Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав неразрывно связано с повышением качества работы всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их межведомственного взаимодействия, в котором также участвуют иные органы и организации, представители общественности.
На протяжении последних нескольких лет проводятся последовательные мероприятия, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации, которым регламентирована деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их методическое обеспечение и сопровождение, проведение анализа правоприменительной практики и выявление наиболее типичных проблем по различным направлениям деятельности, осуществление мониторинга применения органами и учреждениями системы профилактики методических материалов.
Проводимая ранее работа позволила обеспечить в 2019 году комплексный подход к реализации мероприятий, связанных с совершенствованием системы взаимодействия органов и организаций по решению вопросов в сфере защиты прав детей.
Согласно имеющимся статистическим сведениям, в 2019 году на территории Российской Федерации свою деятельность осуществляли 2 839 комиссии, в том числе 85 региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых обеспечивали 192 специалиста, 2 754 территориальных (муниципальных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых обеспечивали
5 128 специалистов.
В течение 2019 года основное внимание на заседаниях Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уделялось обсуждению вопросов:
1) совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2) результатов мониторинга межведомственными рабочими группами практики организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Одним из наиболее актуальных вопросов, которые возникали в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, являлось отсутствие разграничения между полномочиями коллегиального органа и полномочиями специалистов, обеспечивающих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (отделов и иных структурных подразделений соответствующих органов, создаваемых в целях обеспечения деятельности комиссий), что вызывало неопределенность в понимании своих задач и функций представителями комиссий и сотрудниками иных органов и организаций. Подобное разграничение было предусмотрено лишь в законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения единых подходов и совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 г. № 120 «О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» расширен перечень полномочий региональных и территориальных (муниципальных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Соответствующие изменения основаны на сложившейся правоприменительной практике и положительном опыте работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, изменились требования в части формирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав посредством закрепления необходимости включения в состав указанных комиссий руководителей или заместителей руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, конкретизации требований к лицам, входящим в состав комиссий, оснований для прекращения полномочий председателя, заместителя (-ей) председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.
В соответствии с поручением Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приказом Минпросвещения России
от 20 ноября 2019 г. № 622 создана межведомственная рабочая группа по разработке концепции проекта федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с целью совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, работа над которой продолжена в 2020 году.
3) взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации и проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних.
В частности, многие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определили приоритетные направления профилактической деятельности и приняли дополнительные меры по усилению работы в этом направлении. К числу таких направлений отнесены:
координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям;
анализ выявленных органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение межведомственной работы посредством формирования межведомственных рабочих групп и иных совещательных органов;
реализация утверждаемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав межведомственных планов (программ, порядков взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
совершенствование деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества и иные.
Учитывая актуальность рассматриваемых вопросов, региональным моделям и практикам организации и проведения индивидуальной профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних также было посвящено VI Всероссийское совещание по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, прошедшее 24-25 октября 2019 года в г. Тюмени.
Также на заседаниях Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались вопросы:
о реализации в субъектах Российской Федерации проекта наставничества как формы профилактики безнадзорности и правонарушений;
о реализации Концепции развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации;
Протоколом заседания Правительственной комиссии от 25 сентября 2019 г. № 23 утвержден Межведомственный план комплексных мероприятий по реализации Концепции развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, до 2025 года.
о системе вовлечения несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, в деятельность организаций культуры, досуга, спорта;
о разработке комплекса мер по совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних;
Существенное внимание в 2019 году Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав уделялось вопросам методического обеспечения деятельности комиссий и иных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по различным направлениям их работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Так, в субъекты Российской Федерации были направлены методические рекомендации по реализации программ родительского просвещения, в том числе программ для родителей, воспитывающих родных детей, лиц, принявших детей на воспитание в семью (при различных формах устройства детей), а также родителей, лишенных родительских прав (ограниченных в родительских правах) и желающих восстановиться в родительских правах и желающих восстановиться в родительских правах.
На сайте Центра методического обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по адресу: kdnrus.ru размещены:
методические материалы по вопросам организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
видеотрансляция мероприятий VI Всероссийского совещания по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и сборник материалов по результатам проведения данного мероприятия.
Работа, направленная на повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав будет продолжена в 2020 году.
10. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Основополагающими приоритетами государственной семейной политики являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства и поддержания социальной устойчивости каждой семьи.
