Стратегии публичной дипломатии на Северо-Западе России
В оставшейся части этой главы основное внимание уделяется стратегиям публичной дипломатии субгосударств в трех российских арктических приграничных провинциях: Архангельской, Мурманской и Республике Карелия. Эти три провинции граничат друг с другом на западной окраине России, и все они имеют по крайней мере некоторую территорию за Полярным кругом. Несмотря на их географическую близость, каждая из них использовала свой особый подход к публичной дипломатии субгосударства, поэтому в этом разделе будет представлен критический анализ этих контрастов.
В случае с Архангельском это одни из самых северных земель в мире. Тогда как в Республике Карелия проживает карельский народ, который проживает и в современной Финляндии. Это климатически суровые и малонаселенные территории, но в последние годы все они привлекли к себе повышенное внимание в виде исследования природных ресурсов отечественными и иностранными субъектами, ищущими новые участки для разработки ограниченных мировых ресурсов. Мурманск, пожалуй, самое знакомое название для тех читателей, которые менее знакомы с российской географией. Это связано с тем, что его теплые (по арктическим меркам) воды означали, что с 1930-х годов он принимал у себя российский северный военно-морской флот, базирующийся в Североморске недалеко от Мурманска. Благодаря своему стратегическому значению, Мурманск был почти безжалостным полем битвы на протяжении всей Второй мировой войны, но так и не был захвачен державами Оси, несмотря на то, что земли рядом с ним были оккупированы. Мурманск продолжал иметь стратегическое значение во время холодной войны, и он вновь приобрел международное значение после взрыва и затопления подводной лодки К-141 «Курск» в Баренцевом море в августе 2000 года.
Управление публичной дипломатией и обзор
Ответственность Мурманска за внешние связи контролируется Комитетом экономического развития (КЭР) как ключевым подразделением администрации Мурманска. В дополнение к CED другие подгосударственные правительственные подразделения, такие как комитеты по культуре и образованию, принимают участие в международном сотрудничестве. Однако именно CED возглавляет усилия Мурманской области в области государственной дипломатии, предполагая, что этот регион считает экономическое процветание первоочередной задачей своих усилий по внешнему взаимодействию. Согласно уставу CED, он отдает приоритет двум формам международной деятельности – городскому побратимству и трансграничному сотрудничеству – причем обе они имеют аспект публичной дипломатии. В настоящее время город Мурманск имеет партнерские отношения с Рованиеми (Финляндия), Лулео (Швеция), Тромсё и Вадсё (Норвегия), Джексонвиллем (США), Гронингеном (Нидерланды), Щецин (Польша), Акюрейри (Исландия), Аланья (Турция), Минск (Беларусь) и Харбин (Китай). Что касается приграничного сотрудничества, Мурманск имеет соглашения с общиной Сер-Варангер (Норвегия) и Рованиеми (Лапландия, Финляндия), последняя из которых позиционирует себя как официальный дом Санта-Клауса.
Подгосударственная публичная дипломатия Архангельска входит в компетенцию их Департамента внешних связей и туризма администрации города Архангельска. Такой структурный подход позволяет лучше контролировать дипломатическую деятельность области на высшем уровне, в отличие от Мурманской области, где приоритет экономики и инвестиций более очевиден. Однако это не означает, что Архангельск менее сосредоточен на экономических выгодах публичной дипломатии, чем его сосед. В самом деле, может быть, это признание неолиберальных экономических комплексов, которые стремятся координировать все государственные портфели для достижения более широких коммерческих целей. С этой целью Департамент экономического развития Архангельской области отвечает за привлечение иностранных инвестиций, а департаменты образования, культура и молодежная политика несут ответственность за развитие международных отношений в своих областях. Город Архангельск является побратимом городов Портленд (США), Тромсё и Вардё (Норвегия), Слупск (Польша), Эмден (Германия), Мюлуз (Франция), Оулу (Финляндия), Кируна и Юсдал (Швеция), Сухум (Абхазия (Грузия)). ), Ашдод (Израиль) и Джермук (Армения). Архангельск подписал соглашения о сотрудничестве с двумя норвежскими, двумя финскими, одной белорусской и одной армянской провинциями. Примечательно, что Москва также разрешила этому региону развивать отношения не только с иностранными субгосударственными единицами, но и с национальными правительствами: они заключили соглашение о торговом, научном и гуманитарном сотрудничестве с Арменией и подписали еще одно соглашение с Норвегией о детях. и семьи в группе риска. Москва, по-видимому, допускает такие соглашения, если считает, что это не ставит под сомнение ее превосходство во внешней политике и не вызывает сепаратизма. Это делается в порядке исключения и всегда является предметом переговоров между местными/региональными и федеральными субъектами.
Структура паблик-дипломатии Республики Карелия снова иная. Вместо того, чтобы за публичную дипломатию отвечали городские администрации, как в Мурманске и Архангельске, в Карелии больше внимания уделяется региональной администрации как координатору. Кроме того, деятельность публичной дипломатии Карелии осуществляется скорее по сетевому, чем по иерархическому принципу. Это означает, что несколько различных правительственных учреждений участвуют в международной деятельности, некоторые из которых частично совпадают, а другие касаются друг друга. Тем не менее, Департамент международного сотрудничества и выставок (входит в состав Министерства экономического развития и промышленности Карелии) является координационным центром общественной дипломатии республики, с министерствами культуры и образования и министерством туризма, которые также участвуют в рамках своих соответствующих портфелей. Однако в Карелии также есть Министерство национальной и региональной политики, которое отвечает за внутреннее и международное сотрудничество между финно-угорскими народами, проживающими в Финляндии, Эстонии, Венгрии и других странах.
