Организация отдыха и оздоровления детей
Мониторинг летней оздоровительной кампании 2018 года осуществлялся Минпросвещения России во исполнение пункта 10 плана мероприятий
на 2017-2020 годы по реализации основ государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25 октября 2017 г. № 2344-р, через Единую информационную систему.
По итогам летней оздоровительной кампании 2018 года функционировало 45 197 организаций отдыха детей и их оздоровления
(2017 г. – 46 544 организации), из них:
2 318 организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия (2017 г. – 2 353 организации);
34 995 лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, с дневным пребыванием (2017 г. – 36 853 организации);
4 208 детских лагерей труда и отдыха (2017 г. – 4 667 организаций);
1 517 детских лагерей палаточного типа (2017 г. – 2 062 организации);
1 723 детских специализированных (профильных) лагеря, детских лагеря различной тематической направленности;
436 санаторных оздоровительных лагерей (2017 г. – 609 организаций).
Минпросвещения России даны рекомендации субъектам Российской Федерации по ведению реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, размещаемых на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
По информации, представленной субъектами Российской Федераций, в реестры включены 45 189 организаций отдыха детей и их оздоровления, что составляет 99,98% от общего количества открытых по итогам летней оздоровительной кампании 2018 года организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе:
- 2 317 (5,13%) организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;
- 434 (0,96%) санаторных оздоровительных лагеря;
- 34 995 (77,44%) лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием;
- 4 208 (9,31%) детских лагерей труда и отдыха;
- 1 512 (3,35%) детских лагерей палаточного типа;
- 1 723 (3,81%) детских специализированных (профильных) лагеря, детских лагеря различной тематической направленности.
Наибольшее количество организаций отдыха детей и их оздоровления всех типов, открытых в период летней оздоровительной кампании 2018 года, насчитывается в Республике Башкортостан (2 625 организаций), Республике Татарстан (1 830 организаций), Краснодарском крае (1 737 организаций),Нижегородской области (1 389 организаций) и Пермском крае (1 250 организаций).
Наименьшее количество организаций отдыха детей и их оздоровления всех типов было открыто в Республике Дагестан (37 организаций), Ненецком автономном округе (26 организаций), г. Севастополе (8 организаций), г. Москве (5 организаций) и Чеченской Республике (4 организации).
По итогам летней оздоровительной кампании 2018 года были охвачены организованными формами отдыха 5,6 млн. детей, что на 326 тыс. детей, направленных на отдых и оздоровление, больше, чем в указанный период прошлого года (2017 г. – более 5,3 млн. детей), что составляет более 30% от общего количества детей указанной возрастной группы, из них:
в организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия – 1,89 млн. детей;
в санаторных оздоровительных лагерях – 349,3 тыс. детей;
в лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, с дневным пребыванием – 2,75 млн. детей;
в детских лагерях труда и отдыха – 139,8 тыс. детей;
в детских лагерях палаточного типа – 220,2 тыс. детей;
в детских специализированных (профильных) лагерях, детских лагерях различной тематической направленности – 269,3 тыс. детей.
В период летней оздоровительной кампании 2018 года в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях «Всероссийские детские центры «Орленок», «Океан», «Смена» и «Международный детский центр «Артек» (далее – ВДЦ «Орленок», ВДЦ «Океан», ВДЦ «Смена», МДЦ «Артек») на обучение по дополнительным общеразвивающим программам за счет средств федерального бюджета было направлено 29 739 детей, из них
3 623 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 181 ребенок-инвалид и ребенок с ОВЗ. К реализации дополнительных общеобразовательных программ в указанных организациях было привлечено
2 268 педагогических работников и 2 309 вожатых.
Наибольшее количество детей, охваченных организованными формами отдыха в период проведения летней оздоровительной кампании 2018 года, насчитывается в Московской области (356 259 человек), Краснодарском крае (254 747 человек), Республике Башкортостан (214 477 человек), Свердловской области (191 757 человек) и Кемеровской области (188 457 человек).
