Организационное построение органов внутренних дел на трансопрте
Глава 1.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСОПРТЕ
§1. Особенности среды функционирования органов внутренних дел на транспорте
Прежде всего, необходимо определиться для каких целей требуется изучить особенности среды функционирования ОВДТ. По нашему мнению понимание основных особенностей транспортного комплекса нужно для достижения трёх основных целей:
1)определения признаков особого статуса ОВДТ и вычленения основных отличий в деятельности ОВДТ, от функционирования территориальных ОВД, накладывающих специфические отпечатки на их работу;
2)выявления, на основе проведённого анализа, недостатков в организационно-структурном обеспечении ОВДТ и разработки научно-обоснованных предложений направленных на его совершенствование;
3)выработки, на основе сопоставления особенностей среды функционирования ОВДТ и разработок ведущих учёных-управленцев, рекомендаций включающих в себя проекты ведомственных нормативно-правовых актов, направленных на улучшение управления ОВДТ.
Достижение указанных целей позволит, на наш взгляд, в значительной мере оптимизировать организацию оперативно-служебной деятельности ОВДТ в целом, и УВДТ, как основного субъекта управления ОВДТ в частности, что послужит дальнейшему укреплению системы транспортной безопасности на территории Российской Федерации.
Транспортный комплекс – это совокупность пропорционально развитых отраслей народного хозяйства, специализированных на удовлетворении потребностей общественного производства в перемещении грузов и пассажиров[1].
В его состав входят железнодорожный, автомобильный, внутренний водный (речной), морской, воздушный, трубопроводный, городской (пассажирский электрический, в том числе метрополитен), промышленный транспорт, дорожное хозяйство. Поскольку в настоящее время в зону ответственности ОВДТ входят такие виды транспорта общего пользования, как железнодорожный, воздушный и водный (морской и речной), в дальнейшем научному исследованию будут подвергаться особенности функционирования именно этой части транспортного комплекса.
К сожалению, количество учёных-управленцев, изучавших деятельность ОВДТ, в контексте особенностей функционирования транспортного комплекса, крайне незначительно, вместе с тем, основные из них уже нашли своё отражение в некоторых научных трудах.
Акулов В.А. отмечает, что органы внутренних дел на транспорте несут службу в специфических условиях. Организация и содержание их оперативно-служебной деятельности, по его мнению, существенно отличаются от территориальных ОВД вследствие того, что обеспечение правопорядка на транспорте имеет свои специфические особенности[2], а именно:
1)зависит от динамичности работы транспортных предприятий, где ежедневно производится перемещение большого количества пассажиров и различных грузов на дальние расстояния в масштабах Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья;
2)высокого пассажиро и грузопотока, вследствие чего существенные затруднения возникают при организации раскрытия преступлений, установлении и задержании лиц их совершивших;
3)требует повышенной бдительности, поскольку последствия совершения преступлений на объектах транспорта, как для государства в целом, так и для конкретных предприятий, учреждений, организации, а также отдельных граждан более тяжелые, чем на обычных предприятиях. Крушение, взрыв, авария отражаются не только на интересах грузоотправителя и грузополучателя, но и нарушают нормальное функционирование транспортных предприятий, ставят под угрозу жизнь и здоровье многих вовлечённых в процесс грузоперевозки людей, нарушают экономические связи между регионами, что отражается на интересах многих юридических и физических лиц;
4)зависит от высокой уязвимости транспортного комплекса в террористическом отношении, что создаёт реальную, ежедневную опасность проведения диверсионных и террористических актов, что заставляет ОВД на транспорте постоянно действовать в условиях сильного напряжения и повышенной стрессовой нагрузки:
5)заметно обострившейся, в последние годы, проблемы незаконного оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, что заставляет ежегодно прикладывать всё больше усилий для выявления и пресечения их незаконной перевозки всеми видами транспорта;
6)ставшей серьёзной проблемой угрозы терроризма в нашей стране, дополнительных серьёзных задач, поставленных по выявлению и изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ на стадии их перевозки, недопущению хищений перевозимых всеми видами транспорта взрывчатых, химически активных и отравляющих веществ, особенно в момент перегрузки с одного вида транспорта на другой; серьёзные затруднения вызывает организация работы по поиску в пассажиропотоке лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать проведения диверсионных или террористических актов, членов незаконных вооружённых формирований и диверсионно-разведывательных групп;
