Публичный дипломатический тур Шастри по Великобритании в 1922 г.
Территории Доминиона 78
ВИНЕТ ТАКУР
6 Неправительственные сети общественной дипломатии: The Indian
Национальный конгресс и общественное мнение США, 1914–1947 гг. 96
САРА Э. ГРЭМ
ЧАСТЬ III
Третий рубеж: возникающие силы в современности
Публичная дипломатия 115
7 «Исключительная» публичная дипломатия Китая:
Переодевание дракона 117
БЕНДЖАМИН ТЗЭ ЭРН ХО
8 Переформулировка публичной дипломатии Индии: БДП
Использование йоги в политических коммуникациях 131
АЛЕКСАНДР Э. ДЭВИС
9 Города как акторы публичной дипломатии: сочетание морали
«Хорошо» с личным интересом 146
СОХАЭЛА АМИРИ И ЛОРЕНЗО КИЛГРЕН ГРАНДИ
ЧАСТЬ IV
Четвертый рубеж: публичная дипломатия
на краю света 159
10 Публичная дипломатия на вершине мира: субгосударство
Коммуникации между Северо-Западом России и
Его европейские соседи 161
АЛЕКСАНДР СЕРГУНИН
11 Аутсорсинг операций публичной дипломатии: неолиберализм и Сообщения Организации Объединенных Наций с момента
Конец холодной войны 176
ДЖЕЙКОБ УДО-УДО ДЖЕЙКОБ
Содержание xi
12 Публичная дипломатия на грани безумия:
Северная Корея и Гегемонистская коалиция 195
КОЛИН Р. АЛЕКСАНДР
Выводы 212
КОЛИН Р. АЛЕКСАНДР
Индекс 216
Авторы
Колин Р. Александрстарший преподаватель политических коммуникаций Ноттингемского Трентского университета, Великобритания. Его опыт связан с историческими и современными международными коммуникациями азиатских правительств, с особым интересом к империализму и проблемам север-юг. Он является автором двух монографий: «Китай и Тайвань в Центральной Америке: привлечение иностранной общественности к дипломатии» (2014 г.) и «Управление колониализмом и войной» (2019 г.).
Сохаэла Амириявляется научным сотрудником Центра общественной дипломатии (CPD) Университета Южной Калифорнии. Она является кандидатом наук в Высшей школе Pardee RAND (PRGS) и научным сотрудником PRGS в корпорации RAND. Ее исследования посвящены городской дипломатии США как вкладу в управление государством США. Она является соредактором (вместе с Эфе Севин) книги «Городская дипломатия: современные тенденции и перспективы на будущее» (2020 г.).
Молли БеттиПреподаватель по СМИ и коммуникациям в Университете Лидса, Великобритания. Ее исследования посвящены обменной дипломатии и культурным отношениям, в частности, программам Фулбрайта и ERASMUS. Она опубликовала две журнальные статьи о вкладе Программы Фулбрайта в публичную дипломатию США. Ее текущая работа исследует законность предписанной роли культурного посредника, исследуя, как студенты по обмену обсуждают политику, находясь за границей.
Александр Э. ДэвисПреподаватель международных отношений в Школе социальных наук Университета Западной Австралии. Его исследования сосредоточены на расизме в международных отношениях и внешней политике Индии в отношении идентичности и расы. Он является автором книги «Индия и англосфера: раса, идентичность и иерархия в международных отношениях» (2019 г.) и соавтором книги «Имперская дисциплина: раса и основание международных отношений» (2020 г.).
Сара Э. Грэмявляется лектором и научным сотрудником в Центре исследований США Сиднейского университета, Австралия. Она публиковалась во многих академических журналах, включая Diplomatic History, Contributors xiii Дипломатия и управление государством, Обзор международных исследований, Place Branding and Public Diplomacy, Австралазийский журнал американских исследований и Orbis. Она также писала для Lowy Interpreter, The Diplomat и нескольких австралийских газет. Грэм является автором монографии по истории публичной дипломатии США под названием «Культура и пропаганда: прогрессивные истоки американской публичной дипломатии, 1936–1953» (2015).