Наименьшее количество детей, охваченных организованными формами отдыха, насчитывается в Республике Адыгея (8 070 человек), г. Севастополе
(6 925 человек), Республике Калмыкия (6 569 человек), Чукотском автономном округе (4 710 человек) и Ненецком автономном округе (2 092 человека).
По информации субъектов Российской Федерации, за период летней оздоровительной кампании в организации отдыха детей и их оздоровления было направлено 1 653 894 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации (29,4% от общего числа отдохнувших детей), и этот показатель на 209 тыс. детей больше по сравнению с указанным периодом прошлого года
(2017 г. – 1 444 267 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), в том числе: 192 409 детей, оставшихся без попечения родителей, 79 851 ребенок-инвалид, 85 883 ребенка с ОВЗ.
В рамках летней оздоровительной кампании 2018 года было реализовано 11 730 профильных смен для детей с ОВЗ и детей-инвалидов, в которых приняли участие более 49 тыс. детей указанных категорий.
Кроме того, в организации отдыха детей и их оздоровления направлено 138 511 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики,
59 644 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
В период проведения летней оздоровительной кампании 2018 года
2 537 270 детей было охвачено дополнительными общеобразовательными программами, реализовано более 55 тыс. дополнительных общеобразовательных программ.
В летний период 2018 года к работе в организациях отдыха детей и их оздоровления было привлечено более 779 тыс. человек (2017 г. – 873 тыс. человек), в том числе более 352 тыс. педагогических работников
(2017 г. – более 334 тыс. человек), более 54 тыс. медицинских работников.
Общее число вожатых в организациях отдыха детей и их оздоровления составило более 95 тыс. человек (2017 г. – более 79 тыс. человек), из них из числа студентов – 47,5 тыс. человек (2017 г. – 51 тыс. человек).
По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, размещенным в Единой информационной системе, общий объем выделенных средств на реализацию летней оздоровительной кампании 2018 года субъектов Российской Федерации составил более 47,7 млрд. рублей (2017 г. – более 47,7 млрд. рублей), в том числе более 23,7 млрд. рублей составили средства региональных бюджетов, более 7,15 млрд. рублей – средства муниципальных бюджетов.
Осуществляя функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений ВДЦ «Орленок», ВДЦ «Океан», ВДЦ «Смена», МДЦ «Артек», Минпросвещения России обеспечивает работу, направленную на выявление и поддержку талантливых детей, проявивших выдающиеся способности, а также детей, добившихся успехов в учебной, научной, творческой и физкультурно-спортивной деятельности.
Фактическое использование средств субсидии на выполнение государственного задания в период с июня по август 2018 года составило
399 991,9 тыс. рублей, в том числе в «МДЦ «Артек» – 674 988, 8 тыс. рублей,
ВДЦ «Орленок» – 306 050,4 тыс. рублей, ВДЦ «Океан» – 275 043,7 тыс. рублей, ВДЦ «Смена» – 143 909 тыс. рублей.
В период летней оздоровительной кампании 2018 года были зафиксированы нарушения законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в том числе противопожарного, санитарного, транспортного и трудового законодательства.
Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проведены более 3 тыс. проверок организаций отдыха детей и их оздоровления по соблюдению трудового законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Выявлено 9 502 нарушения трудового законодательства, в том числе:
1 027 нарушений, связанных с оформлением трудовых отношений, 584 нарушения, связанных с оплатой труда, 5 592 нарушения, связанных с охраной труда, 1 299 – иных нарушений нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с этим от работы в организациях отдыха детей и их оздоровления отстранен 691 человек.
Надзорными органами МЧС России проведено более 78 тыс. проверок и профилактических обследований организаций отдыха детей и их оздоровления по соблюдению установленных требований в области пожарной безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах.
В целях пресечения выявленных правонарушений к административной ответственности привлечены 817 юридических и более 2 тыс. должностных лиц. За неисполнение в срок выданных предписаний по обеспечению безопасности детей 478 дел об административных правонарушениях переданы в суды.