7)высокой латентности преступности на транспорте, достигающей порой 90%[3], что ставит органы транспортной милиции перед необходимостью обеспечения их выявления и раскрытия оперативным путём, как правило, в инициативном порядке и во взаимодействии с территориальными ОВД:
8)специфичных особенностей борьбы с преступностью на транспорте, с переходом страны на рыночный путь развития: обеспечения противодействия перевозкам всеми видами транспорта незаконно добытых биоресурсов, рыбопродукции, продукции лесопромышленного комплекса, горюче-смазочных материалов и других стратегических ресурсов;
9)необходимости решения задач организации противодействия незаконному обороту драгоценных металлов и камней при их перевозке всеми видами транспорта, и здесь достижение положительного результата в большей степени зависит от характера организации взаимодействия транспортных и территориальных ОВД;
10)существенно возросшей в последние годы проблемой профилактики безнадзорности несовершеннолетних на транспорте, и здесь не обойтись без организации тесного взаимодействия с ОВД, обслуживающими территории населённых пунктов прилегающих к территориям транспортных предприятий;
11)ряда специфических особенностей при розыске в пассажиропотоке лиц разыскивающихся за совершение преступлений, как в региональном, так и в федеральном масштабе, скрывающихся от следствия и суда;
12)необходимости противодействия хищениям бюджетных средств, пресечения и раскрытие преступлений экономической направленности, а также деяний направленных против службы в государственных и коммерческих организациях;
13)необходимости решения вопросов связанных с осуществлением миграционной политики на транспортном комплексе, выявления, задержания и привлечения к всем видам ответственности незаконных мигрантов, лиц занимающихся бизнесом связанным с нелегальными мигрантами; немаловажно отметить, что именно транспортный комплекс в значительной мере является источником нелегальной миграции в Российскую Федерацию и решение задач по выявлению, пресечению случаев нарушения миграционного законодательства, а также выдворение за пределы РФ нелегальных мигрантов возможно только в тесном взаимодействии с ФМС и территориальными ОВД;
14)необходимости организации совместной с территориальными ОВД деятельности по уничтожению мест произрастания дикорастущей конопли в акваториях рек и других обслуживаемых ОВД на транспорте водоёмов, а также выявлению и привлечению к уголовной ответственности лиц, занимающихся её сбором и переработкой;
15)необходимости организации действий при ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций и обстоятельств всех видов;
16)необходимости разработки и проведении мероприятий направленных на выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп и сообществ на транспортном комплексе, нейтрализация их попыток поставить под свой контроль деятельность транспортных предприятий, их финансовые потоки, особенно это касается ОПГ, состоящих из выходцев с Северного Кавказа, Закавказья, Средней Азии и лиц, которые имеют связи с незаконными вооружёнными формированиями[4] и диверсионно-разведывательными группами,[5] пытаясь осуществлять за счёт средств транспортных предприятий финансирование незаконных вооружённых формирований в Чеченской республике, и иных деструктивных сил, связанных с международным терроризмом[6].
Косиченко Е.Ф. выделяет производственные, экономические и организационные особенности транспорта, определяющие его особую роль в национальной экономике.
Во-первых, по мнению Косиченко Е.Ф., транспорт, осуществляя грузовые перевозки, объединяет процессы производства, обращения и потребления, обеспечивая тем самым "жизнедеятельность" всех отраслей экономики страны. В результате перевозок пассажиров достигается объективно необходимое пространственно-временное перемещение людей в экономической, социальной, политической и культурной сферах. И эта роль транспорта не ограничивается рамками одной страны.
Вторая особенность характеризует объемы работы транспорта. В настоящее время на всех видах транспорта в нашей стране работает около 6 млн. человек, ежегодно перевозятся миллиарды пассажиров, сотни миллионов тонн грузов. Транспорт связан с десятками тысяч клиентских организаций. Здесь пересекаются разнообразные интересы индивидов и общностей. Отношения в этой сфере возникают по различным поводам, имеют собственные закономерности бытия и регулируются целым комплексом отраслей права[7].