Кроме того, с 2000 года Республика Карелия стала еврорегионом под общим названием Еврорегион Карелия в сотрудничестве с тремя финскими провинциями. Республика также участвует в нескольких региональных и субрегиональных организациях, включая Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря и программу Совета министров Северных стран. С этой целью именно статус Карелии как «республики» и имидж Карелии как страны с особым наследием в значительной степени ответственны за ее иной подход к публичной дипломатии подгосударства. Это по сравнению с соседними арктическими провинциями России, где основное внимание уделяется местным экономическим императивам.
Федеральный закон России о внешней торговле предусматривает, что регионы и муниципалитеты должны финансировать свои представительства за рубежом, если они хотят открыть такие агентства. Однако ни один из арктических регионов, находящихся здесь в центре внимания, не может позволить себе развертывание подобных миссий. Однако это не помешало этим администрациям разрешить правительствам соседних штатов открывать иностранные консульства и представительства на их территории. В Архангельске есть норвежское консульство, а в Мурманске — финское, норвежское и шведское консульства, а также отделение посольства Белоруссии в России. В Петрозаводске в Карелии есть консульство Финляндии.
Мурманск, Архангельск и Республика Карелия активно сотрудничают с несколькими международными политическими организациями.
По-видимому, это мотивировано стремлением подчеркнуть преимущества их маргинальности, нарастить местный потенциал и подтвердить свой статус международных акторов. Эти регионы сотрудничают с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), ЕС, Европейским конгрессом муниципальных и региональных правительств, Советом Европы, Советом Балтийских Государства моря (СГБМ), Хельсинкская комиссия (Хелком), Арктический совет (АС), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и несколько других более мелких институтов Северных стран. Эти организации в целом поддерживали амбиции российских субгосударственных акторов, и на эту поддержку отвечали взаимностью северо-западные регионы, стремящиеся извлечь выгоду из тенденций глобализации и регионализации, получить дополнительные рычаги влияния в борьбе за власть с Москве и преодолеть то, что можно было бы назвать «комплексом маргинальности». Действительно, некоторые из этих международных организаций лоббировали Москву, вероятно, по тонкой просьбе субгосударственных акторов, чтобы предоставить более широкие полномочия по принятию решений региональным администрациям России.2Интересно, что Москва, похоже, постепенно осознает, что эти субгосударственные субъекты могут служить мостами к более позитивным государственным отношениям с западными соседями. Например, сотрудничество между Финляндией и Карелией способствовало процессу окончательного решения территориального спора о Карелии после того, как Финляндия уступила части Карелии России в ходе Зимней войны 1939–1940 годов. В то время как сотрудничество между Мурманской областью и различными норвежскими субгосударственными субъектами способствовало достижению компромисса между Москвой и Осло по демаркационным линиям в Баренцевом море.
Создание положительного имиджа за границей
Все северо-западные субгосударственные субъекты России начали свои собственные международные кампании по связям с общественностью в рамках инициатив по привлечению прямых иностранных инвестиций и обеспечению международной поддержки местных проектов социального и экономического развития. Эти инициативы включали выставки, международные ярмарки, «дни сотрудничества» и фестивали с зарубежными городами и регионами. Правительства отдельных штатов купили рекламные места в местных СМИ своих международных партнеров, а некоторые региональные лидеры совершают регулярные зарубежные поездки, имея в виду связи с общественностью. Преобладающий нарратив этих инициатив вращается вокруг попытки преодолеть самоощущение маргинальности и удаленности, которое, как считается, препятствует экономическому потенциалу регионов. Мурманск,
Однако, поступая таким образом, регионы одновременно принижают свое пограничное наследие, географическую и климатическую реальность и, возможно, даже свою более широкую ответственность перед миром природы, такова кажущаяся несовместимость между неолиберальной глобализацией и защитой окружающей среды. Таким образом, выстраивая свои кампании по связям с общественностью вокруг этих сообщений, субгосударственные регионы молчаливо признают примат рыночной экономики над внутренним и внешним восприятием «отсталости» и ставят во второстепенное значение экологический ущерб одному из самых важные нетронутые дикой природы. Свидетельств экологического ущерба этому региону уже много, так как он крайне уязвим к изменению климата, уровень обезлесения, который он испытывает в настоящее время, и загрязнение, которое обычно сопровождает рост населения и разведку природных ресурсов. Более того, эта арктическая дикая местность находится в центре культурного наследия традиционных сообществ региона, где людей поощряют уважать и защищать ее естественное состояние. Хотя крайности дикой природы делают ее способной к лишениям и смерти, она также обеспечивает питание и жизнь всем животным, живущим на ее территории. Таким образом, такие кампании по связям с общественностью выявляют преобладающее среди неолибералов представление о том, что основная ценность мира природы заключается в его рабстве сиюминутных экономических интересов человека. Действительно,
Увеличение знакомства между арктическими народами