Свыше 2 тыс. информационных материалов о неудовлетворительном состоянии организаций отдыха детей и их оздоровления направлено в органы государственной власти, в том числе 662 информационных материала – в органы прокурорского надзора. Благодаря принятым мерам в организациях отдыха детей и их оздоровления устранено более 12 тыс. нарушений.
При подготовке и в ходе проведения оздоровительной кампании МЧС России проведен комплекс профилактических мероприятий, включающий 103 тыс. тренировок по эвакуации и инструктажей о мерах безопасности, 10 тыс. конкурсов, викторин детско-юношеского творчества на противопожарную тематику и безопасности на воде, более 350 занятий по обучению правилам безопасного поведения на воде, распространены 72 тыс. памяток по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и безопасности на водных объектах, в 16,5 тыс. организациях отдыха детей и их оздоровления при участии МЧС России и Общероссийского общественного объединения «Всероссийское добровольное пожарное общество» созданы добровольные пожарные дружины и команды.
В целях повышения уровня безопасности в более 200 организациях отдыха детей и их оздоровления, которые находятся на значительном удалении от мест нахождения пожарно-спасательных подразделений, руководителями территориальных органов МЧС России выставлялись временные пожарноспасательные посты с привлечением личного состава и техники.
Подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам выдано 352 разрешения на функционирование пляжей организаций отдыха детей и их оздоровления.
Обеспечено сопровождение более 7 тыс. туристских и экскурсионных маршрутов, в том числе более 4 тыс. пеших, конных, автомобильных, около 1,5 тыс. – речных и морских, более 850 – горнолыжных, альпинистских, спелеологических, более 400 – экскурсионных.
В рамках исполнения пункта 28 плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, по линии МЧС России Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» – детского крыла Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – ВДЮОД «Школа безопасности») во всех федеральных округах организовано и проведено в общей сложности более 24 тыс. тематических мероприятий с детьми и молодежью, соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», в которых было задействовано более 2,5 млн. детей.
Мероприятия проводились на всех уровнях (от школьного до международного) и были направлены на формирование у подрастающего поколения культуры безопасности жизнедеятельности, получение ими практических навыков поведения в экстремальных ситуациях, развитие ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, популяризацию здорового образа жизни, патриотическое воспитание.
В 2018 году в целях повышения познавательного интереса обучающихся к предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» и более эффективного усвоения теоретических знаний, привлечения внимания общественности к вопросам безопасности жизнедеятельности, популяризации профессий «спасатель» и «пожарный» МЧС России совместно с Минпросвещения России и ВДЮОД «Школа безопасности» в образовательных организациях всех субъектов Российской Федерации проведены 3 всероссийских открытых урока:
27 апреля – урок, посвященный безопасному отдыху в летний период, подготовке детей к летним каникулам, правилам поведения в природной среде, в том числе на воде, действиям при возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в местах массового пребывания людей, а также организации встреч с ветеранами в преддверии празднования Дня пожарной охраны и годовщины Победы в Великой Отечественной войне;
3 сентября – урок, посвященный подготовке детей к действиям в условиях различного рода экстремальных и опасных ситуаций, в том числе в местах массового пребывания людей, адаптации после летних каникул;
4 октября – урок, приуроченный к Дню гражданской обороны Российской Федерации, с проведением тренировок по защите детей и персонала от чрезвычайных ситуаций.
В общей сложности в каждом из мероприятий приняло участие более 35,5 тыс. образовательных организаций, более 10 млн. участников из числа обучающихся, их родителей и преподавателей. В проведении мероприятий было непосредственно задействовано 26 тыс. сотрудников МЧС России.
Сотрудниками территориальных органов МВД России принято участие в комплексных проверках организаций отдыха детей и их оздоровления. В летний период 2018 года выявлено более 6,8 тыс. нарушений в состоянии противокриминальной и антитеррористической защищенности организаций отдыха детей и их оздоровления: отсутствие охраны, связи, нарушение целостности периметрального ограждения, недостаточная техническая укрепленность (2017 г. – 7,7 тыс. нарушений), из них устранено только 35% нарушений (2,4 тыс. нарушений), а в ряде субъектов Российской Федерации – менее 10%.
