Неолиберальный аутсорсинг публичной дипломатии ООН
В миссиях ООН, особенно тех, которые имеют мандаты по главе VII, в эпоху после холодной войны наблюдается растущая склонность нанимать экспертов по военной информации в качестве консультантов для разработки и осуществления операций публичной дипломатии. Легко предсказуемым последствием стало то, что методы, часто используемые в военной информации, такие как психологические операции и операции по дезинформации, появились в миротворческих миссиях ООН. В работе Филипа Тейлора (2002) о военной пропаганде и общественной информации отмечается, что, хотя оба метода подчеркивают важность информации для данной стратегии во время конфликта, их не следует смешивать. Тейлор признал, что когда информация становится элементом стратегии в постконфликтной ситуации, а не просто выражением общественной сферы, становится трудно, если не лицемерно, применять традиционное мышление в отношении свободы слова или даже публичной информации. Опираясь на сопоставимые случаи из информационных кампаний НАТО в Косово, направленных на трансформацию этнической ненависти, Тейлор заметил, что информационная война и ее методы постепенно становятся частью арсенала, используемого в ходе постконфликтных информационных кампаний. Это приводит к фундаментальным вопросам о том, действительно ли фраза «постконфликтный период» уместна, если среда информационной войны продолжается, и может ли ООН правильно сформулировать свою миссию публичной дипломатии как «общественную информацию» или свои миротворческие операции как нейтральные. Тейлор заметил, что информационная война и ее методы постепенно становятся частью арсенала, используемого во время постконфликтных информационных кампаний. Это приводит к фундаментальным вопросам о том, действительно ли фраза «постконфликтный период» уместна, если среда информационной войны продолжается, и может ли ООН правильно сформулировать свою миссию публичной дипломатии как «общественную информацию» или свои миротворческие операции как нейтральные. Тейлор заметил, что информационная война и ее методы постепенно становятся частью арсенала, используемого во время постконфликтных информационных кампаний. Это приводит к фундаментальным вопросам о том, действительно ли фраза «постконфликтный период» уместна, если среда информационной войны продолжается, и может ли ООН правильно сформулировать свою миссию публичной дипломатии как «общественную информацию» или свои миротворческие операции как нейтральные.
Сама природа кризиса означает, что время имеет решающее значение. Тем не менее, с этим давлением также возникает возможность совершения ошибок в случае отсутствия должной осмотрительности. Таким образом, достижение баланса между этими двумя факторами является одним из наиболее важных аспектов любого реагирования на кризис. Однако, к сожалению, эпоха неолиберализма сопровождалась достижениями в области коммуникационных технологий, которые сократили количество времени, доступного правительствам и другим государственным и наднациональным органам для принятия решений. Это привело к большей целесообразности и меньшей уместности в кризисных ситуациях, когда эмоциональный призыв «Сделай что-нибудь!» возможно, в настоящее время имеет большее значение, чем рациональный и методичный план получения ответа с самого начала. Это сделало такие крупные бюрократические структуры, как ООН, уязвимыми для обвинений в некомпетентности и/или неуклюжести со стороны самых разных людей, но особенно со стороны неолиберально настроенных основных новостных организаций или тех, кто ищет у них работу по контракту. Таким образом, чтобы избежать подобных обвинений, обоснованных или нет, правительственным организациям стало проще привлекать аутсорсинг к более мелким НПО или корпоративным фирмам, которые позиционируют себя как способные избежать большей части этой бюрократии, а иногда и с меньшими затратами. Несомненно, неолиберальная волна сложна и многогранна. Тем не менее, как показывают следующие два тематических исследования, возникают вопросы, связанные с моралью и ответственностью, когда такое неолиберальное мышление используется в операциях ООН по общественной дипломатии в затронутых конфликтами обществах.
Фонд Хирондель
После подписания Лусакского соглашения о прекращении огня в 1999 году шестью воюющими странами района Великих африканских озер (Демократической Республикой Конго [ДРК], Анголой, Намибией, Зимбабве, Руандой и Угандой) и неправительственными воюющими силами в ДРК, Совет Безопасности ООН направил координатора для поддержки и контроля за соблюдением соглашения о прекращении огня. Офис связи стал Миссией Организации Объединенных Наций в ДРК (МООНДРК). Действуя в соответствии с Главой VII Устава ООН, Резолюция Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 1291 расширила размер и мандат МООНДРК (см. Совет Безопасности ООН, 2000 г.).1Однако, хотя резолюция уполномочила МООНДРК поддерживать и тесно сотрудничать с посредником Межконголезского диалога — саммита политических переговоров, уполномоченного решать спорные политические вопросы в стране, в ней не содержалось никаких конкретных сведений о предоставлении независимой информации конголезцам. о ходе этих дискуссий. Кроме того, в то время в ДРК, стране размером с Западную Европу, не было ни одной национальной радио- или телевизионной станции, что привело к явному информационному разрыву между столицей страны Киншасой, слабо удерживаемой правительственными войсками, и другими регионами, под контролем различных повстанческих и партизанских групп. Вместо того, чтобы ООН создавала свою собственную радиосеть в ДРК, ООН решила эту проблему, передав радиопроект швейцарской неправительственной организации.