Бенджамин Цзе Эрн Ходоцент Китайской программы Школы международных исследований им. С. Раджаратнама (RSIS), Сингапур. Он получил докторскую степень на факультете международных отношений Лондонской школы экономики и политических наук, Великобритания. Его исследовательская направленность включает изучение международных отношений Китая с упором на китайское политическое мировоззрение и исключительное мышление. Другие исследовательские интересы включают многосторонность безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе с акцентом на региональные институты и форумы, национальную безопасность (разведка), социологию религии и общественное богословие (христианство). Его исследовательские статьи были опубликованы в Американском журнале китайских исследований, China Quarterly, Journal of Contemporary China, East Asia: An International Quarterly, Alternatives: Global, Local, Political, Asia Policy,
Джейкоб Удо-Удо Джейкобявляется приглашенным профессором международных исследований в Дикинсон-колледже, Карлайл, Пенсильвания. Он также является приглашенным международным ученым в Центре международного сотрудничества Нью-Йоркского университета. Его исследовательский интерес находится на пересечении коммуникаций, мира, конфликтов и развития в насильственно разделенных обществах. Он является автором книги «Убеждение повстанцев разоружиться: операции ООН по общественной информации в Демократической Республике Конго» (2017 г.).
Лоренцо Килгрен Грандиявляется адъюнкт-профессором городской дипломатии в Парижской школе международных отношений Sciences Po и председателем городского флага. Его основной опыт и исследовательские интересы связаны с вкладом муниципалитетов и их сетей в решение глобальных проблем, таких как устойчивое развитие, межкультурный диалог и миграция. Он является председателем рабочей группы по глобализации, территориям и интеграции Международной ассоциации школ и институтов управления (IASIA).
Гэри Д. Ронслиявляется деканом Школы гуманитарных наук и профессором общественной дипломатии Ноттингемского университета Нинбо, Китай. Большая часть его исследований посвящена Восточной Азии, особенно Китаю и Тайваню, хотя он также публиковался в Великобритании, США, Вьетнаме, Гонконге и Южной Корее. Он является соредактором «Справочника Routledge по китайским СМИ» (2015 г.) и «Routledge xiv Contributors».
Справочник по мягкой силе» (2016 г.) и в настоящее время работает над исследованиями британской мягкой силы и (вместе с Минг-Йе Ронсли и Джонатаном Салливаном) политической коммуникации на Тайване.
Александр СергунинПрофессор международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета, Россия. Его области исследований и преподавания включают российское внешнеполитическое мышление и разработку, публичную дипломатию и парадипломатию субгосударственных и субнациональных акторов, создание городов-побратимов и регионализация в Европе и России. Среди его последних книг: Россия в Арктике. Жесткая или мягкая сила? (2016) (совместно с Валерием Конышевым); Объяснение внешнеполитического поведения России: теория и практика (2016 г.); «Стратегии России в Арктике: предотвращение новой холодной войны» (2014 г.) (совместно с Ласси Хайниненом и Глебом Яровым); Современные теории международных отношений (2013 г.) (совместно с Валерием Конышевым и др.) и Лаборатории европейской интеграции: города-побратимы в Северной Европе (2012 г.) (совместно с Пертти Йоэнниеми).
Винит Тхакурдоцент кафедры истории и международных отношений Лейденского университета в Нидерландах. Его исследования сосредоточены на дисциплинарной истории IR и дипломатической истории Индии и Южной Африки. Он является автором книг «Ян Смэтс и индийский вопрос» (2017 г.) и «Постскриптум независимости: внешнеполитические дискурсы в Индии и Южной Африке» (2018 г.).
Введение
Колин Р. Александр
В этом отредактированном томе представлены мощные и сложные отчеты о публичной дипломатии как в исторической, так и в современной обстановке. Основная цель книги состоит в том, чтобы определить, понять и расширить границы предмета, а также предоставить ученым, студентам и практикам последовательное понимание основных целей публичной дипломатии. Это должно дать иностранной общественности обоснование политики и ценностей международного актора. Некоторые могут оспорить эту позицию или подумать, что она не заходит достаточно далеко, утверждая вместо этого, что она недооценивает потенциал публичной дипломатии по объединению тех, кто не имеет связи, кто страдает от взаимного непонимания или кто иным образом может быть в конфликте. Однако снова и снова публичная дипломатия не предлагает такого благородного результата, не удалось доставить, несмотря на многие кажущиеся открытыми цели. Эта книга в некоторой степени объясняет, почему это так, и приходит к неудачному выводу, что открытые голы привлекательны только в том случае, если в них есть намерение забить гол.