Так, в Республике Северная Осетия-Алания устранено 2,8% нарушений, в Калининградской области – 1,7% нарушений, в Алтайском крае – 2,2% нарушений, в Республике Тыва нарушения не устранены.
Системой видеонаблюдения оборудованы 86,8% организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, кнопками экстренного вызова правоохранительных органов – 57,6% организаций, работниками частных охранных организаций охраняется 69,2% организаций.
В соответствии с положениями требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г.
№ 272, межведомственными комиссиями при участии представителей подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации проведены процедуры категорирования и паспортизации, по результатам которых все объекты признаны не соответствующими предъявляемым требованиям в части обеспечения их инженерной защиты и оснащенности техническими средствами охраны.
В рамках подготовки к летней оздоровительной кампании 2018 года представителями подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации принято участие в комиссионных обследованиях 1 779 мест отдыха детей, по результатам которых дано 1 202 предложения (рекомендации) по устранению выявленных недостатков в их инженерно-технической укрепленности. В органы прокуратуры и региональные (муниципальные) антитеррористические комиссии направлено 209 информационных писем.
Особое внимание уделено реализации мер, направленных на обеспечение безопасности перевозки детей, проведению на маршрутах следования и в организациях отдыха детей и их оздоровления проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения. Сотрудниками ГИБДД осуществлено свыше 78 тыс. проверок транспортных средств, привлекаемых для перевозки детей, из них 574 транспортных средств являлись технически неисправными, из 99,1 тыс. проверенных водителей 170 водителей не допущены к выполнению перевозок.
В период летней оздоровительной кампании подразделениями транспортной полиции обеспечено сопровождение пассажирских поездов с организованными детскими группами численностью от 100 несовершеннолетних и специализированных поездов с группами численностью от 450 несовершеннолетних при следовании их к местам отдыха и оздоровления и обратно.
В организациях отдыха детей и их оздоровления сотрудниками полиции проведено 109,4 тыс. лекций и бесед, организовано 7,7 тыс. специализированных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на профилактику совершения правонарушений в отношении несовершеннолетних.
Обеспечение медицинскими работниками организаций отдыха детей и их оздоровления в июне 2018 года составило: врачами – 94% (9 011 человек), средними медицинскими работниками – 99,7%(32 945 человек). В июле 2019 года организации отдыха детей и их оздоровления были укомплектованы на 95,8% врачами (6 187 человек) и на 100% средними медицинскими работниками (18 840 человек). В августе 2018 года организации отдыха детей и их оздоровления были укомплектованы на 97,2% врачами (4 932 человека) и на 100% средними медицинскими работниками (13 100 человек).
Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме в летний оздоровительный период 2018 года была оказана 74 026 детям, из них госпитализировано в учреждения здравоохранения 2 496 детей, в том числе с травмой – 570 детей, у 1 123 детей зарегистрированы инфекционные заболевания. Всем детям была оказана необходимая медицинская помощь.
В целях формирования безопасных условий для отдыха и оздоровления детей, а также приведения материально-технической базы оздоровительных учреждений в соответствие с требованиями санитарного законодательства в период подготовки к летней кампании 2018 года было капитально отремонтировано более 671 оздоровительных учреждений.
Для 28 765 учреждений закуплено оборудование для пищеблоков, для 5 306 учреждений – мебель и инвентарь, для 3 346 медицинских пунктов летних учреждений – медицинское оборудование. Более 427 тыс. сотрудников оздоровительных учреждений прошли гигиеническую подготовку и аттестацию. Было заключено около 34,2 тыс. договоров с поставщиками продуктов и организаторами питания.
В ходе летней оздоровительной кампании 2018 года отдых и оздоровление был организован на базе 1 490 учреждений (4%), которые не оборудованы централизованной системой канализации. Удельный вес загородных стационарных оздоровительных организаций, не имеющих централизованной канализации, составляет 5,8% (87 из 1 490 организаций).