Fondation Hirondelle — это организация профессионалов в области СМИ, которые специализируются на создании и управлении услугами СМИ в кризисных зонах. Он ведет свое происхождение от Радио Агаташья, которое действовало с августа 1994 года по октябрь 1996 года и было создано швейцарской секцией организации «Репортеры без границ» / «Репортеры без границ» в городе Букаву на конголезской границе (когда Конго называлось Заиром) с Руандой. . Его цель состояла в том, чтобы противодействовать и предоставить альтернативное повествование партизанским СМИ ненависти, действовавшим в Руанде в то время, особенно Radio Télévision Libre des Mille Collines (RTLM), которые способствовали геноциду в 1994 году примерно одного миллиона тутси в стране. Первоначальное финансирование Радио Агаташья и того, что в 1995 году стало Фондом Хиронделя,
Геноцид в Руанде — важная часть современной истории ООН и одна из главных причин ее поспешного желания сотрудничать с внешними игроками в ответ на кризисы. В своих операциях в небольшой африканской стране к югу от Сахары в середине 1990-х годов ООН обвиняют в том, что она недостаточно сделала для предотвращения геноцида до того, как он произошел, в том, что она вывела свои скудные ресурсы из страны по мере ухудшения ситуации (а не нарастила их). вверх), а затем повторного вмешательства слишком поздно, недостаточного понимания ситуации, с которой он повторно взаимодействовал, и, наконец, развертывания своих ресурсов таким образом, чтобы способствовать решению многих проблем, которые страна и регион в целом испытывал и тем самым оставлял чувство недоверия и чувство несоответствия себе со всех сторон конфликта (Dallaire, Beardsley, 2005; Gourevitch, 2000).
Руанда стала катастрофой для репутации ООН и событий в бывшей Югославии примерно в то же время - в частности, неспособность ООН предотвратить резню в Сребренице в июле 1995 года, несмотря на присутствие батальона голландских миротворцев ООН в городе и его окрестностях. в то время - только добавил к аргументу, что собственные ресурсы ООН были неспособны обеспечить эффективное реагирование на кризис. В эту брешь пришло множество партнеров по аутсорсингу, которым ООН могла заплатить за проведение операций в сотрудничестве с их внутренними операциями или от их имени в качестве одобренных подрядчиков. С момента своего основания во время геноцида в Руанде Fondation Hirondelle сотрудничает с ООН в радиопроектах в Либерии, Косово, ДРК, Центральноафриканской Республике (ЦАР) и Восточном Тиморе.
Чтобы лучше понять специфику партнерства ООН и Fondation Hirondelle, стоит взглянуть на ДРК как на яркий пример их совместной работы. Fondation Hirondelle в партнерстве с ООН создал Radio Okapi, которое было запущено в феврале 2002 года и продолжает работать по сей день. В оперативном отношении Fondation Hirondelle управлял Radio Okapi, но программы находились под общим руководством Специального представителя Генерального секретаря ООН в ДРК. Эти две организации придерживаются противоположных подходов к общественной информации: в то время как Fondation Hirondelle отдает предпочтение чисто информационному подходу или подходу к общественной информации, иерархия общественной информации МООНДРК отдает предпочтение большему изменению поведения или стратегическому коммуникационному подходу (Jacob, 2017). Стратегические коммуникации в этом смысле подразумевают продуманный дизайн содержания коммуникации, чтобы убедить конкретную аудиторию принять форму осведомленности и поведения, которые поддерживают стратегические интересы и цели источника (читай: пропаганда). С другой стороны, подход Fondation Hirondelle к общественной информации заключался в том, чтобы предоставлять только новости, подкрепленные тщательной проверкой и анализом, чтобы аудитория могла самостоятельно выносить обоснованные суждения. Эти противоборствующие подходы были очевидны в двух основных программах Радио Окапи: «Диалог между конголезами» («Диалог»), подготовленном Fondation Hirondelle, и «Гутахука», подготовленном отделом общественной информации МООНДРК. Гутахука на языке киньяруанда означает «вернуться домой».
По словам тогдашнего президента Fondation Hirondelle Жана-Мари Эттера, операционная философия Radio Okapi была основана на этических принципах профессиональной журналистики Fondation Hirondelle и многолетнем опыте сотрудников СМИ в конфликтных ситуациях, которые отмечали, что «просто сообщать новости — значит сам по себе инструмент мира и очень важный, [...] в зонах конфликтов люди испытывают огромную потребность в точной информации» (цит. по Jacob, 2017: 76). Медиа-идеология Fondation Hirondelle руководствуется основными задачами предоставления точной информации без излишеств, выдумок или эмоциональных соблазнов и создания платформы для ответственного и гражданского обмена мнениями и диалога. Таким образом, его подход к операциям по информированию общественности основан на вере в то, что объективная информация устраняет или уменьшает страх и создает платформу для участия граждан в процессах трансформации или разрешения конфликтов. Такой подход проявляется во флагманской программе «Диалог».
