Мероприятия, направленные на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних
Роль информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(далее – сеть Интернет) и гаджетов в жизни детей и подростков неуклонно возрастает, виртуальное пространство становится неотъемлемой частью жизни. Так, по данным «Института исследования Интернета», совокупная аудитория детского Рунета по итогам 2019 года составила 59,3 млн. человек, увеличившись за год на 12%. Прослеживается тенденция снижения возрастной планки использования сети Интернет. По данным указанного исследования, в 2019 году дети в возрасте 4-5 лет уже становились интернет-пользователями.
Именно поэтому защита детей и молодежи от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, основывается, прежде всего, на профилактике рисков и угроз, связанных с использованием современных информационных технологий и сети Интернет.
По-прежнему остаются актуальными основные принципы обеспечения информационной безопасности детей, закрепленные Концепцией информационной безопасности детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 2471-р
(далее – Концепция информационной безопасности детей), среди которых в том числе:
- признание детей равноправными участниками процесса формирования информационного общества в Российской Федерации;
- ответственность государства за соблюдение законных интересов детей в информационной сфере;
- необходимость формирования у детей умения ориентироваться в современной информационной среде;
- воспитание у детей навыков самостоятельного и критического мышления;
- обучение детей медиаграмотности;
- создание условий для формирования в информационной среде благоприятной атмосферы для детей вне зависимости от их социального положения, религиозной и этнической принадлежности;
- взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся обеспечения информационной безопасности детей.
Концепцией информационной безопасности детей определены приоритетные задачи и механизмы реализации государственной политики в области информационной безопасности детей.
Актуальность формирования безопасного информационного пространства детства также отмечается в таких документах стратегического планирования, как: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации
от 5 декабря 2016 г. № 646, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203, Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года.
В реализации плана мероприятий Концепции информационной безопасности детей, утвержденной приказом Минкомсвязи России
от 27 февраля 2018 г. № 88, участвует рабочая группа по вопросам совершенствования государственной политики в сфере развития информационного общества Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Минкомсвязь России, Минпросвещения России, ФСБ России, МЧС России, Минпромторг России, МВД России, Минздрав России, Роскомнадзор, Роспотребнадзор и АО «Почта России», а также исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. По итогам совместной работы в 2019 году были опубликованы методические рекомендации по реализации мер, направленных на обеспечение безопасности детей в сети Интернет.
Одновременно вводится механизм белого списка сайтов – Реестр безопасных образовательных сайтов, который представляет собой перечень сайтов в сети Интернет, рекомендованных и одобренных для использования в образовательном процессе. Реестр ведет рабочая группа по вопросам совершенствования государственной политики в сфере развития информационного общества Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на основании предложений органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня. На декабрь 2019 года в Реестр безопасных образовательных сайтов было включено более 24 тыс. информационных ресурсов.
Вместе с тем в 2019 году Минкомсвязью России был проведен мониторинг программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в субъектах Российской Федерации, разработка которых предусмотрена частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее по тексту подраздела – региональные программы, Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ, соответственно).
В соответствии с представленными данными в 57 субъектах Российской Федерации утверждены и реализуются региональные программы или иные документы стратегического планирования в области обеспечения информационной безопасности детей. В 11 субъектах Российской Федерации в 2019 году такие программы находились на стадии разработки.
Единство реализации государственной политики в области информационной безопасности, в том числе целей, задач и механизмов ее реализации обеспечивается посредством исполнения принятых на основе Модульной региональной программы обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции региональных программ.
Модульная региональная программа, реализация которой предусматривается без выделения бюджетного финансирования, содержит следующий перечень подпрограмм (блоков мероприятий):
создание организационно-правовых механизмов защиты детей
от распространения информации, в том числе в сети Интернет, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а также внедрение систем исключения доступа к информации, включая средства фильтрации и иные аппаратно-программные и технико-технологические устройства;
формирование у несовершеннолетних навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационной среде, обучение их способам защиты в киберпространстве, а также профилактики у детей и подростков интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность;
информационное просвещение родителей (законных представителей) несовершеннолетних, педагогов, специалистов социальной сферы, сотрудников правоохранительных структур о возможности защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью;
профилактику правонарушений в сфере оборота информационной продукции для детей.