Без централизованного водоснабжения в 2018 году работало 1 746 учреждений (4% от общего количества эксплуатировавшихся организаций отдыха детей и их оздоровления), в том числе 64 стационарных загородных лагеря (3,6%).
В целом за летний оздоровительный сезон 2018 года все оздоровительные организации были проверены территориальными отделами Роспотребнадзора с установленной периодичностью перед началом летней кампании и в ходе ее проведения.
По причине не завершенных ремонтных работ в установленный срок не приступило к работе 20 лагерей в 9 субъектах Российской Федерации, в том числе 9 лагерей в Республике Дагестан, по 2 лагеря в Республиках Калмыкия и Крым, Московской области, по 1 лагерю в Забайкальском и Краснодарском краях, Липецкой, Новгородской и Ярославской областях.
Из числа предъявленных к проверке организаций Роспотребнадзором не были допущены к эксплуатации в летний сезон 2018 года 102 оздоровительные организации, в том числе:
11 стационарных загородных лагерей (Республика Дагестан, Краснодарский край, г. Санкт-Петербург);
1 стационарный загородный лагерь санаторного типа (Самарская область);
83 организации с дневным пребыванием детей (Республики Дагестан, Карелия, Астраханская, Воронежская, Кемеровская, Курганская, Московская, Саратовская, Томская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Санкт-Петербург);
2 палаточных лагеря (Республика Карелия, Саратовская область);
5 прочих учреждений, на базе которых организован летний отдых детей (Республики Карелия и Крым).
В ходе проверок в 2018 году были установлены факты функционирования 19 несанкционированных оздоровительных учреждений, не входящих в региональные реестры и начавших работу без уведомления органов Роспотребнадзора. По всем оздоровительным организациям, начавшим работу без уведомления органов Роспотребнадзора, были приняты меры административного воздействия в виде приостановления деятельности.
В ходе надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей было выявлено более 70 тыс. нарушений санитарно-эпидемиологических требований, из которых 45% нарушений выявлено при контроле за организацией питания, 25% нарушений содержания территории и помещений, 22% нарушений – при контроле за материально-техническим оборудованием оздоровительных учреждений, 6% нарушений – при контроле за материально-техническим оборудованием оздоровительных учреждений.
В ходе летней оздоровительной кампании 2018 года специалистами Роспотребнадзора было наложено 34,9 тыс. штрафов на общую сумму более 159 млн. рублей. По предложению органов Роспотребнадзора в период летней оздоровительной кампании было отстранено от работы 1 454 сотрудника оздоровительных организаций. 331 родителю, обратившемуся в Роспотребнадзор, была оказана практическая помощь в реализации прав на возмещение в судебном порядке имущественного и морального вреда, обусловленного причинением вреда здоровью детей вследствие некачественного оказания услуг в период летней оздоровительной кампании 2018 года.
В период летней оздоровительной кампании 2018 года территориальными управлениями Росавтодорнадзора, Росморречнадзора, Росжелдорнадзора и Росавианадзора осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия в сфере соблюдения транспортного законодательства Российской Федерации.
Выявлено 2 031 нарушение в части, касающейся организованной перевозки групп детей автобусами, в том числе: несоблюдение требований по заключению договоров фрахтования на организованную перевозку групп детей, непрохождение водителями предрейсового инструктажа по безопасной перевозки детей, отсутствие списка назначенных сопровождающих и списка детей, программы маршрута у водителя и другие нарушения. К административной ответственности привлечено 336 юридических лиц, 756 должностных лиц, 67 индивидуальных предпринимателей, 341 водитель, а также 161 организатор перевозок. Общая сумма наложенных штрафов составила более 18,1 млн. рублей.
В части организации перевозок детей внутренним водным транспортом и морским транспортом выявлено 37 нарушений, в том числе: осуществление перевозки детей без специального разрешения, выпуск (направление) в плавание судна (за исключением маломерного) лицом, ответственным за его эксплуатацию, без документов, удостоверяющих принадлежность судна, готовность его к плаванию, либо с неукомплектованным экипажем, несоответствием технического состояния судна имеющимся документам, нарушением установленных правил загрузки, норм пассажировместимости и другими нарушениями. К административной ответственности привлечено 10 юридических лиц, 48 должностных лиц, 3 индивидуальных предпринимателя, в том числе2 перевозчика. Общая сумма наложенных штрафов составила более 677 тыс. рублей.