Диалогпрограмма политического журнала. Первоначально он был задуман как место, где конголезцы могли выражать свое мнение по любому вопросу, обсуждаемому на Межконголезском диалоге в Сан-Сити (Taunya, 2004). Тем не менее, программа стала одной из самых популярных программ на Радио Окапи. Он опирался на модель диалога или обмена информацией, которая направлена не обязательно на изменение поведения, а на достижение взаимопонимания.
С другой стороны, коммуникационная философия МООНДРК была тесно связана с ее стратегическими целями в ДРК. Одной из ключевых задач миссии ООН в это время было разоружение и репатриация иностранных комбатантов в восточном регионе страны. Для достижения этой цели МООНДРК приняла стратегию «тяни-толкай», предполагающую применение военного давления и в то же время предлагающую добровольное разоружение и репатриацию руандийских комбатантов хуту, действующих на востоке ДРК. В рамках своей стратегии «вытягивания» МООНДРК приступила к одной из самых изощренных информационных кампаний в истории ООН. Цель состояла в том, чтобы убедить тысячи руандийских повстанцев хуту в восточной части ДРК добровольно разоружиться и присоединиться к Программе ООН по разоружению, демобилизации, репатриации, реинтеграции и расселению (DDRRR). Программа DDRRR была разработана для демобилизации боевиков из числа этнических хуту и их возвращения на родину в Руанде. Большинство руандийских бойцов хуту в ДРК обвиняются в соучастии в геноциде в Руанде в 1994 году.
Гутахукабыла неотъемлемой частью операций DDRRR ООН. Программа, которая начала транслироваться в 2002 году, была предназначена для того, чтобы достучаться до отдельных комбатантов и убедить их прекратить боевые действия, выйти из укрытия и вернуться «домой» в Руанду. В отличие от других программ на радио «Окапи», программа «Гутахука» была подготовлена непосредственно Группой аудио- и видеопродукции Департамента общественной информации МООНДРК. Программа состояла из трех ключевых компонентов. Сначала в нем объяснялся процесс РДРРР, а затем рассказывались истории бывших комбатантов, вернувшихся в Руанду. Также были опрошены семьи бывших комбатантов и вернувшихся бывших командиров. Обычно они говорили об условиях на родине руандийцев и призывали боевиков отбросить свой страх или недовольство и вернуться домой. Третьим компонентом был звонок. Здесь,
Гутахука, несмотря на то, что многие сочли бы продвижение дела мира, был ярким примером того, как пропаганда циркулирует в той части мира, которой приходится иметь дело со всевозможными дезориентациями, исходящими через радиоволны. Быть включенным в качестве пропагандиста в эту среду было действительно опасным путем для ООН. Гутахука не только нарушил четкую позицию собственной политики ООН в области общественной информации против использования «пропаганды» (как объяснялось ранее), но и рисковал дискредитировать важную информационную работу других программ на Радио Окапи. Что произойдет, если комбатанты прислушаются к призыву МООНДРК и вернутся в Руанду только для того, чтобы обнаружить, что ситуация не такая, как изображена в Гутахуке? Более критично, программа невольно представила РДРР бойцов ДСОР, состоящую в основном из хуту, как единственное препятствие на пути к миру в ДРК (а не коррумпированную военно-политическую систему или слабые демократические институты в стране) и, таким образом, предоставила основу для вынесения моральных суждений не только о бойцах ДСОР, но и, что более важно, о руандийских хуту в целом, многие из которых жили в качестве беженцев на востоке ДРК (Jacob, 2017). В стране, где гражданство и идентичность являются спорными политическими козырями, подход МООНДРК казался крайне недальновидным и указывал на реальную перспективу того, что ООН снова непреднамеренно окажется катализатором будущего конфликта, которому не доверяют. и, таким образом, послужили основой для вынесения моральных суждений не только о бойцах ДСОР, но и, что более важно, о руандийских хуту в целом, многие из которых жили в качестве беженцев на востоке ДРК (Jacob, 2017). В стране, где гражданство и идентичность являются спорными политическими козырями, подход МООНДРК казался крайне недальновидным и указывал на реальную перспективу того, что ООН снова непреднамеренно окажется катализатором будущего конфликта, которому не доверяют. и, таким образом, послужили основой для вынесения моральных суждений не только о бойцах ДСОР, но и, что более важно, о руандийских хуту в целом, многие из которых жили в качестве беженцев на востоке ДРК (Jacob, 2017). В стране, где гражданство и идентичность являются спорными политическими козырями, подход МООНДРК казался крайне недальновидным и указывал на реальную перспективу того, что ООН снова непреднамеренно окажется катализатором будущего конфликта, которому не доверяют.