Третья особенность отражает развитие международных перевозок[8].
Действительно транспорт является одним из важных факторов глобализации и эффективным инструментом управления глобализационными процессами. Мы являемся сторонниками мнения о том, что в дальнейшем, роль транспорта в развитии экономики Российской Федерации будет последовательно возрастать. В качестве обоснования данного тезиса рассмотрим основные направления развития транспортного комплекса Российской Федерации на ближайшие годы.
Правительство Российской Федерации определило задачу по модернизации транспортной сети страны в качестве одного из приоритетных направлений развития России. В утвержденной Правительством Российской Федерации в этом году программой Модернизация транспортной системы России до 2010 года предусмотрены инвестиции в размере более 30 миллиардов долларов США в год на комплексное развитие транспортной инфраструктуры страны[9].
При решении вопросов совершенствования организационно-структурного и управленческого обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВДТ мы должны принимать во внимание особенности Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года которая:
1)определяет направления развития транспортной системы, основные задачи, формы и содержание деятельности государства в транспортной сфере на период долгосрочной перспективы до 2020 года;
2)устанавливает единую для транспортного комплекса систему приоритетов и определяет направления их реализации на отдельных видах транспорта с учетом их специфики;
3)является основой для выработки решений в сфере государственной транспортной политики, разработки целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслей экономики, решения социальных, оборонных и других принципиальных, зависящих от транспорта, проблем развития отдельных отраслей и народнохозяйственного комплекса в целом;
4)рассматривается как база для выработки единого видения современной роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.[10]
Особенности Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года определяют стратегические цели государства по её реализации.
Первая стратегическая цель - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение транспортных расходов.
Вторая стратегическая цель – повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.
Основными направлениями повышения транспортной доступности являются следующие:
Во-первых, это развитие сети дорог общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в первую очередь сельских дорог, что позволит уменьшить затраты времени на поездки, повысить доступность услуг медицинских, культурных и образовательных учреждений;
Во-вторых - реализация комплекса локальных транспортных инфраструктурных проектов для качественного улучшения транспортного обеспечения отдельных регионов. Это, прежде всего, обеспечение перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах, в трудно доступных районах с низкой транспортной обеспеченностью;
В настоящее время мобильность российских граждан в 2,5 раза ниже, чем в развитых странах мира. Около 50 тысяч населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с системой наземных транспортных коммуникаций. Для значительной части населения страны по-прежнему остаются недоступными услуги магистрального пассажирского транспорта.
В третьих - развитие воздушных и речных пассажирских перевозок в тех частях страны, где нет альтернативы этим видам транспорта;
В четвертых - развитие скоростных и высокоскоростных пассажирских железнодорожных перевозок также будет способствовать повышению деловой активности и транспортной подвижности населения России.
Решение этих задач позволит исключить ситуацию, когда определенная часть российских граждан лишена конституционных прав на получение своевременной медицинской помощи, свободу перемещения, свободный выбор работы и места своего проживания.
Следующая, третья, стратегическая цель - повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.
Достижение цели означает формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и создание, таким образом, прочной основы для успешной интеграции России в мировую транспортную систему, изменения роли транспортной отрасли в формировании валового национального продукта.
Первым направлением реализации этой цели является развитие транзитного потенциала страны. Россия должна последовать примеру соседей на евроазиатском континенте, которые провозглашают все более амбициозные задачи по развитию транспортных коммуникаций.
Вторым направлением реализации данной цели является комплексная модернизация экспортной транспортной инфраструктуры, которая позволит обеспечить экспорт стратегических товаров, прежде всего энергоносителей. Речь идет о:
модернизации существующей портовой инфраструктуры, входящей в систему международных транспортных коридоров, и строительстве новых морских терминалов. Также – это формирование сети аэропортов-хабов, в первую очередь на базе Московского авиаузла. Развитие аэровокзальных и грузовых комплексов, модернизация объектов наземной инфраструктуры позволит увеличить объем трансфертных пассажиров до 3-4 млн пассажиров в год ( в 7-10 раз больше существующего уровня).
Третье направление - повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке транспортных услуг.