В интервью и более непринужденных «неофициальных» беседах, которые я вел с государственными дипломатами на протяжении многих лет — гражданами многих стран, работающими над самыми разными проектами, часто в сложных условиях — общая тема разочарования их боссами-дипломатами быстро проявился. Из записанного интервью, которое, вероятно, будет опубликовано в том или ином формате, большинство публичных дипломатов понимают, что им следует придерживаться осторожной линии. Большинство из нас карьеристы, как и все мы, и хотят сохранить свои рабочие места, а не привлекать к себе то, что они сочли бы ненужным вниманием. Тем не менее, расстроенные люди часто хотят рассказать о своих опасениях тому, кто их понимает. Кажется, это облегчает бремя, хотя бы ненадолго.
Большинству публичных дипломатов не нравится использовать слово «дипломат» для описания себя. Они, конечно, осознают, что являются винтиками в дипломатическом колесе. Однако большинство из них, по крайней мере, по моим оценкам, искренне верят в способность своих коммуникаций делать что-то хорошее для мира (какой бы ни была их интерпретация «добра»). Многие из работающих
2 Колин Р. Александер на местах являются идеалистами. Подавляющее большинство страстно увлечены своей работой. Действительно, с их квалификацией и набором навыков есть гораздо более легкая работа в гораздо более приятных частях мира, за которую платят намного больше, чем за работу в общественной дипломатии. Немногие интересуются темным искусством обмана, но почти все разочарованы тем, что дипломаты и общественные дипломаты, похоже, работают в противоречии друг с другом. Возможно, фундаментальная «проблема» публичной дипломатии, так сказать, заключается в том, что она в основном осуществляется государствами и правительствами (или субподрядчиками, работающими на них), и это делается с учетом определенных личных интересов источника. Это приводит к тому, что заявления публичной дипломатии о более высоких благих или моральных целях часто являются ширмой, маскирующей более амбициозные цели консолидации власти.
По мере того, как читатели читают книгу, у них может возникнуть соблазн рассматривать представленную информацию как каталог упущенных возможностей. Является ли это публичной дипломатией, которая постоянно не понимает потенциал новых коммуникационных технологий для укрепления чувства человеческого единения (Rawnsley,Глава 2), Энтони МакКолла, уволенного британским правительством за то, что он фактически пытался вести публичную дипломатию «должным образом» (я,Глава 4), индийская политическая партия БДП потерпела неудачу, когда «позировала» свою публичную дипломатию вокруг йоги (Дэвис,Глава 8), или Организация Объединенных Наций передает свою публичную дипломатию в рамках миротворческих миссий фирме по связям с общественностью с самой мрачной репутацией (Джейкоб,Глава 11), выводы каждой из глав этой книги подчеркивают, в какой степени эта «возможность» делать добро была либо сильно ограничена другими интересами, либо вообще никогда не существовала. Действительно, конкурентная, неприятная, а иногда и жестокая реальность мировой политики — прошлой и настоящей — оставляет мало места для подлинной деликатности и публичной дипломатии, как я покажу в следующем разделе.Глава 1, является частью современного «спектакля», в котором эстетический моральный слой маскирует более спорные действия и намерения.
Публичная дипломатия - оспариваемая концепция в изучении политических коммуникаций с сотнями определений в растущем количестве опубликованных работ. Эти определения в равной степени согласуются и не согласуются друг с другом, но сохраняют основные тенденции. Я определяю публичную дипломатию просто как политический акт попытки общения с зарубежной публикой, чтобы помочь стратегическим амбициям источника этих коммуникаций. Ключевыми аспектами здесь являются то, что коммуникация является частью более широкого политического проекта или намерения и что она предполагает взаимодействие с зарубежной аудиторией, хотя также может быть задействована местная аудитория и другие косвенные аудитории.
Другим авторам этого тома было предложено обсудить свои собственные определения публичной дипломатии, и некоторые из них так и сделали. Что все
Введение 3
договориться о том, что, когда дело доходит до публичной дипломатии, в первую очередь следует вовлекать иностранную общественность (хотя они могут и не быть реальной целью коммуникаций); и, во-вторых, источник сообщений должен быть признанным политическим деятелем, хотя это не обязательно должен быть штат или правительство штата. Действительно, эта книга о границах публичной дипломатии в изобилии подчеркивает масштабы этого последнего пункта через Винита Тхакура (Глава 5, Сара Грэм (англ.Глава 6), Сохаэла Амири и Лоренцо Килгрен Гранди (Глава 9), Александр Сергунин (Глава 10) и Джейкоб Удо-Удо Джейкоб (Глава 11), все работы которого ясно показывают, насколько сложна и многослойна среда субъектов публичной дипломатии.