В более широком смысле случай с Fondation Hirondelle иллюстрирует, до какой степени неолиберальная дымка опустилась на ООН в двадцать первом веке. Содержание коммуникаций МООНДРК с общественностью способствует достижению оперативных, связанных с миссией и программных целей, а не более устойчивому мирному процессу. Он также предпочитает упрощенное сложному и краткосрочное долгосрочному. Принимая во внимание, что сама МООНДРК, похоже, была озабочена реальными целями, которые позволяют Миссии количественно или квалифицированно оценивать свое влияние на внешний мир и оправдывать себя на заседаниях комитетов и советов безопасности ООН на неолиберальном языке, не слишком отличающемся от венчурного капиталиста, ищущего быструю прибыль. на инвестиции. Таким образом, можно сделать вывод, что по мере того, как крупные МПО участвуют в неолиберальных поворотах, аутсорсинг становится самореализующимся путем, поскольку многие должны быть спасены от риска репутационного ущерба, связанного с такими перемещениями. Таким образом, неолиберализм становится безжалостной силой, в которой организациям приходится тратить больше коммуникационных ресурсов просто для того, чтобы сохранить очарование общественного духа — в случае ООН приверженность защите прав человека и более мирному миру.
Белл Поттингер
Миссия Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) была уполномочена резолюцией 1744 Совета Безопасности ООН, среди прочего, поддерживать диалог и примирение в Сомали и обеспечивать защиту переходных федеральных институтов страны, чтобы помочь им выполнять свои функции правительства (см. Совета, 2007 г.). Управление ООН по поддержке АМИСОМ (ЮНСОА) было уполномочено резолюцией 1863 Совета Безопасности ООН оказывать поддержку АМИСОМ в этом отношении и в различных других логистических потребностях (см. Совет Безопасности ООН, 2009 г.). В ноябре 2009 года ЮНСОА заключило контракт на сумму 7,25 миллиона долларов в год с консорциумом, возглавляемым ныне несуществующей лондонской PR-фирмой Bell Pottinger. Этот контракт предусматривал, среди прочего, ведение радиостанции для АМИСОМ, которая несет общую ответственность за поддержку нестабильного положения дел в стране Африканского Рога. Не обошлось без разногласий, когда Сомали стала первым случаем, когда ООН передала важные стратегические коммуникационные функции в миссии по поддержанию мира консорциуму частных консалтинговых компаний. Консорциум работал и функционировал как Группа информационной поддержки АС-ООН (IST) и насчитывал около 60 сотрудников.
Ключевые стратегические цели контракта включали создание позитивной информационной среды для содействия сотрудничеству и приверженности сторон мирному процессу; содействовать сотрудничеству и поддержке сомалийского переходного правительства и АМИСОМ со стороны местного населения; влиять на международное мнение о миссии, чтобы заручиться поддержкой стран, предоставляющих войска, и международных доноров; и заручиться поддержкой национальных и местных властей для создания условий, способствующих миру и национальному примирению (Jacob, 2011; Williams, 2018a; 2018b). Короче говоря, в контракт был включен полный спектр коммуникационных функций, включая написание речей для сомалийских правительственных чиновников, мониторинг СМИ, разработку веб-сайта, выпуск пресс-релизов от имени АМИСОМ и различные другие мероприятия по обмену сообщениями и брендингу. Консорциум подготовил многочисленные статьи от имени высшего руководства АМИСОМ, которые были опубликованы в ряде региональных и международных СМИ, в том числе в журнале Foreign Policy (Williams, 2018a).
Что еще более важно, контракт также включал исследование аудитории и анализ воздействия СМИ, в том числе отслеживание общественного мнения и тестирование продуктов для измерения воздействия на аудиторию (Williams, 2018a). Включение этих задач в консорциум, возглавляемый Bell Pottinger, является примером того, в какой степени ООН претерпела неолиберальный доктринальный сдвиг в рамках своей стратегии по связям с общественностью в первые годы двадцать первого века. Наряду с их подходом к коммуникациям в ДРК, особенно с вводом в эксплуатацию программы Гутахука, общественная дипломатия ООН перешла от предоставления общественной информации в поддержку целей миссии к пропагандистским операциям. При этом ООН рассматривала свою аудиторию в этих странах как субъектов пропаганды, на которые можно влиять, манипулировать или формировать в соответствии с целями ООН. Как таковой,
Споры здесь, однако, окружают саму Bell Pottinger, компанию, которая была печально известна своей работой со всевозможными сомнительными людьми, правительствами и организациями, стремящимися эксплуатировать, отвлекать, очернять конкурентов или выкручиваться из неприятностей. В 2011 году журналисты-расследователи британской газеты Independent обнаружили, что Bell Pottinger тесно сотрудничает с правительством Шри-Ланки с 2009 года, предоставляя услуги по управлению восприятием после окончания 26-летней гражданской войны в стране (Newman and Wright, 2011). ). В последние месяцы конфликта режим обвиняли в нарушениях прав человека и преступлениях против человечности в отношении тамильского населения страны. Затем Белл Поттингер тесно сотрудничал с премьер-министром страны Махиндой Раджапакса,
Репутация Bell Pottinger, работающая с тиранами, деспотами и богатыми людьми, была хорошо известна до того, как она получила контракт ООН в Сомали. Действительно, сотрудники фирмы были знакомыми лицами в коридорах штаб-квартиры ООН в 1990-х и начале 2000-х годов, поскольку они лоббировали там интересы нескольких правительств и транснациональных корпораций. Однако в 2017 году фирма была вынуждена объявить себя неплатежеспособной — по иронии судьбы, ее собственная репутация была безнадежной — после того, как выяснилось, что она разжигала расовую ненависть в Южной Африке от имени миллиардеров братьев Гупта и их близкого союзника, тогдашнего президента страны Джейкоба Зумы. .