Последнее десятилетие заставило кардинально переосмыслить требования к системе безопасности транспортного комплекса.
Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы – вынесено в специальную четвертую стратегическую цель[11].
Прогнозируемый эффект от реализации запланированного комплекса мероприятий должен обеспечить достижение следующих показателей конечного эффекта к 2010 , а именно:
1)снижение уровня транспортных издержек на 10-12%;
2)рост транспортной подвижности населения в 1,3 раза;
3)рост объема транзитных перевозок в 1,6 раза ;
4)рост объема экспорта транспортных услуг в 2 раза.[12]
Проведённый анализ позволяет нам сделать основополагающий вывод о том, что нагрузка на ОВДТ, только в ближайшие три года возрастёт от 1,3 раза до 2 раз. В дальнейшем мы можем предполагать продолжающейся рост грузо и пассажирских перевозок всеми видами транспорта, что уже сейчас требует реализации комплекса управленческих решений направленных на совершенствование организационно-штатного обеспечения ОВДТ и улучшения системы управления, особенно внутри УВДТ.
Кроме вышеперечисленных, мы считаем необходимым обратить внимание на ещё одну важную особенность среды функционирования ОВДТ заключающуюся в том, что в силу своего «перевозочного» характера транспорт представляет особую опасность для государства и населения.
Заключается это в следующем:
1)аварии на промышленных предприятиях угрожают опасностью преимущественно тем, кто работает на предприятиях; обучение работников предприятия правилам техники безопасности значительно снижает степень риска. Аварии на железнодорожном и воздушном транспорте, как правило, отражаются на совершенно неподготовленных к их ликвидации слоях населения;
2)перевозка отравляющих, взрывчатых веществ, нефтепродуктов и т.п. значительно повышает опасность транспорта для окружающей территории, населенных пунктов и населения, ибо нарушение целостности «упаковки» перевозимого опасного груза может привести к снижению экологического уровня района, разрушению строений, гибели людей;
3)при значительных расстояниях государственной территории перемещение преступников, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков и т.п. осуществляется с помощью предприятий транспорта и перекрытие либо снижение активности их перемещения может значительно улучшить оперативную обстановку в целом по стране;
4)последствия совершения преступлений против объектов транспорта имеют более тяжкие последствия для государства и общества, чем преступления на обычных предприятиях. Крушение, взрыв, авария и т.п. отражаются не только на интересах отправителя и получателя грузов, но и нарушают нормальное функционирование самого предприятия, что отражается уже на интересах многих юридических и физических лиц;
5)преступления против личности на объектах транспорта ставят потерпевшего в значительно более тяжкое положение, нежели по месту постоянного жительства. Оторванность от постоянного источника дохода, места жительства, отсутствие родовых и дружеских связей нередко ставят человека в безысходное положение[13].
Учитывая изложенное, мы присоединяемся к мнению указанных авторов о необходимости закрепления особого статуса правоохранительных органов, действующих на объектах транспорта, что должно найти отражение и в изменении правового положения ОВДТ обусловленного рядом их отличий от территориальных ОВД, к которым относятся:
1) Отраслевой принцип построения.
Отраслевой принцип организационно-структурного построения предполагает значительную удаленность нижестоящих структур от вышестоящих; прохождения транспортных магистралей и соответственно участков обслуживания по территории различных субъектов Федерации, что значительно усложняет вопросы взаимодействия.
2)Влияние деятельности транспортных предприятий на расстановку сил и средств.
Расстановка сил и средств ОВДТ тесно связана с построением предприятий транспорта, режимом перевозки грузов и пассажиров. Контейнерные дворы и площадки, сортировочные станции, количество и виды пассажирских поездов, количество и направления вылета самолетов и т.п. - все это учитывается в обеспечении правопорядка на объектах транспорта.
3)Оторванность и удаленность сотрудников милиции от основных сил и средств.
При сопровождении пассажирских и пригородных поездов, речных судов сотрудники ОВДТ оторваны от своих подразделений и нередко лишены возможности получить помощь в своих действиях. А это требует более высокого уровня профессиональной подготовки сотрудников милиции.
В линейных пунктах милиции сотрудники ОВДТ в силу удаленности от основных сил и средств действуют в режиме высокой самостоятельности. Уровень взаимодействия с ЛОВД во многом зависит от наличия связи.