Объединение усилий всех уровней государственной власти, некоммерческих организаций, общественных объединений, средств массовой информации, а также граждан является важной составляющей современной семейной и демографической политики.
В течение 2019 года Минпросвещения России проведен ряд общественно-значимых мероприятий, направленных на повышение авторитета семьи в обществе и распространение положительного опыта семейных отношений в семьях, воспитывающих детей-сирот, распространение опыта семейного воспитания и укрепление традиций совместного творчества детей и родителей, совершенствование взаимоотношений взрослых и детей, развитие механизмов устройства детей-сирот на воспитание в семьи граждан и поддержку замещающих семей, более подробная информация о которых размещена в разделе 9 «Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми».
Важную роль в укреплении семейных отношений играет психолого-педагогическая и консультативная помощь родителям (законным представителям) детей. Именно поэтому в 2019 году по заказу Минпросвещения России ФГБОУВО «Московский педагогический государственный университет» разработана программа повышения квалификации специалистов для оказания услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, направленная на совершенствование профессиональных компетенций обучающихся, оказывающих консультационную, методическую и психолого-педагогическую поддержку родителям (законным представителям) детей с разными образовательными потребностями, а также лицам, желающим принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках профессионального стандарта «Специалист в области воспитания».
В 2019 году на укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений также были направлены мероприятия, проводимые Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд).
Всероссийский конкурс «Семья года», проводимый Минтрудом России и Фондом при активном участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за четыре года его проведения стал семейным движением, позволяющим выявлять, отмечать и делать достоянием общества бесценный опыт укрепления и приумножения семейных ценностей и традиций ответственного и успешного воспитания детей, совмещения членами семьи семейных обязанностей, трудовой и общественной деятельности.
В 2019 году участниками всероссийского этапа конкурса стали 3 343 семьи из 85 субъектов Российской Федерации. Решением Оргкомитета Всероссийского конкурса победителями определены 85 семей, которые были приглашены в г. Москву на торжественную церемонию на главной концертной площадке страны в Государственном Кремлевском Дворце.
На привлечение внимания общества к проблемам ненасильственного воспитания детей, повышения статуса родительства, формирования в обществе позитивного образа семьи и института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлены 3 всероссийских
PR-акции, в которых в 2019 году приняли участие 3,3 млн. человек из 64 субъектов Российской Федерации.
В 10 городах Российской Федерации (Астрахань, Барнаул, Калининград, Назрань, Петропавловск-Камчатский, Саратов, Сызрань, Тамбов, Тула, Элиста) проведена акция «Семейная диспансеризация», посвященная умению выстраивать детско-родительский диалог, участниками которой стали 6 650 человек. Участники мероприятий получили консультации психологов по волнующим их вопросам детско-родительских отношений.
В целях освещения актуальных проблем родителей, воспитывающих подростков, и методов, которые помогут их разрешению, Фондом в формате реалити-шоу реализован проект «Территория семьи». 7 абсолютно разных семей на неделю отправились в национальный парк «Мещера», чтобы решить проблемы во взаимоотношениях друг с другом и улучшить общую атмосферу в семье. Помогали им в этом команда психологов под руководством Марка Бартона – кризисного семейного консультанта и коуча. Реалити-шоу было размещено на портале «Я – родитель» и в социальных сетях Вконтакте, Одноклассники и Facebook. За 2 недели его посмотрели более 2 млн. человек.
В декабре 2019 года семейное реалити-шоу «Территория семьи» получило Премию RuPoR в номинации «Продвижение государственных, общественных и социальных программ» и вошло в шорт-лист национальной премии в области развития общественных связей «Серебряный лучник» в категории «Продвижение государственных, общественных и социальных программ».
Активная работа по наполнению новыми материалами продолжалась на интернет-портале «Я – родитель» (www.ya-roditel.ru).
В 2019 году портал «Я – родитель» посетили более 4 млн. человек, что в 2 раза выше по сравнению с 2018 годом. Наибольшее число пользователей портала отмечается в городах Москве, Санкт-Петербурге, Уфе, Краснодаре, Екатеринбурге.
В 2019 году на портале размещено 100 уникальных материалов для родителей по вопросам воспитания детей (раздел «Как воспитывать ребенка»), а также создано 6 инфографик к статьям раздела, разработано
6 психологических тестов по вопросам воспитания детей и детско-родительских взаимоотношений. Зарегистрированным пользователям еженедельно направлялась рассылка с лучшими материалами портала, а также ежемесячная книжная рассылка о новинках издательской индустрии для детей и про детей.