Независимо от качества стратегических коммуникаций, в которых нуждалась АМИСОМ, сама мысль о том, что ООН рассмотрит возможность передачи всех операций IST частному консорциуму во главе с Bell Pottinger, является в лучшем случае одним из самых ошибочных ее решений. Кризис совести и конфликт интересов, безусловно, существуют, если компания, которая имеет опыт оказания помощи в управлении репутацией обвиняемым в грубых нарушениях прав человека, затем заключает контракт, чтобы помочь собрать осколки разрушений, вызванных такими случаями. ООН, международная организация, основанная на нравственной склонности к поддержке Всеобщей декларации прав человека и построению более справедливого и мирного мира, серьезно рискует потерять свою репутацию, заключая контракты с фирмами, имеющими жизненно важные деловые интересы в недобросовестное удержание власти. Подумайте о серийном поджигателе, который также является владельцем частной пожарной команды и компании по уборке. Безусловно, Bell Pottinger была двуличной организацией, но, что еще более тревожно, у ООН, похоже, не было с этим проблем. Действительно, демонстрируя превосходство своей приверженности, резолюция 1910 Совета Безопасности ООН, расширяющая мандат АМИСОМ и материально-техническую поддержку миссии, подчеркнула важность операций по информированию общественности и связи для миссии и политического процесса в Сомали и просила Генерального секретаря продолжать поддержку в этом направлении (см. Совет Безопасности ООН, 2010 г.). у ООН, похоже, не было проблем с этим. Действительно, демонстрируя превосходство своей приверженности, резолюция 1910 Совета Безопасности ООН, расширяющая мандат АМИСОМ и материально-техническую поддержку миссии, подчеркнула важность операций по информированию общественности и связи для миссии и политического процесса в Сомали и просила Генерального секретаря продолжать поддержку в этом направлении (см. Совет Безопасности ООН, 2010 г.). у ООН, похоже, не было проблем с этим. Действительно, демонстрируя превосходство своей приверженности, резолюция 1910 Совета Безопасности ООН, расширяющая мандат АМИСОМ и материально-техническую поддержку миссии, подчеркнула важность операций по информированию общественности и связи для миссии и политического процесса в Сомали и просила Генерального секретаря продолжать поддержку в этом направлении (см. Совет Безопасности ООН, 2010 г.).
Помимо вопросов морали, этики, политики и ответственности, которые он поднимает, аутсорсинг IST западным консалтинговым фирмам был полон рисков. Во-первых, вся миссия ЮНСОА рисковала быть воспринятой как инструмент западной пропаганды, призванный служить антиисламским интересам. Неважно, что большинство ее низших чинов были местными. Во-вторых, существует опасность того, что ООН и ее агентства станут частью конфликта, войдя в сферу пропаганды. В-третьих, это дало дополнительный стимул и свирепость исламистской пропаганде и насилию «Аш-Шабааб» против АМИСОМ, ООН и переходного правительства в Сомали.
Однако ООН, похоже, осознала свою ошибку, когда в 2014 году разорвала отношения с консорциумом Bell Pottinger. Но это оказалось ложным рассветом. Контракт был повторно заключен с другой частной консалтинговой фирмой: Aethos, специалистом по коммуникациям подразделения Aegis Defense Services. Aegis была лондонской частной военной и частной охранной компанией, которая выполняла контракты на сотни миллионов долларов для Министерства обороны США (DoD) в Ираке и Афганистане. Как и ожидалось, кроме имени в договоре ничего особо не изменилось. Персонал остался прежним — старший персонал Aethos был набран из консорциума под руководством Bell-Pottinger, в то время как несколько сотрудников более низкого ранга просто сменили удостоверения личности и контракты, и, как заметил Уильямс (2018b),
Aegis, материнская компания Aethos, не обошлось без противоречий. Вскоре после того, как Aegis была приобретена канадской частной охранной фирмой GardaWorld в октябре 2015 года, журналисты-расследователи обнаружили, что компания вербовала бывших детей-солдат из Сьерра-Леоне для работы в Ираке в качестве наемников и охранников по контрактам с Министерством обороны. Новая работа ребенка-солдата - документальный фильм 2016 года датского журналиста-расследователя и режиссера Мадса Эллесё показал, что сьерра-леонцам платили намного меньше, чем западным наемникам и охранникам, несмотря на то, что они выполняли ту же работу и сталкивались с такими же рисками. Некоторым бывшим детям-солдатам платили всего 16 долларов в день (Ross, 2016). Эгида завербовала их, зная, что они были детьми, когда их заставили сражаться в Сьерра-Леоне, и, таким образом, их опыт все еще мог преследовать их, и, вероятно, они могли получить повторную травму от дальнейшего насилия. Чтобы было ясно, Aegis наняла бывших детей-солдат из одной из самых бедных стран мира, чтобы максимизировать прибыль, а также снизить стоимость присутствия США в Ираке.
