Начало: стратегические коммуникации и ООН во время холодной войны
Наряду с публичными сообщениями о переговорах о еврейской родине и возможном создании Государства Израиль в 1948 году, одной из первых основных задач Департамента общественной информации ООН (ДОИ) было «продать» ВДПЧ (1948) общественности. во всем мире. Это было трудное предложение, учитывая оставшуюся горечь событий Второй мировой войны и нарастание «мороза» холодной войны. Однако это был также мир, в котором деятельность крупных держав не соответствовала предложенному законодательству самой Всеобщей декларации прав человека. В частности, активное, хотя и несколько скрытое, использование Советским Союзом политических тюрем (ГУЛАГов) при Иосифе Сталине, отсутствие гражданских прав у афроамериканцев в Соединенных Штатах и реальность структур власти, навязанных колониальным подданным западноевропейскими властями. империализм. Тем не менее,
Помимо этого, дополнительным препятствием, которое необходимо было преодолеть в стремлении ООН убедить мир в достоинствах защиты прав человека, было то, что устав организации предписывал воздерживаться от пропаганды. Политика ООН в области общественной информации, которая была изложена при создании организации и принята резолюцией 13 (I) Генеральной Ассамблеи в феврале 1946 года, четко выражала свою позицию против использования пропаганды:
Департамент общественной информации не должен заниматься «пропагандой» (их кавычки). Ему следует по собственной инициативе заниматься позитивной информационной деятельностью, дополняющей услуги существующих информационных агентств.
(Генеральная Ассамблея ООН, 1946 г.: ПРИЛОЖЕНИЕ I)
ООН родилась в послевоенной среде, в которой было широко распространено презрение к пропаганде войны (Whitton and Arthur, 1964; Alleyne, 2003). Независимо от предполагаемой моральной виртуозности ООН или ВДПЧ в то время, чтобы добиться успеха в распространении своего сообщения, было целесообразно, чтобы глобальные коммуникационные кампании по любому вопросу учитывали недавнюю историю манипуляций и дезинформации военного времени. Любая ассоциация с подобными сомнительными намерениями в отношении нового дискурса о глобальной коллективной безопасности или универсальных правах человека с самого начала могла серьезно подорвать доверие к ООН, особенно в глазах международной аудитории. Следствием этого было бы полное игнорирование сообщений независимо от их моральных императивов.
Таким образом, Технический консультативный комитет по информации, который был одним из первых комитетов, созданных Подготовительной комиссией ООН, не указал, что составляет или не составляет «пропаганду» в резолюции 13 Генеральной Ассамблеи выше. Однако по кавычкам, которые окружают это слово в официальной документации ООН, можно сделать вывод, что когда год спустя ООН в Резолюции 110 (II) Генеральной Ассамблеи (Меры, которые необходимо принять против пропаганды и подстрекателей новой войны) (см. Генеральную Ассамблею ООН, 1947 г.), просил правительства каждого государства-члена «содействовать всеми доступными им средствами рекламы и пропаганды» дружественным отношениям между народами, основанным на целях и принципах Устава ООН, он полностью осознавал, что манипулирование общественным дискурсом (в пользу целей ООН) было стоящей задачей. ООН молчаливо просила правительства-члены развернуть пропаганду для поддержания глобального статус-кво, который способствовал бы ее легитимности, и мирового общественного мнения, которое поддерживало бы ее наднациональный авторитет.
Кроме того, в более ранней Резолюции 13 Генеральной Ассамблеи ДОИ ООН было предложено «в первую очередь помогать и полагаться на […] правительственные и неправительственные информационные агентства для предоставления общественности информации об ООН (1946: Приложение I). Эта фильтрация информации об ООН через правительственных агентов, информационные агентства и других доверенных лиц была стратегией, которая, по мнению организации, снизит риск обвинений в том, что она продвигает свои собственные цели, отличные от целей государств-членов. Другой целью этой стратегии была мобилизация наднационального общественного мнения в пользу миссии ООН, хотя и через третьи стороны. Используя суррогаты, ООН могла бы освободиться от критики за использование тех самых инструментов пропаганды, которые она осуждает, и, таким образом, сохранить свой моральный авторитет.
Однако система распространения ООН имела несколько уязвимых мест. Что наиболее важно, по мере того, как основные средства массовой информации делали свои неолиберальные повороты в течение и после 1980-х годов, опора ООН на них означала, что ее интерес заключался в сохранении гармоничного мировоззрения. И это несмотря на то, что стратегия ООН по связям с общественностью была разработана в конце 1940-х гг. на основе кросс-идеологического консенсуса, а не на основе признания самих неолиберальных ценностей. Кроме того, этот опыт работы с внешними агентствами и опоры на них в рамках своей стратегии означал, что ее коммуникационные подразделения могли относительно легко приспособиться к более широкому неолиберальному повороту организации в 1990-х годах и в некоторых отношениях быть внутренними сторонниками таких изменений. Таким образом, к концу десятилетия
Однако это было не только результатом неолиберальных поворотов внутри организации. Призывы к переменам и реструктуризации также были мотивированы катастрофой операций ООН в Руанде в середине 1990-х годов и громкими ошибками во время конфликта в бывшей Югославии примерно в то же время. Это привело таких ученых, как Монро Прайс (Monroe Price, 2000), к выводу, что альянс между НПО и МПО обеспечивает оптимальную возможность для трансформации СМИ в постконфликтных государствах. Совет, к которому ООН, похоже, прислушалась. Таким образом, в то время как аутсорсинг позволяет нанимать опытных подрядчиков и увольнять их, когда они больше не нужны (и, таким образом, не оставляя ООН без работы в перерывах между реагированием на кризисы), вопрос о том, кто будет нанят для этой важной работы, оставляет ООН открытой для влияния, которое может соответствовать или не соответствовать ценностям организации. Таким образом, в двух тематических исследованиях в этой главе будут критически рассмотрены случаи, когда ООН привлекала сторонние организации к НПО и к коммерческой корпорации.