В такой суровой климатической среде с малочисленностью населения за пределами отдаленных городов понятие официальной государственной границы может быть столь же абстрактным, сколь и тягостным для тех, кто там живет. Хотя российские приграничные территории Архангельская, Мурманская и Республика Карелия все еще были ограничены и в значительной степени контролировались государственными интересами в отношении экономических, военных, идеологических и национальных интересов, в советский период (1917–1991 гг.) большую часть остальной России. Это означало, что улучшенные трансграничные промышленные и гражданские отношения могли быть быстро восстановлены после окончания холодной войны, так как обе стороны стремились участвовать в этом процессе. Тем не менее пропаганда холодной войны, безусловно, повлияла на популярные взгляды тех, кто находился по обе стороны железного занавеса. Однако эти в основном негативные взгляды, которых придерживаются разные стороны друг друга, постепенно исчезли с 1990-х годов. Правительства субгосударств северо-запада России поощряют взаимные трансграничные экономические и социальные отношения в рамках публично-дипломатического сотрудничества со своими арктическими соседями. Это было проведено с упором на общие исторические воспоминания и опыт. В случае Мурманска и граничащего с ним региона Финнмарк на севере Норвегии обе стороны продвигали несколько идеализированное наследие поморской торговли и опыт немецкого нападения и/или оккупации региона во время Второй мировой войны. Эти прибрежные торговые контакты поморов, которые продолжались почти три столетия, прежде чем сократятся после советской революции 1917 года, были важны для первоначального освоения и постоянного заселения людьми арктических районов. Таким образом, сегодняшнее сотрудничество и трансграничные связи представляются правительствами обеих сторон как своего рода возвращение к досоветской нормальности. Кроме того, опыт немецкой оккупации и сотрудничества между норвежскими и советскими войсками при последующем освобождении Финнмарка и некоторых частей северной России в конце 1944 и начале 1945 годов используется для того, чтобы подчеркнуть общую историю и взаимные интересы. В рамках этих усилий государственной публичной дипломатии правительства и их соответствующие приграничные сообщества теперь собираются в октябре каждого года на совместное мероприятие, чтобы отметить начало кампаний по освобождению территории от нацистской оккупации в октябре 1944 года. Кроме того, опыт немецкой оккупации и сотрудничества между норвежскими и советскими войсками при последующем освобождении Финнмарка и некоторых частей северной России в конце 1944 и начале 1945 годов используется для того, чтобы подчеркнуть общую историю и взаимные интересы. В рамках этих усилий государственной публичной дипломатии правительства и их соответствующие приграничные сообщества теперь собираются в октябре каждого года на совместное мероприятие, чтобы отметить начало кампаний по освобождению территории от нацистской оккупации в октябре 1944 года. Кроме того, опыт немецкой оккупации и сотрудничества между норвежскими и советскими войсками при последующем освобождении Финнмарка и некоторых частей северной России в конце 1944 и начале 1945 годов используется для того, чтобы подчеркнуть общую историю и взаимные интересы. В рамках этих усилий государственной публичной дипломатии правительства и их соответствующие приграничные сообщества теперь собираются в октябре каждого года на совместное мероприятие, чтобы отметить начало кампаний по освобождению территории от нацистской оккупации в октябре 1944 года.
Вдоль российско-финляндской (Карельской) границы переоценка региональной истории также способствовала ощущению общего трансграничного пространства. Однако этот процесс имеет четкие политические и экономические мотивы. Тем не менее, использование исторических и культурных нарративов по-прежнему способствовало большему сближению между финнами и русскими на основе общего ощущения прошлого (Spierings and van der Velde, 2013: 3). Межкультурный диалог был вдохновлен определенной степенью ностальгии и любопытства с обеих сторон и способствовал формированию общего представления о трансграничном сообществе. Воспоминания о российско-финских столкновениях первой половины двадцатого века остаются довольно острыми для самого старшего поколения, хотя большинство из них были слишком молоды, чтобы участвовать в боевых действиях в то время. В то время как для тех финнов, которые выросли во время холодной войны, идеологическое разделение железного занавеса означало, что Россия представлялась грозным и незнакомым соседом. Однако для молодых поколений восприятие России как угрозы значительно снизилось. Таким образом, случай с Республикой Карелия можно считать положительным анекдотом взаимных открытий. Однако, как и в случае Мурманска и Финнмарка, эти возрождающиеся отношения остаются в некоторой степени уязвимыми для превратностей более широкой политики безопасности между центральными правительствами, пограничных и визовых требований, а также взлетов и падений в отношениях между ЕС и Россией (Scott, 2013). Таким образом, случай с Республикой Карелия можно считать положительным анекдотом взаимных открытий. Однако, как и в случае Мурманска и Финнмарка, эти возрождающиеся отношения остаются в некоторой степени уязвимыми для превратностей более широкой политики безопасности между центральными правительствами, пограничных и визовых требований, а также взлетов и падений в отношениях между ЕС и Россией (Scott, 2013). Таким образом, случай с Республикой Карелия можно считать положительным анекдотом взаимных открытий. Однако, как и в случае Мурманска и Финнмарка, эти возрождающиеся отношения остаются в некоторой степени уязвимыми для превратностей более широкой политики безопасности между центральными правительствами, пограничных и визовых требований, а также взлетов и падений в отношениях между ЕС и Россией (Scott, 2013).
Кроме того, некоторые небольшие общины на северо-западе России поощряются к участию в культурном сотрудничестве со стороны правительств соответствующих штатов. Проект «Культура скольт-саамов через границы» был запущен в 2010 году в результате сотрудничества между Финляндией, Норвегией и Россией, в каждой из которых есть общины коренных саамов-скольт. Его цель состояла в том, чтобы способствовать укреплению и возрождению скольт-саамской культуры, языка и самобытности. Офисы проекта расположены в Севеттиярви (Финляндия), Нейдене (Норвегия) и Мурманске (Россия). Посетители из Мурманска и Печенгского района регулярно посещают общественный центр в Нейдене (Joenniemi and Sergunin, 2013: 14–15b).