Действительно, не требуется больших детективных навыков, чтобы отследить связь Aegis со Сьерра-Леоне и неолиберальным промышленным комплексом, который переправлял бывших детей-солдат с жестокой гражданской войны в Ирак. Ссылки относительно прозрачны. Старший директор Aegis, бригадный генерал в отставке Джеймс Эллери, бывший сотрудник ООН, который работал в Миссии ООН в Сьерра-Леоне в качестве начальника штаба в период с 2001 по 2003 год. Это был период, когда Миссия занималась разоружением, демобилизацией и реинтеграцией 75 490 комбатантов. в том числе 6845 детей-солдат в этой части Африки. Тогда кажется достаточно ясным, что вместо того, чтобы положительно повлиять на вероятность более мирного мира, Aegis смогла использовать непосредственный опыт многочисленных конфликтов и постконфликтных зон, чтобы наживаться на человеческих страданиях. Более того, ООН, похоже, ничего не сделала, чтобы предотвратить это, и может даже одобрить такую политику. Таким образом, полемика вокруг Aegis и более широкой политики ООН в отношении партнерства с фирмами с сомнительной репутацией пронзает моральное сердце ООН как организации, созданной для поощрения мира.
Заключение
Таково продвижение неолиберальной идеологии во всем мире сегодня, что нормативно допустимо передавать критически важные операции по общественной информации миссии ООН в одной из самых нестабильных частей Африки западным частным консалтинговым фирмам. Это поднимает несколько вопросов, связанных с борьбой за гегемонию, в первую очередь, в какой степени такой подход предлагает маргинализированным группам рычаги для изменения своего статуса. Короче говоря, публичная дипломатия в этом ключе во многом является актом сохранения гегемонии. Это ядро говорит с периферией на условиях ядра и в значительной степени лишает периферию возможности найти решение своих собственных затруднений.
В то время как результаты процессов закупок ООН определяются различными факторами, решение ООН (и во многом это их решение) передать коммуникационные операции внешним партнерам предполагает, что ООН теперь может быть классифицирована (если это когда-либо требовалось) как межправительственная организация, работающая в основном в интересах неолиберальной гегемонистской коалиции. С этой целью передача коммуникационных компонентов ЮНСОА на аутсорсинг консорциуму во главе с Bell Pottinger — организацией, известной своими довольно нездоровыми союзами — ставит под сомнение целостность политики ООН в отношении аутсорсинга (если таковая существует) и явно демонстрирует неолиберальный поворот организации. .
Однако случай Fondation Hirondelle не так ясен. На первый взгляд партнерство ООН с организацией, основанной на принципах «Репортеров без границ» — честность, уважение личного волеизъявления аудитории и предоставление непредвзятой (насколько это возможно) публичной информации — кажется хорошо продуманным решение. Однако коалиция распалась вскоре после того, как миссия в ДРК вступила в фазу стабилизации. Крах произошел в основном из-за непримиримых философских разногласий между двумя организациями и разногласий по поводу того, кто должен отвечать за рулевое колесо миссии. Неудивительно. Альянсы между МПО и НПО могут не всегда работать даже в тех случаях, когда они якобы преследуют схожие цели. Это особенно верно, когда существуют несовместимые организационные ценности, философия и конечные цели. Для миротворческих миссий ООН конечные цели зависят от миссии, мандата, времени и бюджета. Таким образом, мир становится целью, которую необходимо достичь в течение установленного времени, как если бы это был пункт назначения или продукт. Однако путь к устойчивому миру может быть долгим и извилистым: мир — это процесс долгосрочной трансформации системы войны на личном, социальном, культурном и структурном уровнях (Lederach, 1997; Miall, 2004). Такие процессы преобразования не достигаются с подписанием мирных соглашений и не всегда вписываются в институционализированные, ограниченные по времени, структурированные и субподрядные мандаты. Преобладающий аутсорсинг и приватизация военных операций и операций влияния являются частью неолиберальной волны, и, к сожалению, миротворческие операции ООН не обошли ее стороной.
ООН была создана победителями во Второй мировой войне, которые, несмотря на свои разногласия, увидели, что для того, чтобы ужасы мировых войн были преданы истории, требуется МПО со средствами, выходящим за рамки Лиги Наций. Выход крупной державы из состава ООН может оказаться фатальным для организации. Таким образом, ООН была хамелеоном господствующих идеологий, а также политических и экономических приливов, которые колебались с 1945 года. Однако крайне маловероятно, что публичная дипломатия, погруженная в неолиберальную приверженность, может принести значимые изменения тем, кто живет на гегемонистских границах. На самом деле, это может быть более широкое признание того, что основная цель ООН состоит в том, чтобы изолировать конфликты на безопасном расстоянии от того места, где на самом деле находится власть. Но даже тогда его охват и авторитет падают, поскольку крупные державы, которым он обязан своим существованием, отступают от интернационализма. Становится все более очевидным, что ООН больше не может полагаться на то, что правительства будут благожелательно использовать свои собственные инструменты, ресурсы и возможности для продвижения целей ООН, как это предусмотрено основателями политики ООН в области общественной информации. Таким образом, укрепление его публичной дипломатии представляется единственным путем к восстановлению его морального авторитета во все более националистическом и менее многостороннем мире. По мере того как концепция новой публичной дипломатии застывает в теории, политике и практике, возникает потребность в доктрине, адаптированной для ООН. Он должен строиться не на неолиберальных инстинктах, а на моральной честности и подотчетности таким образом, чтобы повышать участие, сотрудничество и наращивание потенциала на местном уровне для служения общему благу международного сообщества.
