Британская публичная дипломатия в колониальной Индии
Колин Р. Александр
Введение
Публичная дипломатия возникла как термин в начале холодной войны как часть попыток американских дипломатов дистанцироваться от негативных коннотаций, связанных со словом «пропаганда». Однако в частном порядке многие признают, что термин «пропаганда» подходит для описания их деятельности (см. Manheim, 1994; Schindler, 2018; Taylor, 2003). В этот период публичная дипломатия чаще всего ассоциировалась с борьбой Запада за господство против Восточного коммунистического блока и намерением Всемирной службы Би-би-си, Голоса Америки, Радио Свободная Европа/Радио Свобода и других международных вещательных служб повлиять на изменения или укрепить привязанность за границей (см. Gillespie et al., 2008; Puddington, 2000; Rawnsley, 1996). Академические исследования публичной дипломатии традиционно были сосредоточены на холодной войне, и эти публикации часто включали более широкие дискуссии о том, что эти коммуникационные технологии и их сообщения означают для понятия государственного суверенитета и концепции государственности. Другие формы глобального управления, особенно колониализм, чаще всего не упоминались в этих дискуссиях. Однако эпоха холодной войны была также эпохой деколониализации, и многие гегемонистские акторы с колониальными территориями использовали то, что мы сейчас назвали бы публичной дипломатией, как часть попыток контролировать свои имперские вотчины, хотя и приходящие в упадок. Таким образом, история публичной дипломатии должна включать в себя гораздо больше внимания к колониальным империям, участвующим в массовых коммуникациях со своими колониальными подданными как с иностранными «другими». Более того, Западные гегемонистские деятели задумали многие стратегии международных коммуникаций, которые они будут использовать в постколониальную эпоху и борьбу с коммунизмом в первой половине двадцатого века, когда появятся контргегемонистские личности, отстаивающие моральную ошибочность колониализма. Таким образом, исследование британских стратегических коммуникаций в колониальной Индии в последние годы «Владычества» представляет большой интерес, если учесть внимание, которое эта книга уделяет публичной дипломатии, гегемонии, морали и власти.
62 Колин Р. Александр
Весной 1942 года стало ясно, что британцы вот-вот будут почти полностью изгнаны из Бирмы наступающей японской императорской армией. Энтони Гилкрист МакКолл, суперинтендант индийской гражданской службы в Лушаи-Хиллз, находился сразу за границей на северо-востоке Индии. 3 апреля МакКолл собрал вместе 300 лидеров общин этого племенного региона и попросил их присоединиться к добровольным связям с британской короной. Протокол встречи можно найти в архивах Индии в Британской библиотеке в Лондоне. Речь Макколла на мероприятии можно найти в документах Макколла в архивах Центра исследований Южной Азии (CSAS) Кембриджского университета, и Макколл (1949) подробно обсуждает это собрание в своих мемуарах. Триангулированные тексты подтверждают, что вожди и упы (старейшины деревень) этой отдаленной заводи империи присягнули на верность британцам, несмотря на то, что их колониальные повелители находились в ослабленном положении и существовала явная возможность отказаться от имперского проекта. Обстоятельства, приведшие к этому обещанию, и их важность для зарождающегося понимания публичной дипломатии будут обсуждаться в этой главе.
Ниже приводится выдержка из протокола собрания, состоявшегося 3 апреля 1942 года в Лушайских горах:
МакКолл: Если вы решите не воевать, будет ли несправедливо, если правительство уйдет с холмов Лушай? […] У нас нет ни желания, ни желания бросать прекрасных людей, но если мы последуем совету Лала Упы, то это будет равносильно отказу Лушаи от правительства.
Лал Упа: В старые времена пасальтам давали зу, женщин и восхваляли. Теперь, когда наше общество изменилось, не будет ли необходимо, чтобы наши люди получали зарплату от Sircar?
Вождь Пу Танглианга Сайло: Мы находимся в положении человека, владеющего домом — вор проходит мимо нашей двери — мы должны встать близко к двери, чтобы убедиться, что вор не войдет. Даже если наш Сиркар слаб и в трудностях мы не должны думать о том, чтобы покинуть сиркар — скорее, мы должны приложить все усилия, чтобы оказать нашему сиркару любую помощь, которая в наших силах.