4)Особенности формирования свидетельской базы при совершенных преступлениях.
Постоянное движение пассажиров значительно усложняет выявление свидетелей преступлений и работу с ними, что требует от сотрудников ОВДТ высокого профессионализма в реагировании на заявления о преступлениях, в сборе информации об очевидцах преступления и т.п.
5)Особенности нахождения места происшествия.
Совершение преступлений в движущемся транспорте, на дальних перегонах затрудняет своевременность прибытия на место происшествия. И если территориальная милиция имеет свои подвижные криминалистические лаборатории, то в транспортной милиции даже на базе ЛОВД нет мотодрезин, речных судов, оборудованных для выезда на место происшествия. А это особенно необходимо при участившихся случаях минирования объектов транспорта, совершения иных террористических актов и противоправных проявлений.
6)Формирование пассажиро- и грузопотоков.
Концентрация на объектах транспорта значительного количества людей с крупными суммами денег, возможность быстро покинуть место преступления притягивают к себе преступников различной категории. Кроме того, использование преступными группировками транспорта для перемещения, перевозки оружия, наркотических веществ, их готовность оказывать сопротивление сотрудникам милиции значительно повышают криминальную опасность самого пассажиропотока.
7)Прохождение транспорта по территории различных государств ближнего и дальнего зарубежья.[14]
Ряд предложений направленных на совершенствование правового регулирования деятельности ОВДТ, в том числе и о закреплении их особого правового статуса, как основного субъекта обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации нами был внесён выше, в продолжение настоящего исследования мы рассмотрим возможности улучшения их организационно-штатного построения с учётом предложенных изменений.
Кроме этого некоторые авторы, изучавшие особенности среды функционирования ОВДТ, отнесли к ним ещё ряд факторов характеризующих работу транспорта, а именно:
1)сосредоточение на относительно малых территориях значительного количества материальных ценностей;
2)подверженность железнодорожного, воздушного и водного транспорта сезонным и погодным колебаниям;
3)интенсификация пассажирских перевозок связанная с общим ускорением экономического развития Российской Федерации;
4)по железнодорожному и водному транспорту это ещё и относительно свободный доступ к подвижному составу и судам флота;
5)достаточная открытость объектов пассажирских перевозок (зданий аэропортов, речных и морских портов);
6)значительная протяженность объектов транспортной инфраструктуры;
7)быстрая изменчивость обстановки[15].
Мы также присоединяемся к мнению о том, что в настоящее время, назрела необходимость законодательного закрепления статуса территории, занимаемой предприятиями транспорта и соответственно - объектов транспорта.
Это могло бы выражаться в следующем:
1)в придании территориям транспортных предприятий особого правового статуса.
Под железные дороги отводится «полоса отчуждения», то есть часть территории установленной ширины по обе стороны железнодорожного полотна. При этом необходимо изменить правовой статус этой территории, закрепив за ней понятие «Зона безопасности», и предусмотреть определенные ограничение для производства работ в этой зоне и несанкционированного перемещения лиц. История обеспечения правопорядка на объектах транспорта знает такие примеры ограничения передвижения различных категорий граждан на объектах транспорта.
2)в повышении административной и уголовной ответственности за совершение преступлений на объектах транспорта либо в «Зоне безопасности».
Это должно распространяться на ряд преступлений против жизни и здоровья; против свободы, чести и достоинства личности; преступления против собственности и др.
3)в изменении и увеличении процессуальных временных норм при совершении ряда административных и уголовных правонарушений, когда времени для установления личности правонарушителя, проведении определенных процессуальных действий требуется значительно больше[16].
Кроме этого мы считаем необходимым, отметить ряд факторов экономического и политического характера, которые, по нашему мнению, в ближайшее время, окажут существенное влияние на транспортный комплекс Российской Федерации и приведут к дальнейшим изменениям среды функционирования ОВДТ.
