Четвертый рубеж: публичная дипломатия в
край света
10 Публичная дипломатия на вершине мираПодгосударственные связи между Северо-Западом России и ее европейскими соседями
Александр Сергунин1
Введение
Субгосударственные субъекты, такие как регионы, члены федерации, автономии, административные единицы, города и муниципалитеты, все чаще выбирают независимый путь в международных вопросах и используют публичную дипломатию для помощи своему делу. В этой области концепция парадипломатии (параллельной дипломатии) используется для различения международной деятельности субгосударственных акторов, которые имеют ограниченные портфели во внешнеполитической сфере по сравнению с национальными государствами. Согласно Панайотису Солдатосу (1990) и Иво Дучачеку (1986, 1990), появление парадипломатии отражало тенденции глобализации и регионализации, благодаря которым негосударственные и негосударственные акторы стали играть все более влиятельную роль в динамике сил в мировой политике по мере холодной войны. заботы улеглись.
Существующие исследования парадипломатии определили шесть стратегических приоритетов таких субгосударственных акторов. Во-первых, создать постоянные офисы в иностранных столицах или центрах торговли и промышленности, чтобы представлять региональное правительство за границей. Во-вторых, обеспечить широкое освещение зарубежных поездок руководителей субгосударственных органов власти в местных и международных СМИ. В-третьих, поощрять краткосрочные профессиональные миссии по установлению фактов, спонсируемые субнациональными подразделениями. В-четвертых, поддерживать торгово-инвестиционные выставки, демонстрирующие технологии, туризм, инвестиции и другие атрибуты региона или города. В-пятых, создание зон свободной торговли. И, в-шестых, способствовать участию представителей региональной или местной власти в международных конференциях или встречах на высшем уровне (см. Duchacek, 1990: 14–15).
Негосударственные акторы на Северо-Западе России проявляют особую активность в развитии контактов за пределами своих границ как в количественном (количество международных партнеров и проектов), так и в качественном (интенсивность отношений и разнообразие методов и форм международного сотрудничества) (см. , 2014; Сергунин, Йоэнниеми, 2017). Их склонность к таким отношениям можно объяснить их относительно развитой
162 Александр Сергунин экономический статус по сравнению с другими частями Российской Федерации, возможности, предоставляемые их близостью к государствам-членам Европейского Союза (ЕС), готовность европейских стран стремиться к таким отношениям и географическая реальность управления суровым ландшафтом, где международные границы рассматриваются скорее как абстрактное препятствие для повседневной жизни, чем как отражение геостратегической лояльности.
В рамках искренней готовности всех сторон укреплять связи на местном уровне публичная дипломатия стала одним из наиболее важных инструментов парадипломатических амбиций этих северо-западных регионов и их арктических партнеров. Однако публичная дипломатия этих российских акторов, похоже, несколько расходится с силовой игрой российского государства. Вместо того, чтобы пытаться подрывать, оказывать давление и представлять контраргументы в отношении преобладающих проблем в международных делах (значительная часть международной коммуникационной стратегии Москвы) в рамках более крупной игры глобальной силовой политики, публичная дипломатия этих субгосударственных регионов кажутся более заинтересованными в попытках построить партнерские отношения с иностранными коллегами, которые уважают международный статус-кво (Cull, 2009: 12). В отличие от Москвы тогда, Российские субгосударственные субъекты на ее северо-западе с большей вероятностью будут продвигать и рекламировать себя как привлекательных и надежных сотрудников, которые открыты для прямых иностранных инвестиций, улучшения отношений между людьми и международного туризма из некоторых стран, входящих в состав Москвы. 'цель'. Публичная дипломатия, таким образом, представляет собой средство наращивания потенциала, гарантирующего последовательное и устойчивое развитие этих арктических регионов, а не какие-либо попытки переформулировать важные международные проблемы, чтобы они больше соответствовали взглядам либо российского государства, либо взглядов Европы. С этой целью публичная дипломатия, проводимая субгосударственными образованиями на северо-западе России, представляет собой интересный пример не только из-за малонаселенности, экстремальных климатических условий,
Таким образом, в главе будет рассмотрена деятельность публичной дипломатии трех субгосударственных образований на вершине мира на северо-западе России: Архангельска, Мурманска и Республики Карелия. Однако до того, как это произойдет, в главе проводится контекстуальное обсуждение влияния деятельности публичной дипломатии северо-западных акторов на динамику сил в отношениях между центром и периферией в Российской Федерации и влияние на более широкую борьбу России за гегемонию.
Предыстория и перспектива: местные интересы