Для привлечения потенциальных посетителей портала был создан канал «Я – родитель» на платформе Яндекс. Дзен, где в течение года было размещено 199 статей. С этой же целью на протяжении года велась работа по увеличению численности участников тематических групп в социальных сетях (Одноклассники, ВКонтакте, Facebook, Instagram). Прирост аудитории сообществ по сравнению с концом 2018 года составил 7 407 человек. Для участников тематических групп «Я – родитель» в социальных сетях проведено 12 конкурсов, охвативших более 600 человек.
С целью повышению уровня информированности общества о проблемах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, положительных практиках решения этих проблем и изменению существующих стереотипов освещения проблем проведен X Всероссийский конкурс журналистских работ «В фокусе – детство».
К участию в X Всероссийском конкурсе журналистских работ
«В фокусе – детство» принимались материалы, в которых отражается восприятие в современном обществе проблем детского и семейного неблагополучия, отношение к детям и семьям с детьми, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Всего в 2019 году на конкурс было принято 754 работы журналистов из 75 субъектов Российской Федерации, в том числе более 50 работ юных корреспондентов: школьников, студентов, воспитанников колоний. Победителями конкурса стали 28 журналистов из
24 российских регионов, еще 7 работ были отмечены специальными наградами жюри.
Выстраивание коммуникации с журналистским сообществом, привлечение внимания СМИ и общества к темам детского и семейного неблагополучия, изменение стереотипов освещения проблем детей-сирот, приемных семей, семей, воспитывающих детей с инвалидностью, детей в конфликте с законом, являются важными направлениями деятельности Фонда. В число приоритетов также входит мотивация журналистов к широкому освещению мероприятий Десятилетия детства и участия Фонда в их реализации.
В 2019 году Фондом также размещалась социальная реклама, пропагандирующая ответственное отцовство («Отцовство – твой главный жизненный проект»), а также освещающая проблему подростковой агрессии («Успей заметить, о чем молчит подросток»). Социальная реклама получила высокую оценку профессионального сообщества: проект «Подростковая агрессия» Фонда поддержки детей занял первое место в номинации «Лучшая рекламная кампания» и стал обладателем Гран-при 6-го ежегодного конкурса государственной социальной рекламы «Импульс» в декабре 2019 года.
Формирование у молодежи традиционных семейных ценностей является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики. В этой связи Росмолодежью ежегодно проводится Всероссийский форум молодых семей, задачами которого являются:
- выявление и развитие лучших модельных схем работы объединений молодых семей (клубов, центров), вовлекающих семейные сообщества в созидательную повестку жизни общества и государства;
- оказание содействия в формировании и выстраивании коммуникаций между различными семейными сообществами и повышение их социальной активности;
- развитие сотрудничества и формирование партнерских связей между учреждениями, организациями, оказывающими поддержку семьям, некоммерческим сектором, органами власти, бизнесом и семейными объединениями;
- популяризация семейных ценностей среди молодежи, семейного образа жизни, а также молодой и многодетной семьи;
- повышение роли молодой семьи в демографических процессах российского общества, поддержка осознанного родительства.
Участниками Всероссийского форума молодых семей являются семейные пары в возрасте от 18 до 30 (35) лет из 40 субъектов Российской Федерации из числа руководителей и активных участников клубов (сообществ) молодых семей, центров и программ родительского просвещения в регионах, всероссийских, региональных и местных общественных организаций, занимающихся вопросами оказания поддержки и помощи молодым семьям, многодетным семьям, поддержки детства, материнства и отцовства, победителей региональных фестивалей молодых семей.
Всероссийский форум молодых семей представляет собой уникальный образовательный формат для молодых семейных пар с детьми. В рамках работы форума предусмотрена интенсивная образовательная программа по основным вопросам развития семейных сообществ, обмен лучшим региональным опытом, дискуссии и встречи с экспертами отрасли, а также самостоятельная программа для детей.
Кроме того, в рамках форума проводится грантовый конкурс, размер фонда которого составляет от 2 млн. рублей. Участники Всероссийского форума молодых семей могут презентовать свои социально значимые проекты и получить гранты на их реализацию.
11. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