Неолиберализм и городские международные отношения
По мнению Яна Арта Шольте, формирование неолиберальной политики «основано на экономическом анализе [с] культурными, экологическими, географическими, политическими и психологическими аспектами глобальности, которые обычно рассматриваются как функции экономики и подчинены ей, если они вообще рассматриваются» (Арт Шольте). , 2005: 15). С этой целью во время холодной войны города уделяли больше внимания взаимопониманию и солидарности в своих международных отношениях и, таким образом, с большей вероятностью занимали моралистические позиции, чем другие уровни правительства. Однако сегодня внешние связи города тяготеют к наличию взаимовыгодного сотрудничества, межгосударственной и зарубежной помощи, социокультурного туризма, международной торговли и инвестиций, глобального политического сотрудничества. Таким образом, в последние годы концепция международных отношений городов гораздо больше похожа на «городскую дипломатию» неолиберальной эпохи, о которой говорилось выше, и отличается от преобладающего вклада городов в международные дела во время холодной войны. Ибо, будучи торговыми центрами, города являются очевидными местами появления неолиберальной политики и занятия внешнеполитического мышления.
В Европе Франция является одной из стран, развивших наиболее многоуровневое сотрудничество между уровнями правительства в отношении внешней политики. Несмотря на некоторое нежелание использовать термин «дипломатия» в отношении международной деятельности городов (многие предпочитают такие термины, как «децентрализованное сотрудничество» и «внешнее действие»), французское правительство создало Делегацию по внешним действиям местных властей.
(Délégation pour l'Action Extérieure des Collectivités Territoriales, DAECT) в 1983 году в качестве подразделения Министерства иностранных дел. Затем, в 1994 году, была создана Национальная комиссия по децентрализованному сотрудничеству (Commission Nationale de la Coopération Décentralisée, CNCD) с целью расширения диалога и сотрудничества между государственными и местными органами власти. Точно так же в Соединенных Штатах двухпартийный «Закон о дипломатии городов и штатов» был внесен в Палату представителей в 2019 году, комитет Палаты представителей по международным отношениям принял законопроект, который, как ожидается, будет подписан к концу 2020 года. Законопроект имеет намерение создать офис в Государственном департаменте, что сделает региональные и муниципальные органы власти более важной частью дипломатической системы Соединенных Штатов. Эти усилия по стратегической интеграции местных органов власти в дипломатические и иностранные дела начались во время президентства Барака Обамы, когда тогдашний госсекретарь Хилари Клинтон настаивала на включении субгосударственных акторов США в дипломатическую систему. Эти усилия увенчались успехом с запускомCities@State , но была прекращена в 2017 году администрацией Трампа. Однако недавний Закон о дипломатии городов и штатов свидетельствует о неизменном интересе к этой теме со стороны как минимум политического класса Вашингтона.
Города как акторы публичной дипломатии 155
Однако будет ли такое переплетение с бюрократией на государственном уровне положительным шагом для городов, зависит от нескольких факторов. В 1980-е годы 27 городских администраций США осудили политику Вашингтона в Центральной Америке, в том числе его поддержку контрас в Никарагуа. В то же время более 100 городов США избавились от активов на миллиарды долларов у местных фирм, ведущих бизнес в Южной Африке, с целью положить конец апартеиду. Это произошло, несмотря на поддержку режима Вашингтоном (Leffel, 2018). Таким образом, переплетение городов с бюрократией на уровне штатов снижает возможность городов занимать моральную позицию по актуальным вопросам. Конечно, есть некоторые преимущества для городских администраций с точки зрения координации, создания сетей и доступа к финансам, но эти преимущества почти полностью связаны с накоплением власти, оставляя меньше места для этической воли людей, проживающих в городе, для формирования внешних отношений своего города. Действительно, существовала бы вполне реальная перспектива того, что, если бы город принял политику, противоречащую политике штата (подумайте: Глазго дает Манделе свободу города и др.), тогда этот город был бы маргинализован в рамках этих национальные агентства.
Таким образом, неолиберальный поворот в международных отношениях городов привел к тому, что муниципалитеты тратят гораздо больше своего времени на реализацию международных стратегий, нацеленных на другие города в развитом или быстро развивающемся мире. Это имеет основную цель поощрения международных инвестиций, привлечения иностранных туристов, привлечения международных талантов и поддержки интернационализации местных фирм. Напротив, теперь меньше времени тратится на более идеалистические или ориентированные на солидарность занятия, которые могут вызвать недоумение у некоторых политиков или поставить под угрозу деятельность, более ориентированную на экономику, перечисленную выше. Кроме того, как недавно утверждал Лоренцо Килгрен Гранди (2020b: 25) в другой публикации,
Заключение
В этой главе были рассмотрены теоретические рамки и тенденции, через которые следует понимать международные отношения города. В конечном счете, городские международные отношения должны продвигать личные интересы посредством сочетания торговой деятельности и выражения того, что составляет «хорошее» поведение по отношению к социальной справедливости, равенству, правам человека, уважению к миру природы и другим проявлениям. морального принципа. На индивидуальном уровне все люди ищут утешения в подлинных отношениях с семьей и друзьями, которые выходят за рамки личных интересов или экономических сделок. Городские администрации должны признать это и обеспечить международный выход для этих самых основных человеческих желаний путем развития отношений, которые строят доверие, добрую волю, уважение и привлекательность путем признания, ценить и понимать культурные различия. Эти цели лежат в основе публичной дипломатии, но слишком часто приносятся в жертву преследованию других интересов. Следовательно, города могут играть стратегическую роль в дополнении целей публичной дипломатии страны, а также в продвижении конкретных интересов местных жителей.
Однако не факт, что города будут стремиться к стратегическому балансу между созданием морального «добра» и экономической выгодой. Более того, нельзя гарантировать, что города будут систематически вносить свой вклад в национальную публичную дипломатию. В самом деле, и не должны, если господствующий нарратив о родительском государстве вызывает чувство безнравственности. По своей сути, городская дипломатия должна заключаться в построении и поддержании отношений. Эти отношения укрепляются актами солидарности, проявлением доброй воли и стремлением к нравственному благу. Эти отношения процветают в результате международного сотрудничества, которое ставит граждан в центр событий, а не корыстных интересов горстки влиятельных организаций. С этой целью,