Помимо признания культуры коренных народов, община Сёр-Варангер в Норвегии и Печенгский район Мурманской области установили многогранные культурные кооперационные связи друг с другом. В центре этих культурных мероприятий находится фестиваль Barents Spektakel, который проводится в Киркенесе в Финнмарке, на севере Норвегии, ежегодно с 2004 года. Основная цель фестиваля – способствовать культурным контактам между разными странами и народами в рамках Баренцевом регионе с целью развития общей культуры Баренцева/Арктического региона. Фестиваль имеет четкую политическую цель как дополнение к более широким геополитическим намерениям разрешить существующие споры о территориях, границах, природных ресурсах и экологических проблемах мирным, совместным и ненасильственным путем. Помимо Баренц Спектакля,
С этой целью норвежский пограничный город Киркенес стал координационным центром региональной общественной дипломатии. Помимо норвежского большинства, количество русских, проживающих в Финнмарке, значительно увеличилось, и теперь русские составляют около 10 процентов населения города Киркенес. В сочетании с саамским населением и значительным количеством говорящих на финском языке это придает городу отчетливо мультикультурный вид. В своем социологическом исследовании этих современных встреч Анастасия Рогова (2009) отметила, что значительное число россиян, проживающих в Мурманской области, в настоящее время рассматривают норвежско-российскую границу как общую территорию, при этом граница становится гораздо менее разделяющей с точки зрения культуры. и идентичность, а также политика и администрация после окончания холодной войны. Рогова (2009: 31) утверждал, что возникает территория, которая не является ни Россией, ни Норвегией, а является общим региональным пространством. Растущее число русских, посещающих Киркенес, признало растущее знакомство, на которое, как утверждает Рогова, указывает то, что Киркенес теперь упоминается как «Кирсановка» или «Кирик», слова, несущие коннотации небольшого, местного, близлежащего объекта или деревни на диалекте, используемом в Мурманская область. Российские визиты в Киркенес обычно мотивированы посещением магазинов в городе или использованием аэропорта, который имеет более легкое сообщение с Европой, чем аэропорт в Мурманске. Растущее число русских, посещающих Киркенес, признало растущее знакомство, на которое, как утверждает Рогова, указывает то, что Киркенес теперь упоминается как «Кирсановка» или «Кирик», слова, несущие коннотации небольшого, местного, близлежащего объекта или деревни на диалекте, используемом в Мурманская область. Российские визиты в Киркенес обычно мотивированы посещением магазинов в городе или использованием аэропорта, который имеет более легкое сообщение с Европой, чем аэропорт в Мурманске. Растущее число русских, посещающих Киркенес, признало растущее знакомство, на которое, как утверждает Рогова, указывает то, что Киркенес теперь упоминается как «Кирсановка» или «Кирик», слова, несущие коннотации небольшого, местного, близлежащего объекта или деревни на диалекте, используемом в Мурманская область. Российские визиты в Киркенес обычно мотивированы посещением магазинов в городе или использованием аэропорта, который имеет более легкое сообщение с Европой, чем аэропорт в Мурманске.
Свобода передвижения
Желание активизировать контакты между Финнмарком в Норвегии и Мурманском и сделать Киркенес региональным центром привело к улучшению визовых условий для жителей этих приграничных арктических регионов. После длительного лоббирования Москвы и Осло соответствующими субгосударственными структурами 2 ноября 2010 г. было достигнуто соглашение о зоне местного приграничного движения (LBT) и
172 Александр Сергунин о введении удостоверения личности приграничного жителя. Те, кто проживает в пределах 30 километров от приграничной зоны на норвежской и российской сторонах, имеют право на получение трехлетнего удостоверения личности и могут пересекать границу без визы и оставаться на другой стороне до 15 дней за один раз. . Этими договоренностями была охвачена вся сер-варангерская община, за исключением саамского поселка Нейден, а также мурманских городов Никель, Заполярный, Печенга и Корзуново. Соглашение было ратифицировано центральными правительствами Норвегии и России в начале 2011 года. Однако схема столкнулась с многочисленными техническими трудностями и вступила в силу только 29 мая 2012 года, через полтора года после подписания. Технические трудности варьировались от предоставления надежных удостоверений личности до задержек с ремонтом погранперехода Борисоглебск-Сторског. Тем не менее, на саммите СБЕР в Кируне 4 июня 2013 г. премьер-министры России и Норвегии подписали протокол, расширяющий визовое соглашение 2010 г. для Нейдена, чтобы охватить всю общину Сер-Варангер. Эти соглашения рассматривались как европейской, так и российской сторонами в качестве модели для будущих обязательств такого рода, при этом территории служат экспериментальными примерами, которые можно воспроизвести в других приграничных регионах в других местах. Однако то, что изначально считалось в значительной степени положительным опытом, который необходимо было тиражировать, было затруднено атмосферой недоверия и враждебности, которая доминировала в отношениях России с Европой после украинского кризиса3. Премьер-министры России и Норвегии подписали протокол, расширяющий действие визового соглашения 2010 года в Нейден, чтобы охватить всю общину Сер-Варангер. Эти соглашения рассматривались как европейской, так и российской сторонами в качестве модели для будущих обязательств такого рода, при этом территории служат экспериментальными примерами, которые можно воспроизвести в других приграничных регионах в других местах. Однако то, что изначально считалось в значительной степени положительным опытом, который необходимо было тиражировать, было затруднено атмосферой недоверия и враждебности, которая доминировала в отношениях России с Европой после украинского кризиса3. Премьер-министры России и Норвегии подписали протокол, расширяющий действие визового соглашения 2010 года в Нейден, чтобы охватить всю общину Сер-Варангер. Эти соглашения рассматривались как европейской, так и российской сторонами в качестве модели для будущих обязательств такого рода, при этом территории служат экспериментальными примерами, которые можно воспроизвести в других приграничных регионах в других местах. Однако то, что изначально считалось в значительной степени положительным опытом, который необходимо было тиражировать, было затруднено атмосферой недоверия и враждебности, которая доминировала в отношениях России с Европой после украинского кризиса3. Эти соглашения рассматривались как европейской, так и российской сторонами в качестве модели для будущих обязательств такого рода, при этом территории служат экспериментальными примерами, которые можно воспроизвести в других приграничных регионах в других местах. Однако то, что изначально считалось в значительной степени положительным опытом, который необходимо было тиражировать, было затруднено атмосферой недоверия и враждебности, которая доминировала в отношениях России с Европой после украинского кризиса3. Эти соглашения рассматривались как европейской, так и российской сторонами в качестве модели для будущих обязательств такого рода, при этом территории служат экспериментальными примерами, которые можно воспроизвести в других приграничных регионах в других местах. Однако то, что изначально считалось в значительной степени положительным опытом, который необходимо было тиражировать, было затруднено атмосферой недоверия и враждебности, которая доминировала в отношениях России с Европой после украинского кризиса3.
