сказку», эти решения заносились в соборный приговор, который назывался «утвержденная грамота». Закрытие собора происходило на общем собрании чинов в торжественной обстановке.