Границы публичной дипломатии довольно размыты. Однако есть аспекты массовой международной политической коммуникации, которые в этой книге не рассматриваются как относящиеся к сфере публичной дипломатии. Может ли, например, влиятельный человек заниматься публичной дипломатией? Я думаю, что нет, но другие могут не согласиться. Какое место в уравнении публичной дипломатии занимает иностранная помощь, помощь в целях развития и другие неявные коммуникации? Для меня иностранная помощь должна рассматриваться как акт публичной дипломатии, и я писал об этой теме в другом месте. Однако многие другие ученые сосредотачиваются почти исключительно на основах публичной дипломатии - международном вещании, образовательном обмене и культурной дипломатии - и склонны исключать иностранную помощь. Где останавливается публичная дипломатия и связи с общественностью, пропаганда, начинается психологическая война и многие другие термины политической коммуникации? Я думаю, что психологические операции, проводимые военными за границей, во многом пересекаются с публичной дипломатией и Гэри Ронсли (Глава 2) согласен. И, наконец, является ли публичная дипломатия делом государства (как правило, более постоянным бюрократическим приспособлением) или она также может быть деятельностью правительства (даже в авторитарных режимах правительства имеют тенденцию приходить и уходить)? Я думаю, что это и то, и другое, главным образом потому, что иностранная аудитория редко различает их, и почему они должны это делать? Твиты Дональда Трампа были такой же публичной дипломатией США, как «Голос Америки» или стипендиальная программа Фулбрайта во второй половине предыдущего десятилетия. Действительно, возможно, твиты Трампа и другие высказывания были самой громкой частью публичной дипломатии США в то время, учитывая их широкое распространение в мировых новостях. И это несмотря на то, что они часто противоречат более традиционным нарративам публичной дипломатии США, воплощенным в стихотворении Эммы Лазарус «Новый колосс» в 1883 году и которое теперь украшает Статую Свободы в гавани Нью-Йорка. Как говорит Гэри Ронсли ближе к концуГлава 2, публичная дипломатия США по сути была «ковфефе-д», хотя некоторые ученые могут не согласиться с тем, что это вообще была публичная дипломатия.
Эта книга называется «Границы публичной дипломатии» и представляет собой попытку разобраться в некоторых из этих вопросов. Граница в этом отношении может представлять собой географическую границу или крайность, область состязания, что-то условное или что-то осязаемое. Границы4 Колин Р. Александрохватываемых этой книгой, являются философскими (я,Глава 1), технологические (Ронсли,Глава 2), образовательный (Бетти,Глава 3), архетипический (я,Глава 4), расовые (Тхакур,Глава 5), селф-детерминист (Грэм,Глава 6), желательный (Хо,Глава 7), сознательное воспитание (Дэвис,Глава 8), митрополит (Амири и Кильгрен Гранди,Глава 9), географические (Сергунин,Глава 10), война/насилие и поддержание мира (Джейкоб,Глава 11) и контргегемонистов (я,Глава 12). Некоторые главы охватывают более одной границы, а некоторые пересекаются.