В области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при перевозке детей выявлено 141 нарушение законодательства Российской Федерации, к административной ответственности привлечено 9 должностных лиц.
В сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации при перевозке детей выявлено 1 069 нарушений, в том числе: непредоставление обязательных услуг при задержке рейсов, раздельное размещение детей и родителей на воздушном судне, взимание денежных средств за детское питание, необходимое на период полета. К административной ответственности привлечено 580 юридических лиц и 2 должностных лица. Общая сумма наложенных штрафов составила более 3,3 млн. рублей.
В рамках исполнения пункта 29 плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, в целях обеспечения контроля за перемещением организованных детских туристских групп, в том числе с применением информационных технологий, обеспечивающих возможность незамедлительного реагирования подразделений МЧС в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в 2018 году МЧС России проведена работа по подготовке соответствующего приказа, положения которого направлены на снижение рисков, связанных с активным туризмом, и предусматривают не только реагирование в случае чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение таких ситуаций путем заблаговременного уведомления о туристском мероприятии. Приказ МЧС России утвержден 30 января 2019 года.
В период летней оздоровительной кампании 2018 года в организациях отдыха детей и их оздоровления зафиксированы случаи причинения вреда жизни и здоровью детей, в том числе:
гибель 6 детей в организациях отдыха детей и их оздоровления (по одному случаю) в Республиках Башкортостан и Дагестан, Краснодарском крае, Архангельской, Волгоградской и Челябинской областях;
попытка суицида (Архангельская область), случаи массовых отравлений детей (Краснодарский край, Кемеровская, Московская, Омская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Свердловская и Тверская области, г. Севастополе) и массовых заболеваний (Калининградская и Новосибирская области, Еврейская автономная область), травмирование детей (Забайкальский край, Архангельская область), совершение противоправных действий сексуального характера (Красноярский край, Томская область);
допущение самовольных уходов детей из организаций отдыха детей и их оздоровления (Республика Башкортостан, Ставропольский край, Архангельская, Ростовская и Челябинская области), один из которых привел к гибели ребенка в Архангельской области;
функционирование несанкционированных организаций отдыха детей и их оздоровления (Республика Крым, Удмуртская Республика, Краснодарском крае и Ленинградская область).
Вопросы, связанные с организацией безопасного отдыха и оздоровления детей, находятся на особом контроле Минпросвещения России, МЧС России, МВД России, Минздрава России, Роспотребнадзора, Росгвардии, Ространснадзора, Роструда, а также руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
8. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ И РОДИТЕЛЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей, имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав подростков и меры по недопущению вовлечения несовершеннолетних в наихудшие формы детского труда
Трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие меры, направленные на защиту прав и законных интересов детей:
- заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет (статья 63 Трудового кодекса Российской Федерации);
- с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы (статья 63 Трудового кодекса Российской Федерации);
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 28 января 2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» заключение трудового договора с лицом в возрасте от 14 до 16 лет в силу части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации возможно при соблюдении следующих условий:
1. подросток, достигший 14 лет, должен быть учащимся, предлагаемая подростку работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью;
2. работа по трудовому договору должна выполняться лишь в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы;
3. на заключение трудового договора должно быть получено письменное согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. Если другой родитель возражает против заключения трудового договора с лицом, не достигшим возраста 15 лет, необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства.
- заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, не допускается, за исключением выполнения работ для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках без ущерба его здоровью и нравственному развитию, по подготовке к спортивным соревнованиям и участию в спортивных соревнованиях по определенному виду (видам) спорта. Для заключения трудового договора необходимо письменное согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства (статья 63 Трудового кодекса Российской Федерации);
- лица, не достигшие возраста 18 лет, подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора (статья 69 Трудового кодекса Российской Федерации);
- запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию: игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания (статья 265 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации
от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»);
- запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную»).