Чтобы помочь в этих трансграничных разработках, органы образования обеих сторон призвали местные университеты участвовать в совместных проектах, специально направленных на удовлетворение местных и региональных тенденций. Северо-западные университеты России в настоящее время являются активными членами сети университетов региона Балтийского моря и содействуют академическим обменам в регионе. Более того, в декабре 2012 г. Университет Нурланна в Будё, Норвегия, и Мурманский государственный гуманитарный институт запустили совместную международную магистерскую программу по пограничным исследованиям. Его цель - подготовить студентов к тому, чтобы они стали специалистами в области управления границами. Первая группа из 20 студентов была набрана из кандидатов со степенью бакалавра в составе 10 русских (пять мест зарезервировано для студентов из Никеля и Печенги) и 10 норвежцев, которые обучались в Мурманске и Финнмарке три с половиной года. Программа представляет собой сочетание лекций и семинаров в классе и дистанционного обучения через Интернет. Курсы ведутся на английском языке преподавателями норвежских и российских университетов при содействии специалистов-практиков профильных государственных и муниципальных органов (Гриммер, 2013; Погорецкая, 2013).
Выводы
В этой главе показано, в какой степени северо-западные провинции России пытались использовать стратегии публичной дипломатии как часть
внешней политики, возникшей после окончания холодной войны. Эта деятельность включала в себя заключение прямых соглашений с международными партнерами, привлечение иностранных инвестиций, создание более позитивного международного имиджа, преодолевающего прежние стереотипы, сотрудничество с международными организациями, открытие представительств в зарубежных странах, создание городов-побратимов, участие в еврорегионах и других субрегионах. региональные договоренности и использование российской национальной дипломатии и федеральных инфраструктур.
Тематическое исследование Северо-Запада России, таким образом, выдвинуло на первый план несколько проблем, которые пытались исследовать в этом томе о границах публичной дипломатии. На самом базовом уровне глава дает представление о деятельности публичной дипломатии в одной из самых отдаленных и климатически экстремальных частей мира — месте, о котором многие читатели раньше мало что слышали. Тем не менее, он также представил случай идеологического перехода от коммунизма к рыночной экономике после окончания холодной войны и, таким образом, хорошо согласуется с темами гегемонистского одобрения, представленными во введении к книге. Наконец, и, возможно, это наиболее спорно, в этой главе освещается диалектика, с которой сталкиваются многие приграничные провинции в эпоху неолиберализма. Публичная дипломатия в этих условиях требует подчинения мейнстримным практикам из-за боязни того, что коммуникация не будет иметь отношения к иностранной аудитории. С этой целью, несмотря на осознание важности индивидуальности, общественные дипломаты часто создают сообщения, которые в конечном итоге говорят версию того же, что и другие действующие лица, с отсутствием готовности к реальным инновациям, очевидным на Полярном круге. поскольку это один из наиболее интенсивно исследуемых источников публичной дипломатии.
Мурманск, Архангельск и Республика Карелия, похоже, озабочены ощущением собственной отсталости как пограничных земель, при этом любое чувство сохранения первозданности своей территории является второстепенным по сравнению с заботами о глобализации, интеграции и коммерциализации. Действительно, для Республики Карелия существует дополнительная диалектика в ее продукции публичной дипломатии, в которой интерес к сохранению культуры финно-угорских народов подрывается другими коммуникациями, которые делают перспективу размывания этих традиций более вероятной. В более широком смысле эти приграничные территории оказались окружены более широкими геостратегическими проблемами, связанными с ухудшающимися отношениями России со значительной частью гегемонистской коалиции. Современная Россия, безусловно, не является контргегемоном ни в каком идеологическом смысле, поскольку большинство этих противостояний мотивировано межэлитным соперничеством за финансовую и стратегическую власть. Большая часть целей собственной публичной дипломатии Москвы сосредоточена на разоблачении лицемерия избирательных и обычно притворяющихся возмущенными иностранных правительств, когда они сами совершают подобное поведение или поддерживают подозрительные режимы с сомнительной репутацией. В эпицентре этого конфликта оказались субгосударственные акторы северо-запада России. Однако их роль в качестве посредников в диалоге или наведении мостов 174 Большая часть целей собственной публичной дипломатии Москвы сосредоточена на разоблачении лицемерия избирательных и обычно притворяющихся возмущенными иностранных правительств, когда они сами совершают подобное поведение или поддерживают подозрительные режимы с сомнительной репутацией. В эпицентре этого конфликта оказались субгосударственные акторы северо-запада России. Однако их роль в качестве посредников в диалоге или наведении мостов 174 Большая часть целей собственной публичной дипломатии Москвы сосредоточена на разоблачении лицемерия избирательных и обычно притворяющихся возмущенными иностранных правительств, когда они сами совершают подобное поведение или поддерживают подозрительные режимы с сомнительной репутацией. В эпицентре этого конфликта оказались субгосударственные акторы северо-запада России. Однако их роль в качестве посредников в диалоге или наведении мостов 174Александр Сергунинмежду сторонами показывает мало признаков созревания за пределами гаек и болтов их частей.