Примечание
1. 28 мая 2010 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1925 (2010) о продлении мандата МООНДРК. С 1 июля 2010 года Резолюцией 1925 Миссия была переименована в Миссию Организации Объединенных Наций по стабилизации в Конго (МООНСДРК). На протяжении всей этой главы термин «МООНДРК» используется для обозначения миссии до ее расширения до МООНСДРК.
Библиография
Аллейн, доктор медицины, (2003), Глобальная ложь? Пропаганда, ООН и мировой порядок, Бейзингсток: Palgrave Macmillan.
Аллейн, доктор медицины, (2005 г.), «Дипломатия знаменитостей Организации Объединенных Наций», SAIS Review, XXV (1), зима-весна.
Беркли, Б., (1994), «Звуки насилия: убийственное радио Руанды», New Republic, 21 (8–9), стр. 18–19.
Каррутерс, С., (2011), СМИ на войне, 2-е изд., Нью-Йорк: Palgrave Macmillan.
Чинголани, П., (2019), «Неолиберализм, аутсорсинг и доминирование», В: А. Скрибано, Ф. Тиммерманн Лопес и М. Корстанье (ред.), Неолиберализм в междисциплинарной перспективе, Cham: Palgrave Macmillan.
Калл, штат Нью-Джерси, (2009 г.), «Публичная дипломатия до Галлиона: эволюция фразы», В: Н. Сноу и П. М. Тейлор (ред.), Справочник Рутледжа по публичной дипломатии, Нью-Йорк: Рутледж.
Калл, штат Нью-Джерси, (2019 г.), Публичная дипломатия: основы глобального взаимодействия в эпоху цифровых технологий, Кембридж: Polity Press.
Даллер, Р., и Б. Бердсли, (2005), Рукопожатие с дьяволом: провал человечества в Руанде, Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Кэрролл и Граф.
Эллесё, М., и М. Хайде (продюсер), (2016), Новая работа ребенка-солдата [документальный фильм]. Плюс картинки.
Фитцпатрик, К.Р., (2011 г.), «Общественная дипломатия США в мире после 11 сентября: от обмена сообщениями к взаимности», CPD Perspectives on Public Diplomacy 6/2011, доступно в World Wide Web:https://uscpublicdiplomacy.org/sites/uscpublicdiplomacy.org/files/legacy/publications/perspectives/CPDPerspectives_Взаимность.pdf[Доступ: 20 октября 2020 г.].
Гуревич, П., (2000), Мы хотим сообщить вам, что завтра нас убьют вместе с нашими семьями: истории из Руанды, Нью-Йорк: Пикадор.
Хоркхаймер, М., и Т. Адорно, (1997), Диалектика Просвещения. Лондон: Оборотная сторона.
Ховет, Т. (1963), «Дипломатия Организации Объединенных Наций», Журнал по международным делам, 17 (1), стр. 29–41.http://www.jstor.org/stable/24381290 [По состоянию на 23 октября 2020 г.].
Джейкоб, Дж.У., (2011 г.), «Борьба с радикальной исламистской пропагандой в Сомали: вариант информационного вмешательства», журнал Small Wars Journal, 7(5).
Джейкоб, Дж. У. (2017 г.), Убеждение повстанцев разоружиться: информационные операции ООН в Демократической Республике Конго , Берлин: DeGruyter.
Капур, И., (2012), Гуманитаризм знаменитостей: идеология глобальной благотворительности, Нью-Йорк: Рутледж.
Киршке, Л. (1996), Трансляция геноцида: цензура, пропаганда и насилие, спонсируемое государством в Руанде, 1990–1994 гг., Лондон: статья 19.
Ледерах, Дж. П. (1997), Строительство мира: устойчивое примирение в разделенных обществах, Вашингтон, округ Колумбия: Институт мира прессы США.
Мелиссен, Дж. (редактор), (2005), Новая публичная дипломатия: мягкая сила в международных отношениях, Бейзингсток: Macmillan.
Метцль, Дж. Ф. (1997), «Геноцид в Руанде и международное право радиоглушения», Американский журнал международного права, 91 (4), стр. 628–651.
Миалл, Х., (2004), «Трансформация конфликта: многомерная задача», В: А. Остин, М. Фишер и Н. Роперс (ред.), Трансформация этнополитического конфликта, Висбаден: VS Verlag für Sozialwissenschaften.