Есть много других границ, которые можно было бы рассмотреть в книге, но которые не были включены. Например, пол, проблемы ЛГБТК+ или коренное население. Их исключение и исключение других не для того, чтобы их унизить, а для того, чтобы признать, что эта книга также должна иметь границы. По словам Натальи, моего редактора в Routledge, эта граница составляет около 90 000 слов. Однако, если этот том будет хорошо продаваться, возможно, меня попросят написать еще один том о других сферах публичной дипломатии. Тем не менее, это критическое издание направлено на то, чтобы помочь в обсуждении публичной дипломатии, заполнив некоторые пробелы и предоставив новые возможности для обсуждения посредством философских размышлений и тематических исследований, направленных на предоставление более широких идей. Центральное место в аргументах, встречающихся во всех главах, занимают понятия гегемонии, морали, власть и контргегемония. По большей части участие в публичной дипломатии — или в том, что обычно признается публичной дипломатией среди практиков и ученых — означает участие в гегемонистской сплоченной деятельности. Помимо сосредоточения внимания на иностранной публике и дебатов о том, какие коммуникации «влияют», а какие нет, публичная дипломатия также занимается более широким искусством подачи сигналов добродетелям единомышленникам или тем, кто идеологически совместим. В качестве альтернативы публичная дипломатия занимается защитой определенных позиций и убеждением тех, кто отличается, принять этот предпочтительный способ мышления и существования. Помимо сосредоточения внимания на иностранной публике и дебатов о том, какие коммуникации «влияют», а какие нет, публичная дипломатия также занимается более широким искусством подачи сигналов добродетелям единомышленникам или тем, кто идеологически совместим. В качестве альтернативы публичная дипломатия занимается защитой определенных позиций и убеждением тех, кто отличается, принять этот предпочтительный способ мышления и существования. Помимо сосредоточения внимания на иностранной публике и дебатов о том, какие коммуникации «влияют», а какие нет, публичная дипломатия также занимается более широким искусством подачи сигналов добродетелям единомышленникам или тем, кто идеологически совместим. В качестве альтернативы публичная дипломатия занимается защитой определенных позиций и убеждением тех, кто отличается, принять этот предпочтительный способ мышления и существования.
Многое из того, что сегодня делают и говорят деятели публичной дипломатии, является версией одного и того же. По-видимому, существует ограниченное количество способов ведения публичной дипломатии и ограниченное количество нарративов, которые можно привязать к своей деятельности. Явные или неявные, большинство действий имеют одно и то же простое сообщение: «Мы хорошие люди. Мы делаем хорошие вещи. Больше интересуйтесь нами и нашей хорошей работой». Таким образом, какГлава 1обсуждаемой в книге, этот аспект пропаганды «добра» во многом сближает публичную дипломатию с областью морали, этики и морального фасада. Действительно, как следует из названия первой главы, наиболее заметной частью изучения этики и моральной философии в литературе по публичной дипломатии является ее незаметность или даже отсутствие. Поэтому было бы довольно бесполезно заниматься обзором литературы, который заходил бы на край земли публичной дипломатии. Мало кто сомневается (возможно, надеюсь), что где-то там докторская диссертация или журнальная статья охватывают некоторые теоретические основы, рассматриваемые в этой книге. Дело, однако, в том, что в общепринятых публикациях публичной дипломатии существуют значительные теоретические пробелы, и что Введение 5
за полтора десятилетия изучения публичной дипломатии я не нашел ничего опубликованного, сравнимого по содержанию с теми дискуссиями, которые яГлава 1этого тома или многих дискуссий, представленных в последующих вкладах главы. Здесь также следует отметить, что эта книга является кульминацией моего растущего осознания и путешествия в более глубокие критические, хотя и окружающие политические коммуникации, и что моя первая публикация книги о публичной дипломатии в 2014 году так же виновна в оплошностях и невежестве, обсуждаемых здесь, как и другие тексты по предмет.
Я надеюсь, что вам понравится книга, но, что более важно, я надеюсь, что вы найдете ее интересной и полезной. Сказать, что я горжусь конечным продуктом, это ничего не сказать. Это чрезвычайно важная книга для области публичной дипломатии, которая слишком часто существует в эхо-камере самой себя, когда создает статьи, главы и книги, которые мало что предлагают в плане точки зрения или всеобъемлющей философии. Я хотел бы поблагодарить Наталью Мортенсен и Чарли Бейкера из Routledge и их большую команду, которые поверили в меня и мою способность написать эту книгу, когда другие люди не были убеждены или думали, что это «звучало как слишком много работы». Надеюсь, Наталья считает, что конечный продукт соответствует тому стандарту, в котором я ее убедил. Спасибо также моей свекрови Джанет Хиллиер, которая вычитывала многие главы и давала отзывы в своей грубой, но очень полезной манере. Наконец, моей жене Рэйчел, которая «любезно» предоставила мне время для работы в выходные и по вечерам в будние дни ближе к концу проекта, несмотря на то, что у нас двое маленьких детей. Я никогда не думал, что встречу такого удивительного человека, как ты.
Вся моя любовь.
Колин Александр
Шеффилд, Англия, сентябрь 2020 г.
Часть I
Первый рубеж:
Понимание