Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ) при рождении (усыновлении) второго ребенка или последующих детей у граждан Российской Федерации возникает право на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала.
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в бюджет ПФР.
Согласно Федеральному закону от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», размер материнского (семейного) капитала составил 453 026 рублей.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приостановка индексации размера материнского (семейного) капитала распространена на период
до 1 января 2020 года.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» расширен перечень направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. В связи с рождением (усыновлением) с 1 января 2018 года второго ребенка семьи, среднедушевой доход которых не превышает 1,5-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации за II квартал года, предшествующего году обращения за ее назначением, имеют право на получение за счет средств материнского (семейного) капитала ежемесячной выплаты.
За время реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ территориальными органами ПФР по состоянию на 1 января 2019 года выдано 9 036 749 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, что составляет порядка 90% от количества рожденных
с 1 января 2007 года вторых, третьих и последующих детей. В 2018 году выдано 697 840 сертификатов.
Количество обращений с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по состоянию на 1 января 2019 года составило 6 544 673, в том числе:
5 826 860 заявлений подано на улучшение жилищных условий (89,03% от общего количества обращений);
671 036 заявлений– на оказание платных образовательных услуг (10,25% от общего количества обращений);
4 498 заявлений – на формирование накопительной пенсии женщины (0,07% от общего количества обращений);
224 заявления – на компенсацию расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (0,003% от общего количества обращений);
- 42 055 заявлений – на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (0,64%от общего количества обращений).
В 2018 году с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в территориальные органы ПФР обратилось 926 092 гражданина, в том числе:
714 342 гражданина – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (77,14% от общего числа обращений);
168 974 гражданина – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оказание платных образовательных услуг (18,25% от общего числа обращений);
628 граждан – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии женщины (0,07% от общего числа обращений);
93 гражданина – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на приобретение товаров и услуг, обеспечивающих адаптацию и социализацию детей-инвалидов (0,01% от общего числа обращений);
42 055 граждан – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) с 1 января 2018 года второго ребенка (4,54% от общего числа обращений).
Объем средств, направленных на предоставление дополнительных мер государственной поддержки за все время реализации Федерального закона
от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ по состоянию на 1 января 2019 года по основным направлениям использования средств материнского (семейного) капитала, составил 2 339,63млрд. рублей (2018 г. – 302,32 млрд. рублей), в том числе по направлениям:
на улучшение жилищных условий – 2 169,97 млрд. рублей
(2018 г. – 289,04 млрд. рублей), из них:
на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение или строительство жилья, – 1 432,75 млрд. рублей (2018 г. – 192,36 млрд. рублей);
на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств – 737,28 млрд. рублей (2018 г. – 96,68 млрд. рублей);
на получение образования детей – 37,48 млрд. рублей (2018 г. – 10,2 млрд. рублей);
на формирование накопительной пенсии женщин – 0,95 млрд. рублей (2018 г. – 0,19 млрд. рублей);
на компенсацию расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество
детей-инвалидов, – 0,009 млрд. рублей (2018 г. – 0,004 млрд. рублей);
на предоставление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала – 128,33 млрд. рублей;
на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка – 2,89 млрд. рублей.
По основным направлениям расходования средств материнского (семейного) капитала распорядились полностью или частично более 70% владельцев государственных сертификатов. Полностью распорядились средствами материнского (семейного) капитала 62% владельцев государственных сертификатов.
В 2018 году была продолжена работа по совершенствованию законодательства, регламентирующего предоставление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», внесены изменения, предусматривающие сокращение срока принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал с 30 до 15 дней и рассмотрения запросов территориальных органов ПФР с 14 до 5 дней.
В соответствии с решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 58 субъектах Российской Федерации предусмотрен материнский (семейный) капитал либо приравненные к нему меры социальной поддержки семей, имеющих детей, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Размер регионального материнского (семейного) капитала колеблется от 25 тыс. до 366,4тыс.рублей.
Направления использования средств материнского (семейного) капитала, предоставляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Средства регионального материнского капитала (приравненных к нему мер социальной поддержки) в 54 субъектах Российской Федерации могут быть использованы на улучшение жилищных условий, в том числе на ремонт жилья, обеспечение инженерными коммуникациями, в 43 субъектах Российской Федерации – на получение образования детьми или родителями.
В ряде регионов целевые направления использования средств материнского (семейного) капитала, предоставляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами не определены (Республики Адыгея, Марий Эл, Забайкальский край, Архангельская, Владимирская, Вологодская, Волгоградская, Калужская, Кировская, Липецкая, Тюменская, Ярославская области, Чукотский автономный округ).
Нормативными актами Республик Бурятия, Калмыкия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Чувашская, Камчатского, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Оренбургской, Орловской, Ленинградской, Магаданской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Псковской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Томской, Тульской, Ульяновской, Челябинской областей, Ненецкого,
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Еврейской автономной области, г. Санкт-Петербурга предусмотрено, что средства регионального материнского (семейного) капитала также могут быть направлены на лечение ребенка или родителей (получение платных медицинских услуг и высокотехнологической медицинской помощи), приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, приобретение автотранспортного средства, в том числе для ребенка-инвалида, приобретение предметов ухода за ребенком первого года жизни, приобретение земельных участков, на развитие личного подсобного хозяйства, в том числе путем приобретения сельскохозяйственной техники и продуктивных животных, на уплату налогов (транспортного, на имущество физических лиц, земельного), на страхование имущества семьи и жизни ребенка, приобретение товаров длительного пользования, а также могут быть получены в виде выплаты.