К ним мы относим:
1)переориентацию транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры и увеличение доходов от реализации транзитного потенциала;
2)согласованное развитие объектов российской транспортной инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евроазиатских транспортных систем;
3)повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг;
4)повышение качества транспортного обслуживания внешней торговли;
5)рост инвестиций в транспорт и приостановление оттока капитала из страны;
6)повышение инновационной составляющей транспортной системы страны, наращивание наукоемкой технологической сферы;
7)освоение новых секторов внутреннего и международного рынков транспортных услуг, транспортное обеспечение приграничного сотрудничества;
8)гармонизацию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с международными нормами.
9)реализацию конкурентных преимуществ России на основе создания скоординированных по мощности и грузопотокам технологических комплексов международного уровня. В последние годы реализация конкурентных преимуществ Российской Федерации ограничивается темпами и качеством развития транспортной отрасли и, прежде всего транспортной инфраструктуры.
10)рост интеграции российской экономики в международные экономические отношения. Участие в этом процессе является неотъемлемым требованием для транспортного сектора Российской Федерации;
11)повышение уровня конкуренции на фоне снижения доли нерыночного сектора в транспортном комплексе. Снижение действия нерыночных факторов позволит повысить конкурентоспособность национальных перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг и как следствие приведёт к росту объёмов международных пассажирских и грузоперевозок[17].
Предполагаемые изменения на рынке транспортных услуг повлекут, по мнению диссертанта, значительный рост экономики транспортного комплекса и как следствие приведут к увеличению обслуживаемых ОВДТ объектов транспортной инфраструктуры всех категорий.
Для более полного понимания особенностей среды функционирования ОВДТ в современный период, мы считаем необходимым, остановиться на изучении изменений в оперативной обстановки которые произошли на транспортном комплексе в последние годы.
Новый курс в экономической политике во многом обернулся для транспорта рыночной стихией, захватившей и дезорганизовавшей сферу перевозок. Сменившие форму собственности государственные предприятия и частные предприниматели быстро заполнили негосударственный сектор рынка транспортных услуг и занялись очередным переделом собственности, зачастую криминальным. Перераспределение сфер влияния сопровождается процедурами ложного банкротства, вымогательством, взяточничеством, коммерческим подкупом, заказными убийствами с корыстной мотивацией. В результате в структуре преступности на транспорте доминирующее положение заняли деяния экономической направленности. Экономическая составляющая преступности и сейчас проявляет наибольшую динамику[18]. Сегодня в значительной степени криминализированы кредитно-финансовая и тарифная системы, внешнеэкономическая деятельность, сферы акционирования и приватизации, оборота ценных бумаг, сервисного обслуживания, арендных отношений на транспорте. Указанные явления повлекли за собой стремительное расширение зоны ответственности ОВДТ, значительное увеличение объектов их оперативно-разыскной и контрольно-надзорной деятельности.
Приобрел широкие масштабы контрабандный вывоз из страны стратегических материалов и сырья, драгоценных и редкоземельных металлов. Происходит утечка валюты за рубеж[19].
Одновременно в промышленных масштабах на территорию Российской Федерации ввозится контрафактная и не сертифицированная продукция из стран Китая, Юго-Восточной Азии, Турции.
Через территорию Российской Федерации проходят каналы наркотрафика из Афганистана и стран Средней Азии и Закавказья.
Значительно возросла экономическая преступность. Системно регистрируются случаи хищений бюджетных средств, направляемых для развития экономики транспортного комплекса, со стороны руководителей транспортных предприятий[20]. Всё больше регистрируется фактов хищений мошенничества материально ответственными работниками транспортного комплекса.
Доля тяжких и особо тяжких посягательств в общей структуре преступности достигает 60%[21]. Постоянно возрастает количество преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия и боеприпасов, а также деликтов совершённых организованными преступными группами и сообществами.
Всеми, находящимися в оперативном обслуживании ОВДТ видами транспорта перевозятся находящиеся в незаконном обороте драгоценные металлы и камни[22].
Ежегодно почти на половину растёт количество посягательств совершённых на потребительском рынке и деяний направленных против интересов службы в государственных и коммерческих организациях, заметно увеличилось число фактов контрабанды и других видов преступной деятельности[23].
Значительно возросла коррумпированность транспортного комплекса.