После согласия встать на сторону британцев против японцев в документе говорится:
Каждый вождь и Упа (300 человек) - с двумя помощниками по гражданским делам - главный чиновник министра - миссис Макколл и суперинтендант - все берутся за руки в один большой круг - вокруг Юнион Джек - и все стоя поют «Боже, храни короля» на Лушае. – в знак единства и нашей верности Его Величеству.
Давайте не будем преуменьшать примечательность этого события как из-за его исторической важности, так и против более широкой враждебности к британскому империализму в Индии в гегемонистских связях с колониальными подданными. 63
время и его важность для победы союзников над Японией на бирманской границе войны. Теперь известно, что схема тотальной обороны (TDS), разработанная Макколлом и введенная в действие племенами холмов Лушай, действовала достаточно долго во время войны, несмотря на принудительное перемещение Макколла из региона в мае 1943 года (подробнее об этом позже). Отчасти неспособность закрепиться в Лушайских холмах разрушила довольно бессистемную логистическую систему японской императорской армии и остановила ее продвижение к сухопутному вторжению в собственно Индию (Raghavaih, 1971: 106). Холмы Лушай образуют естественное препятствие между дельтами бирманских рек на востоке и дельтой Ганга и городами Читтагонг, Дакка и Калькутта на западе. С этой целью,
В конечном итоге весной 1944 г. наступление на бирманской границе повернулось против японцев. Победа союзников в битве при Кохиме (апрель – июнь 1944 г.) привела к прекращению осады стратегически важного близлежащего города Импхал (март – июль). 1944). Действительно, весна и лето 1944 года ознаменовали пик территориальных завоеваний Японии в Бирме, и к концу этого календарного года они были отброшены на несколько сотен миль к югу, в сторону Рангуна и побережья. Уровень новой уверенности в себе в британских рядах был ощутим после того, как осада Импхала была снята. Губернатор штата Ассам сэр Эндрю Клоу ясно дал понять вице-королю Уэйвеллу, на ком, по его мнению, должна лежать заслуга в этом, несмотря на то, что Макколл был уволен годом ранее:
10 ноября 1944 г. — Самая большая заслуга, пожалуй, принадлежит майору МакКоллу, который в одиночку запустил схему [Total Defense] [S] и разработал ее в деталях. Его дальновидное и точное суждение заложило первоклассную основу для схемы; а из информации, полученной от вражеских агентов, захваченных в Южном Лушае, следует, что японцы на нашей восточной границе относились к этой схеме с большим уважением, что является величайшей данью уважения работе майора Макколла.
Именно обстоятельства, которые привели к тому, что Макколл сфабриковал верность лидеров Лушайских холмов в годы, предшествовавшие началу Второй мировой войны, представляют здесь наибольший интерес. Лучшее понимание этих событий расширяет основные темы этого отредактированного тома: во-первых, благодаря важному вкладу в аргументы, связанные с публичной дипломатией и ее поддержкой гегемонистской коалиции, и, во-вторых, путем добавления к портфолио тематических исследований границ публичной дипломатии. В случае последнего — историческое исследование публичной дипломатии на окраинах Империи и кампания средств массовой информации, направленная на человеческое общество, находящееся на окраине сил глобализации.
Деятельность Макколла в области массовых коммуникаций очень похожа на то, что многие современные специалисты в области публичной дипломатии сочли бы передовой практикой. Он понимал, что доверие и честность строились в течение длительного периода времени и могут быть очень легко утрачены, если возникнут противоречия. Однако он также, по-видимому, понял, что положительные результаты требуют многоаспектного и многоуровневого подхода; что следует развивать местную дружбу и привязанность к влиятельным лидерам общественного мнения; что он должен выслушивать местные заботы и трудности и быть полезным для их разрешения; что он должен понимать и уважать культуру своей аудитории, изучать их язык и проявлять как можно более искреннее сочувствие к процветанию этих людей; и все это время он не должен упускать из виду свою основную приверженность британским стратегическим интересам. Все эти аспекты, по-видимому, были поняты Макколлом в то время и продолжают рассматриваться современными аналитиками публичной дипломатии как передовая практика.