Примечания
1. Работа выполнена при поддержке Национального научного фонда в рамках проекта PIRE, ERA.Net RUS Plus/Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) №. проект 18-55-76003 и проект РФФИ № 20-514-22001.
2. Например, режим Баренцева сотрудничества имеет двухуровневую структуру принятия решений. На национальном уровне Баренцев совет, состоящий из министров иностранных дел (или других министров, например, министров окружающей среды или транспорта) шести государств-основателей (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия и Швеция) и ЕС, как а также представители других заинтересованных стран, принимает стратегические решения. Руководители региональных правительств встречаются в Региональном совете для обсуждения более конкретных проблем, таких как экономическое сотрудничество, окружающая среда, региональная инфраструктура, наука, технологии, образование, туризм, здравоохранение, культура и коренные народы региона. Национальные секретариаты в каждом штате координируют деятельность этих двух органов.
3. Аналогичное польско-российское соглашение 2011 г. с Калининградом и двумя приграничными польскими провинциями было в одностороннем порядке приостановлено Варшавой в 2016 г. Также отказались от планов заключения таких соглашений с Эстонией, Финляндией, Латвией и Литвой.
Библиография
Александр, К., и А. Ройо и Марин, (2019), «Запрещенная государственная публичная дипломатия: попытка распустить DIPLOCAT Каталонии», Journal of Place Branding and Public Diplomacy, 16 (3), стр. 238–250 .
Кулл, Н. (2009 г.), Публичная дипломатия: уроки прошлого , Лос-Анджелес: Figueroa Press.
Дучачек И. (1986), Территориальное измерение политики: внутри, среди и между странами, Боулдер: Вествью.
Духачек, И., (1990), «Перфорированные суверенитеты: к типологии новых участников международных отношений», В: Ганс Михельманн и Панайотис Солдатос (ред.), Федерализм и международные отношения: роль субнациональных единиц, Оксфорд: Кларендон Нажимать.
Гриммер, Т., (2013), «Политическая философия – Основа Успеха [Политическая философия – предпосылка успеха]», Печенга, 6 февраля 2018 г.http://pechenga-gazeta.ru/index.jsp?view"="статья&идентификатор"="6449(на русском).
Йоэнниеми, П., и А. Сергунин, (2013), «Киркенес-Никель: поймать второе дыхание побратимства?», В: Ласси Хейнинен (ред.), Arctic Yearbook 2013, Akureyri: Northern Research Forum, стр. 143 –63.
Йоэнниеми, П., и А. Сергунин, (2014), «Парадипломатия как стратегия наращивания потенциала: пример северо-западных субнациональных акторов России», Проблемы посткоммунизма, 61 (6), стр. 18–33. .
Погорецкая О., (2013), «Учись, студент!» [Учись, студент!], Печенга, 1 июня.http://pechenga-gazeta.ru/index.jsp?просмотреть"="статья&идентификатор"="6855 (на русском).
Рогова, А., (2009), «Курица не птица – Киркенес не за границей: границы и территории в восприятии населения в российско-норвежском приграничье», Журнал северных исследований, 1(1), стр. 31 –42.
Скотт, Дж., (2013), «Построение фамильярности в финско-российской Карелии: изменение использования истории и переосмысление регионов», Европейские исследования в области планирования, 21 (1), стр. 75–92.
Сергунин, А., (2006), Калининград и Еврорегионы, Нижний Новгород: Издательство Нижегородского государственного лингвистического университета (Рабочий доклад ИНТАС, № 3).
Сергунин, А., и П. Йоэнниеми, (2017), «Мобилизует ли Стратегия ЕС для региона Балтийского моря (EUSBSR) муниципальный уровень? Городские побратимы в Северной Европе», Журнал балтийских исследований, 48(4), стр. 481–495.
Солдатос, П., (1990), «Объяснительная основа для изучения федеративных государств как субъектов внешней политики», В: Ганс Михельманн и Панайотис Солдатос (ред.), Федерализм и международные отношения, Оксфорд: Clarendon Press.
Спирингс Б. и М. ван дер Вельде (2013 г.), «Трансграничная мобильность, незнакомство и политика развития в Европе», European Planning Studies, 21(1), стр. 1–4.