Анализ практической деятельности позволяет нам говорить о том, что по ряду конкретных уголовных дел имелись факты сговора и совместного совершения преступлений должностными лицами транспортных предприятий и организаций, расположенных в населённых пунктах, под прикрытием определённых должностных лиц из администрации, законодательных и иных государственно-властных органов. Образовывался специфический треугольник: транспортное предприятие – расположенная в населенном пункте организация – гос. чиновник[24].
Существенно обострилась миграционная ситуация. Ограниченность сфер приложения труда, специфика расселения населения, свертывание промышленного производства, а следовательно, и социальной инфраструктуры, существенно затрудняют перераспределение рабочей силы между сферами занятости. В результате это приводит к регрессивным изменениям в структуре кадрового потенциала, в частности, к усилению разбалансированности на рынке труда между спросом и предложением на рабочую силу определенной квалификации[25]. На территории российской Федерации, согласно статистическим данным, незаконно проживает около 4 миллионов иностранных граждан. Наиболее крупные миграционные потоки следуют из Молдовы, Украины, Армении, Грузии, Азербайджана, Таджикистана, Турции и Китая. Прибыв на территорию России, иностранцы осложняют и без того напряжённую криминогенную ситуацию. Число совершаемых ими преступлений растёт из года в год и уже превысило тридцатитысячную отметку. Структура совершаемых ими уголовных деяний выглядит следующим образом: кражи – 15%; незаконный оборот наркотиков – 14%; грабежи – 4%; хулиганство – 4%; разбойные нападения – 3%; убийства 1,5%; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – 1%.[26]
Изучение среды функционирования ОВДТ – это исследование сложной экономико-правовой проблемы имеющей свои индивидуальные особенности в каждом субъекте Российской Федерации и даже, пожалуй, на каждом объекте транспортного комплекса.
Вместе с тем, проведённого анализа, вполне достаточно для обозначения некоторых достаточно важных, на наш взгляд, выводов.
1)Особый статус ОВДТ обуславливается рядом специфических особенностей транспортного комплекса, в результате чего организации оперативно-служебной деятельности ОВДТ существенным образом отличается от территориальных ОВД.
2)Особый статус ОВДТ должен заключатся, прежде всего, в их ведущей роли в обеспечении транспортной безопасности Российской Федерации.
3)Анализ развития транспортного комплекса, интенсификация всех направлений работы транспорта, позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования организационно-структурного построения ОВДТ.
4)Особенности среды функционирования ОВДТ в современных условиях настоятельно требуют совершенствования управленческой деятельности как в структуре ОВДТ в общем, так и УВДТ в частности, на основе исторического опыта и разработок ведущих-учёных управленцев изучавших наиболее актуальные проблемы деятельности ОВДТ.
5)При решении вопросов планирования правоохранительной деятельности на транспортном комплексе Российской Федерации следует учитывать основные приоритеты его развития определённые Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года[27], а также криминологические особенности преступности на транспорте, в результате чего нагрузка на ОВДТ возрастёт в несколько раз.
6)Исследование проблемных вопросов связанных с особенностями среды функционирования ОВДТ требует, по нашему мнению, подробного исследования, с учётом особенностей каждого субъекта Российской Федерации, в рамках отдельной монографии.
7)Проведённое изучение особенностей среды функционирования ОВДТ, и их особого положения в структуре ОВД Российской Федерации позволит нам разработать комплекс предложений направленных на дальнейшее совершенствование их организационного построения и управления в системе ОВДТ.
[1] См.: Железнодорожный транспорт: Энциклопедия / Под ред. Н.С. Конарева. – М., 1994. С. 458.
[2] См.: Акулов В.А. Указ. соч. С.82.
[3] На территории оперативного обслуживания Северо-Восточного УВДТ МВД России по данным ИЦ при СВ УВДТ МВД России.
[4] Далее НВФ, – если в тексте не оговорено иное.
[5] Далее ДРГ, – если в тексте не оговорено иное.
[6] См.: Акулов В.А. Указ. соч. С.82-85.
[7] Существует мнение, что сфера экономики лучше, чем другие области жизни общества, поддается правовой организации. Более того, только при условии правовой отрегулированности экономическая жизнь становится полноценной (См.: Основы философии права / Под ред. В.П. Малахова. М., 1999. Вып. 3: Междисциплинарные методологические проблемы исследования права. С. 117).