Британцам было трудно управлять этими северо-восточными приграничными территориями, поскольку часть населения подвергалась лишь самым легким колониальным прикосновениям. Смерти от болезней были обычным явлением, как и смерть от рук самих племен, а суровый, влажный климат и смертоносная дикая природа сделали это место одним из худших мест в мире для человеческих сражений. Историк Дэвид Гилмор дает некоторое представление о сложности управления этими приграничными регионами:
Три последовательных политических агента в холмах Нага (к северу от холмов Лушай) были убиты насильственной смертью в 1876-1878 годах: капитан Батлер был убит в бою с нагами лгота, П. Дж. Карнеги был застрелен своим часовым, а Гайбон Дамант был убит при попытке войти в деревню во время восстания ангами-нагов. Несмотря на малярию, Джеймс Джонстон пережил свои годы в качестве политического агента в Манипуре, но трое его преемников умерли в течение пяти лет (1886–1891 гг.): один от ран, полученных в боях с бирманцами, второй — от лихорадки и отсутствия медицинской помощи. , а третий в неудачной попытке арестовать местного князя.
(Гилмор, 2007: 172) (информация в скобках добавлена)
Эта цитата указывает на проблемы, с которыми столкнулся британский колониальный режим в этих отдаленных районах. Действительно, племенные восстания были почти постоянной тревогой, и девятнадцатый и начало двадцатого веков включают в себя различные восстания против британцев в этом регионе. В частности, восстание Куки (1917–1919) во время Первой мировой войны, организованное жителями холмов Чин, соседствующих с Лушаем (см. Raghavaih, 1971). Имея это в виду, положительный ответ племен Лушаи-Хиллз на просьбу Макколла о верности британцам кажется еще более примечательным и, безусловно, заслуживающим дальнейшего изучения.
Используя рамки публичной дипломатии, в главе представлены архивные исследования автора, касающиеся пребывания Макколла в качестве суперинтенданта ICS в Lushai Hills. На практическом уровне он пытается лучше понять, как ему удалось добиться почти полного согласия племенной общины, которая мало контактировала с теми, кто находился за ее густыми лесами.область, край. Это были люди, проводившие немало времени в войнах между собой и жителями соседних племенных территорий, никогда неИмейте в виду своих британских колониальных правителей. Макколл ни в коем случае не был обычным колониальным администратором, многие из которых поддерживали образ власти, считая себя обособленным классом. Вместо этого Макколл и его жена Джин были более склонны воспринимать культуру региона во время своего пребывания на холмах Лушай, где они выучили местный язык и приняли некоторые местные традиции. В своих мемуарах МакКолл (1949) утверждает, что он начал подготовку к боевым действиям военного времени в 1935 году, после того как в течение двух лет был суперинтендантом. Хотя он не мог знать точного профиля агрессии, с которой могут столкнуться Холмы Лушай, он понимал, что существует несколько способов захватить территорию, независимо от направления, с которого вторгаются. Он тщательно спланировал TDS и подписал его правительством Ассама в Шиллонге, как только стало очевидно, как, вероятно, будет разворачиваться агрессия. Однако лояльность нелегко создать без предварительного содержания, поэтому остальная часть главы будет посвящена социальной политике, которую он поощрял до начала конфликта.
Эта глава является результатом более широкого исследовательского проекта по изучению политических коммуникаций и деятельности в период до окончания британского правления на Индийском субконтиненте, при этом основной публикацией является монография, опубликованная автором (см. Александр, 2019). Эта глава представляет собой производную от этого исследования и дает новый взгляд на малоизвестную область британского колониального правления в середине двадцатого века. Использование рамок публичной дипломатии для информирования исследования обеспечивает дополнительное понимание происходящего. Проект включал значительный объем архивных исследований в Британской библиотеке и Национальном архиве в Лондоне, CSAS в Кембриджском университете и других частных архивах Соединенного Королевства, а также обзоры опубликованной литературы по связанным темам.