11 Аутсорсинг операций общественной дипломатииНеолиберализм и коммуникации Организации Объединенных Наций после окончания холодной войны
Джейкоб Удо-Удо Джейкоб
Введение
Организация Объединенных Наций (ООН) была создана в 1945 году союзниками-победителями во Второй мировой войне в рамках усилий по недопущению повторения ужасов этого конфликта и многих предшествующих ему. ООН была полна решимости не пойти навстречу судьбе Лиги Наций, которая была создана в конце Первой мировой войны, но стала неэффективной после выхода Германии из нее в 1933 году и ее последующей неспособности предотвратить бедствие мировой войны. II. Этот конфликт стал свидетелем систематического и промышленного убийства шести миллионов человек во время Холокоста, гибели до четырех миллионов человек во время Бенгальского голода 1943–1944 годов, почти полного опустошения, нанесенного японским городам Хиросима и Нагасаки после первого агрессивного нападения. применения атомной бомбы,
Таким образом, Вторая мировая война породила несколько моральных и психологических затруднений, не в последнюю очередь сомнения в предполагаемом представлении о том, что «просвещение» увело человеческий разум от варварства, а также о том, что технология является синонимом цивилизации. Действительно, рассуждения о жестокости составляют часть основополагающей работы Макса Хоркхаймера и Теодора Адорно «Диалектика Просвещения» 1944 года, в которой они утверждают, что в рамках процесса Просвещения «[…] человечество вместо того, чтобы вступить в действительно человеческое состояние, погружается в новый вид варварства, по крайней мере частично, из-за индивидуального потребления (Horkheimer and Adorno, 1997: xi). Таким образом, реальность, с которой пришлось столкнуться в конце Второй мировой войны, заключалась в том, что, хотя человечество явно эволюционировало в схоластическом и технологическом отношении, было гораздо больше неопределенности в отношении соответствующего психологического развития. В связи с этим нарушением перед ООН была поставлена отчетливо моралистическая задача, сосредоточенная на защите человеческой жизни от эксцессов тех, кто наделен властью, для чего Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) (1948 г.) стала целью организации.
флагманское утверждение. И это несмотря на то, что Саудовская Аравия, Советский Союз и несколько коммунистических марионеточных режимов Москвы в Восточной Европе воздержались от голосования.
С момента своего открытия в 1945 году ООН была организацией, которая открыто общается, и на протяжении всего своего существования эти коммуникации стремились отражать конкурирующие и преобладающие тенденции глобальной гегемонии. Это включает в себя собственные усилия ООН в области публичной дипломатии: массовые коммуникации, которые в первую очередь сопровождали их задачи по поддержанию мира и разрешению конфликтов, а также общее разъяснение и легитимация себя и своей цели миру. Однако первые 45 лет своего существования ООН была в значительной степени вытеснена биполярными властными структурами и крупными событиями холодной войны, которые лишь изредка давали организации возможность взять на себя ведущую роль. Ситуация изменилась в 1990-х годах, когда окончание холодной войны открыло потенциальные возможности для ООН заявить о себе в международных делах способами, которых раньше не существовало. Тем не менее, аргумент этой главы заключается в том, что в тот самый момент, когда у ООН появилась возможность побудить международных акторов к совершенствованию своих моральных взглядов, неолиберальные повороты внутри организации сократили перспективу того, что это станет позитивной реальностью. Действительно, такова была тяга организации к неолиберализму по мере его распространения по всему миру, и изменения, которые она в конечном итоге внесла, саботировали большую часть перспективы повышения роли морали и этики в глобальных делах, которую ООН имела все возможности возглавить. . в тот самый момент, когда у ООН появилась возможность побудить международных акторов к совершенствованию их моральных взглядов, неолиберальные повороты внутри организации сократили перспективу того, что это станет позитивной реальностью. Действительно, такова была тяга организации к неолиберализму по мере его распространения по всему миру, и изменения, которые она в конечном итоге внесла, саботировали большую часть перспективы повышения роли морали и этики в глобальных делах, которую ООН имела все возможности возглавить. . в тот самый момент, когда у ООН появилась возможность побудить международных акторов к совершенствованию их моральных взглядов, неолиберальные повороты внутри организации сократили перспективу того, что это станет позитивной реальностью. Действительно, такова была тяга организации к неолиберализму по мере его распространения по всему миру, и изменения, которые она в конечном итоге внесла, саботировали большую часть перспективы повышения роли морали и этики в глобальных делах, которую ООН имела все возможности возглавить. .
Тогда, в условиях меняющегося мира, в 1990-х годах новая группа сторонников неолиберализма заняла свои должности в ООН, что, в свою очередь, привело к увеличению аутсорсинга — одной из отличительных черт неолиберализма — во всей организации (Cingolani, 2019). Вместо того чтобы держать свой пул ресурсов преимущественно внутри страны, как это было во время холодной войны, ООН начала более активно работать с внешними партнерами, включая НПО, специализированные агентства по оказанию помощи, благотворительные и специализированные коммерческие организации (например, частные охранные фирмы, партнеры по логистике и профессиональные коммуникационные агентства) для достижения своих неолиберальных целей. Однако, возможно, именно в сфере культуры знаменитостей неолиберальные повороты ООН были наиболее отчетливо видны неакадемической аудитории. «Капиталистическая машина знаменитостей», как называет ее Илан Капур (2012), олицетворяет неолиберальную одержимость созданием образа самого себя и его склонность к упрощению вопросов, для решения которых требуется гораздо больше, чем внешний вид. Таким образом, Марк Аллейн (2005) утверждал, что наем знаменитостей в ООН, в первую очередь расширение ее программы послов доброй воли при Генеральном секретаре Кофи Аннане (1997–2007), было попыткой добиться благоприятного освещения и продолжения легитимации после Общее недомогание в отношении целей организации возникло после нескольких громких ошибок в начале 1990-х годов.
Эти внешние партнеры — организационные и индивидуальные — получат большее влияние в процессах принятия решений ООН в конце двадцатого и начале двадцать первого веков. Сама ООН выступала за принятие этих структур, основанных на хорошо отрепетированном неолиберальном подходе к повышению эффективности и оперативности, что имеет определенные преимущества. В действительности, однако, передача государственных услуг внешним, корыстным, а иногда и коммерческим подрядчикам обычно мало что дает для решения соответствующих социальных проблем. В случае ООН это связано с созданием более мирного мира и фундаментальным улучшением безопасности человека.