Ньюман М. и О. Райт (2011 г.), «Мы написали речь президента Шри-Ланки о гражданской войне, говорят лоббисты», The Independent, Лондон, 6 декабря. Доступно во Всемирной паутине:https://www.independent.co.uk/news/world/asia/we-wrotesri-lankan-presidents-civil-war-speech-say-lobbyists-6272765.html [По состоянию на 19 июля 2020 г.].
Прайс, ME, (2000), «Реструктуризация СМИ в постконфликтных обществах: четыре точки зрения: опыт межправительственных и неправительственных организаций», Интернет-журнал Cardozo по разрешению конфликтов, 31(1), с. 3.
Риордан, С., (2005), «Публичная дипломатия, основанная на диалоге: новая парадигма внешней политики?», В: Дж. Мелиссен (ред.), Новая публичная дипломатия: мягкая сила в международных отношениях, Basingstoke: Macmillan.
Росс А. (2016 г.), «Британская фирма «нанимала бывших детей-солдат» в качестве наемников в Ираке», The Guardian, Лондон, 17 апреля. Доступно во Всемирной паутине:https://www.theguardian.com/global-development/2016/apr/17/uk-firm-employed- бывшийдети-солдаты-наемники-в-ираке [По состоянию на 22 октября 2020 г.].
Таунья, Дж. Н., (2004 г.), «Общественная информация и СМИ: вклад Радио Окапи в мирный процесс в ДРК», В: М. Малан и Дж. Г. Порто (ред.), Проблемы достижения мира: Миссия ООН в Демократическая Республика Конго, Претория: Институт исследований в области безопасности.
Тейлор, премьер-министр, (2002 г.), «Информационная война и информационное вмешательство», В: М. Прайс и М. Томпсон (ред.), Forging Peace: Intervention, Human Rights and Management of Media Space, Edinburgh: Edinburgh University Press.
Томпсон, А. (2007), СМИ и геноцид в Руанде, Лондон: Pluto Press.
Генеральная Ассамблея ООН, (1946 г.), Резолюция 13(I) Генеральной Ассамблеи, ПРИЛОЖЕНИЕ I, Рекомендации Технического консультативного комитета по информации относительно политики, функций и организации Департамента общественной информации, 13 февраля.
Генеральная Ассамблея ООН (1947 г.), Резолюция 110 Генеральной Ассамблеи, Меры, которые необходимо принять против пропаганды и подстрекателей к новой войне, 3 ноября 1947 г.
Генеральная Ассамблея ООН (1948 г.), Резолюция 217 (III) D Генеральной Ассамблеи, Огласка универсального. 10 декабря.
Генеральная Ассамблея ООН (1999 г.), Резолюция 815 Генеральной Ассамблеи, S/1999/815, ДРК: Соглашение о прекращении огня (Лусакское соглашение), 23 июля.
Совет Безопасности ООН, (2000 г.), Резолюция Совета Безопасности 1291, Ситуация с
относительно Демократической Республики Конго, 55-я сессия, 24 февраля.
Совет Безопасности ООН, (2007 г.), Резолюция 1744 Совета Безопасности, S/RES/1744, Ситуация в Сомали, 21 февраля.
Совет Безопасности ООН, (2009 г.), Резолюция 1863 Совета Безопасности, S/RES/1863 Продление разрешения государств-членов Африканского союза на содержание Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ)], 6068-е заседание, 16 января.
Совет Безопасности ООН (2010 г.), Резолюция 1910 Совета Безопасности, S/RES/1910 Продление разрешения государств-членов Африканского союза на содержание Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), 28 января.
Совет Безопасности ООН, (2010 г.), Резолюция Совета Безопасности 1964, S/RES/1964, Ситуация в отношении Сомали, 22 декабря.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), доступна в Интернете:https://www.ohchr.org/en/udhr/documents/udhr_translations/eng.pdf[По состоянию на 15 июня 2020 г.].
Уиттон, Дж. Б. и Л. Артур (1964), Пропаганда: к разоружению в словесной войне, Нью-Йорк: публикации Oceana.
Уильямс, PD, (2018a), «Стратегические коммуникации для миротворческих операций: информационная война Африканского союза против «Аш-Шабааб», Stability: International Journal of Security and Development, 7(1), p. 3.
Уильямс, PD, (2018b), Борьба за мир в Сомали: история и анализ миссии Африканского союза (АМИСОМ), 2007–2017 гг., Оксфорд: Оксфордский университет
Нажимать.
Захарна, Р.С., (2009 г.), «Отображение спектра инициатив публичной дипломатии: информационные и реляционные коммуникационные рамки», В: Н. Сноу и П. М. Тейлор (ред.), Routledge Handbook of Public Diplomacy, Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Routledge .
Захарна, Р.С., (2018 г.), «Глобальное взаимодействие: взгляды на культуру и коммуникацию из публичной дипломатии», В: Ким А. Джонстон и Морин Тейлор (ред.), Справочник по коммуникативному взаимодействию, Хобокен, Нью-Джерси: Уайли Блэквелл.