[8] См.: Косиченко Е.Ф. Современное состояние и развитее транспорта // Правоохранительная деятельность на транспорте, итоги и перспективы. – Орёл., 1999. С.201-203.
[9] См.: Доклад заместителя Министра транспорта Российской Федерации Мишарина А.С. на заседании министров в рамках Конференции министров транспорта Азиатско-Тихоокеанского региона (6-11 ноября 2006 года, Пусан). // http://www.mintrans.ru/pressa/Misharin_10112006_Pusan.htm.
[10] См.: Вступительное слово Министра транспорта России Левитина И.Е. на коллегии Минтранса России в г.Казань 23 июня 2006 г. // http://www.mintrans.ru/pressa/Levitin_23062006.htm.
[11] См.: Доклад Министра транспорта РФ Левитина И.Е. на заседании Правительства РФ о результатах и основных направлениях деятельности Минтранса на 2006-2008 годы и о мерах по реализации в среднесрочной перспективе Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. от 20 апреля 2006 г. // http://www.mintrans.ru/ pressa/Levitin_ Pravit_20042006.htm. (официальный сайт Минтранса России).
[12] [12] См.: Левитин И.Е. Указ.соч. http://www.mintrans.ru/ pressa/Levitin_ Pravit_20042006.htm. (официальный сайт Минтранса России)
[13] См.: Литвинов Н.Д., Крикунов С.С., Путятин В.Д. Об особом статусе органов внутренних дел на транспорте и возможных путях совершенствования их деятельности в борьбе с преступностью и терроризмом // Правоохранительная деятельность на транспорте, итоги и перспективы. – Орёл., 1999. С.59-60.
[14] См.: Литвинов Н.Д., Крикунов С.С., Путятин В.Д. Указ. соч. С.61-62.
[15] См.: Пахомов Г.А., Сухарев В.Ф., Усков В.М. «Особенности организационного построения отраслевых подсистем МВД России». Лекция. – М., Академия управления МВД России. 2005. С6.
[16] См.: См.: Литвинов Н.Д., Крикунов С.С., Путятин В.Д. Указ. соч. С.63.
[17] См.: Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» // Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг» С.19-20.
[18] По данным ИЦ при Северо-Восточном УВД на транспорте МВД России количество деяний экономической направленности, в общей структуре преступности превышает по итогам 2006 года 60%, за 6 месяцев 2007г. 65%.
[19] См.: Степаненко Ю.В. Указ. соч. С.50-51.
[20] По данным ИЦ при Северо-Восточном УВД на транспорте МВД России в течение 2006 года к уголовной ответственности привлечено 12 руководителей транспортных предприятий различного уровня.
[21] На территории оперативного обслуживания СВ УВДТ МВД России по данным ИЦ при СВ УВДТ.
[22] Только на территории оперативного обслуживания Северо-Восточном УВД на транспорте МВД России ежегодно из незаконного оборота изымаются сотни карат необработанных алмазов и килограммы золота, похищаемые из алмазо-бриллиантового и золотодобывающего комплексов Республики Саха (Якутия). Например, в ходе проведения совместных ОРМ СВ УВДТ с территориальными ОВД и ФСБ по Чаунскому району Чукотского Автономного округа 5 марта 2003 г. в аэропорту г.Певек при проведении досмотровых мероприятий обнаружено и изъято промышленное золото общим весом 5 килограмм 970 грамм. 6 апреля 2003г. в ходе проведения совместных с территориальными ОВД досмотровых мероприятий в аэропорту Полярный у гражданина Панова Ю.А., прибывшего рейсом 9986 из Красноярска, обнаружены и изъяты 75 кристаллов природных алмазов общим весом 171 карат.
[23] Подробно см.: Дзивицкий А.А. Правовые основы обеспечения безопасности на транспорте в Республике Саха (Якутия). – Новосибирск. 2005. С.33-39.
[24] См.: Акулов В.А. Указ. соч. С.117.
[25] См.: Дзивицкий А.А. Указ. соч. С.40-41.
[26] Попсуев В. Буйные иностранцы // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал». – №6 – 2003г. С.11.
[27]По данным официального сайта Минтранса России: http://www.mintrans.ru