В этой главе исследуется нарратив публичной дипломатии ООН, касающийся мира и прав человека, с особым интересом к коммуникационной деятельности организации в кризисных зонах и несостоявшихся государствах в двадцать первом веке. Как международная, но также и наднациональная организация, во многих отношениях международная и наднациональная организация нашего времени, ООН обеспечивает главную платформу, с которой могут обсуждаться конфликтные вопросы и, надеюсь, разрешаться, но также и контролирует, в основном через Международный уголовный суд (МУС). , перспектива того, что лидеры режимов или организаций, уличенных в совершении преступлений против человечности, могут быть привлечены к ответственности.
Эта глава отвечает более широкому интересу книги к «границам» публичной дипломатии несколькими способами. Во-первых, сообщения, находящиеся под пристальным вниманием, поступают из менее известных и малопонятных частей мира: пограничных территорий мира, удаленных от принятия решений в коридорах власти Европы, Северной Америки и Восточной Азии, но все еще очень уязвимых для их озабоченности. Таким образом, операции публичной дипломатии ООН, проводимые в этих нестабильных регионах, могут повлиять на связь жизни и смерти, возможно, более остро, чем где-либо еще. Публичная дипломатия здесь имеет мало общего с брендингом, стипендиями, опасениями по поводу незначительных колебаний ВВП или соблазнением иностранной общественности поддержать источник и то, что он отстаивает (хотя все эти аспекты можно обнаружить в той или иной степени).
«Новая» публичная дипломатия ООН
Первая академическая характеристика стратегического культивирования ООН глобального общественного мнения как публичной дипломатии появилась в обзоре дипломатических методов ООН Томаса Ховета (1963). Этот «публичный» метод дипломатии, как отмечал Ховет, опирался на политическую власть мирового общественного мнения и был «неотъемлемым в умах составителей Устава Организации Объединенных Наций» (стр. 31). Тем не менее, традиционная академическая литература по публичной дипломатии сдержанно характеризует такое культивирование глобального общественного мнения как публичную дипломатию. Традиционные подходы рассматривают публичную дипломатию как исключительно межгосударственную деятельность. Однако в последнее время наблюдается растущий отход от этого ориентированного на государство взгляда на публичную дипломатию (см., например, Cull, 2009; Fitzpatrick, 2011; Melissen, 2005; Riordan, 2005; Zaharna, 2009;). «Реляционный поворот» в публичной дипломатии был вызван ситуацией в области безопасности после событий 11 сентября и растущими последствиями нетрадиционных угроз безопасности, таких как изменение климата, пандемии, бедность, миграция, религиозный экстремизм, онлайн-радикализация, транснациональная организованная преступность, включая незаконный оборот наркотиков, контрабанду людей, кражу интеллектуальной собственности и другие. Эти новые угрозы потребовали более совместного подхода к национальной и международной безопасности и более ориентированного на взаимодействие подхода к публичной дипломатии (Zaharna, 2018). Это породило более широкую концепцию новой публичной дипломатии, которая определяет этот термин более широко, включая деятельность по взаимодействию негосударственных субъектов, включая наднациональные организации, субнациональные организации и неправительственные организации в глобальной публичной сфере (Melissen, 2005). . Тем не менее, как заметил Калл (2019), использование термина «публичная дипломатия» в его нынешнем использовании больше связано с необходимостью объяснить роль общественности в международных делах после окончания холодной войны, чем с ее теоретическим совершенством или иным образом. Хотя это соответствует концепции новой публичной дипломатии, в намерениях ООН в области публичной дипломатии нет ничего явно нового. Что нового и почти ускользнуло от внимания ученых, так это неолиберальный аутсорсинг и приватизация операций ООН по публичной дипломатии в кризисных государствах доверенным лицам и суррогатам. Прежде чем мы углубимся в это, необходимо сделать краткую политическую историю коммуникаций ООН. больше обязан совпадению с необходимостью объяснить роль публики в международных делах после холодной войны, чем своим теоретическим совершенством или чем-то еще. Хотя это соответствует концепции новой публичной дипломатии, в намерениях ООН в области публичной дипломатии нет ничего явно нового. Что нового и почти ускользнуло от внимания ученых, так это неолиберальный аутсорсинг и приватизация операций ООН по публичной дипломатии в кризисных государствах доверенным лицам и суррогатам. Прежде чем мы углубимся в это, необходимо сделать краткую политическую историю коммуникаций ООН. больше обязан совпадению с необходимостью объяснить роль публики в международных делах после холодной войны, чем своим теоретическим совершенством или чем-то еще. Хотя это соответствует концепции новой публичной дипломатии, в намерениях ООН в области публичной дипломатии нет ничего явно нового. Что нового и почти ускользнуло от внимания ученых, так это неолиберальный аутсорсинг и приватизация операций ООН по публичной дипломатии в кризисных государствах доверенным лицам и суррогатам. Прежде чем мы углубимся в это, необходимо сделать краткую политическую историю коммуникаций ООН. является неолиберальный аутсорсинг и приватизация операций публичной дипломатии ООН в кризисных государствах доверенным лицам и суррогатам. Прежде чем мы углубимся в это, необходимо сделать краткую политическую историю коммуникаций ООН. является неолиберальный аутсорсинг и приватизация операций публичной дипломатии ООН в кризисных государствах доверенным лицам и суррогатам. Прежде чем мы углубимся в это, необходимо сделать краткую политическую историю коммуникаций ООН.