Кроме того, абзац 3 части второй статьи 331 и статья 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, против общественной безопасности, ограничение на занятие педагогической и иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Ограничивая, таким образом, для указанных лиц доступ к трудовой деятельности в этих сферах, российский законодатель преследовал цель обезопасить жизнь, физическое и психическое здоровье несовершеннолетних, оградить от негативного воздействия на формирование их как личностей, создать условия, обеспечивающие полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие несовершеннолетних, как того требуют части 1статей 20, 21, 22 и 38 Конституции Российской Федерации и соответствующие международно-правовые акты.
Российское трудовое законодательство устанавливает сокращенную еженедельную и ежедневную продолжительность рабочего времени для всех несовершеннолетних работников, дифференцируя его в зависимости от возраста и наличия образовательных отношений у несовершеннолетнего работника.
Согласно статье 92 Трудового кодекса Российской Федерации, для работников в возрасте до 16 лет устанавливается не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от получения образования время, не может превышать половины указанных норм, т.е. 12 часов для работников в возрасте до 16 лет и 17,5 часов для работников в возрасте от 16 до 18 лет.
Законодательством Российской Федерации устанавливается не только ограничение продолжительности рабочей недели для несовершеннолетних, но и ограничение продолжительности рабочего дня. Согласно статье 94 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для работников в возрасте от 15 до 16 лет 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов, а для обучающихся по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от 14 до 15 лет – 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет – 4 часа.
Исключение установлено нормой части 2 статьи 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации: продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста 18 лет, может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами при условии соблюдения установленной Трудовым кодексом Российской Федерации предельной еженедельной продолжительности рабочего времени.
Для работников с семейными обязанностями предусматриваются следующие гарантии и особенности в регулировании трудовых отношений, направленные на облегчение им возможности совмещения семейных обязанностей и работы, касающиеся условий труда:
- не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом (форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания как работники с семейными обязанностями) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (статья 298 Трудового кодекса Российской Федерации).
- работники с семейными обязанностями могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (часть 2 статьи 259 Трудового кодекса Российской Федерации).
Это правило также распространяется на следующие категории работников с семейными обязанностями:
- женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет (часть 2 статьи 259 Трудового кодекса Российской Федерации);
- работников, имеющих детей-инвалидов (часть 3 статьи 259 Трудового кодекса Российской Федерации);
- работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (часть 3 статьи 259 Трудового кодекса Российской Федерации);
- матерей и отцов, воспитывающих детей без супруга (супруги) до достижения детьми возраста 5 лет (часть 3 статьи 259 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работодатель обязан установить неполное рабочее время (неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю) следующим категориям работников с семейными обязанностями (часть 2 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации):
- одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющему ребенка в возрасте до 14 лет;
- одному из родителей (опекуну, попечителю) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.
Согласно статье 108 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение рабочего дня (смены) работнику, в том числе несовершеннолетнему и родителю, имеющему несовершеннолетних детей, должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает 4 часов.
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.
В соответствии со статьей 110 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются 2 выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе –1 выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (статья 111 Трудового кодекса Российской Федерации).
Кроме того, статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации установлены 14 нерабочих праздничных дней.
Работающие родители (опекуны, попечители) для ухода за
детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет имеют право на предоставление им 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в течение календарного месяца. Эти дни могут быть предоставлены одному из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.
На основании статьи 319 Трудового кодекса Российской Федерации одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Согласно указанной статье, отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка.
Федеральным законом от 11 октября 2018 г. № 360-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» глава 41 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающая особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, дополнена новой статьей 262.2, в соответствии с которой работникам, имеющим 3 и более детей в возрасте до 12 лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.
Указанная мера направлена на повышение трудовых гарантий работников, имеющих 3 и более детей в возрасте до 12 лет, а также создает условия для совмещения определенными категориями работников трудовых обязанностей с воспитанием детей.