Вместе с тем в виртуальном пространстве возрастает количество угроз детской безопасности, они принимают более сложную и завуалированную форму. В связи с этим работа профильных органов и ведомств также становится комплексной, системной и интегрирует деятельность общественных организаций.
Работа в 2019 году осуществлялась по следующим основным направлениям:
- формирование и ведение Единого реестра запрещенной информации;
- организация в образовательных учреждениях системы контентной фильтрации и проведение мероприятий, направленных на повышение медиаграмотности;
- деятельность общественных организаций и волонтерских движений;
- освещение темы детской информационной безопасности в средствах массовой информации с целью формирования информационной компетентности общества.
В 2019 году была продолжена работа по формированию и ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – единый реестр).
В рамках совершенствования нормативно-правовой базы в 2019 году были внесены изменения в статью 151 Федерального закона от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 295 и от 11 октября 2019 г. № 1310 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г.
№ 1101» Росмолодежь наделена полномочиями по принятию решений в отношении распространяемой посредством сети Интернет информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, а также информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами (далее – информация о вовлечении несовершеннолетних и о несовершеннолетнем пострадавшем), в целях ее дальнейшего включения в единый реестр для последующей блокировки.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 октября 2019 г. № 1310 Роскомнадзор наделен полномочием по принятию решения в отношении информации о несовершеннолетнем пострадавшем, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет.
Росмолодежью для осуществления мониторинга сети Интернет в целях пресечения распространения противоправной информации была учреждена АНО «Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды» (АНО «ЦИСМ»), деятельность которого направлена на выявление контента, связанного с суицидальными проявлениями, кибербуллингом, распространением криминальной субкультуры и другими деструктивными тенденциями в молодежной среде.
В частности, в 2019 году Минпросвещения России в рамках соглашения с АНО «ЦИСМ» продолжило деятельность по выявлению признаков деструктивного поведения детей и молодежи и обеспечивало своевременное информирование органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений об актуальных рисках и способах их профилактики.
Таким образом, с учетом указанных нововведений в 2019 году во внесудебном порядке в единый реестр по решению Роскомнадзора, МВД России, Роспотребнадзора, Росалкогольрегулирования, ФНС России и Росмолодежи включались 7 видов особо социально опасной информации:
- детская порнография;
- продажа и изготовление наркотиков;
- призывы к осуществлению самоубийств;
- азартные игры;
- продажа алкоголя дистанционным способом;
- информация о вовлечении несовершеннолетних;
- информация о несовершеннолетнем пострадавшем.
Кроме того, в единый реестр включается информация, признанная противоправной в судебном порядке.
За 2019 год заблокировано 138,6 тыс. ресурсов, в том числе по отдельным категориям противоправной информации:
- детская порнография – 11 тыс.;
- наркотики – 10 тыс.;
- призывы к самоубийству – 1,5 тыс.;
- азартные игры – 62,5 тыс.;
- незаконный оборот алкоголя – 2 тыс.;
- вовлечение несовершеннолетних – 10;
- на основании судебных решений – 52,6 тыс.
Противоправная информация удалена, в том числе по решениям, обработанным ранее отчетного периода, с 225,6 тыс. ресурсов, в том числе по отдельным категориям противоправной информации:
- детская порнография – 23,5 тыс.;
- наркотики – 21,7 тыс.;
- призывы к самоубийству – 29 тыс.;
- азартные игры – 36,4 тыс.;
- продажа алкоголя дистанционным способом – 3,5 тыс.;
- вовлечение несовершеннолетних / информация о несовершеннолетнем пострадавшем – 500;
- на основании судебных решений – 111 тыс.
Кроме того, Роскомнадзором было продолжено осуществляемое с 2017 года рабочее взаимодействие с администрациями российских социальных сетей «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой Мир». В случае выявления противоправного контента с администрациями социальных сетей отрабатывается его оперативное удаление. С момента выявления до момента блокировки на уровне модерации социальных сетей проходит от 1 до 3 часов.
В результате такого взаимодействия за 2019 год из российских социальных сетей удалено более 36 тыс. материалов (сообществ) суицидальной направленности, более 19 тыс. материалов с детской порнографией и более 1 тыс. материалов с наркоконтентом.
В 2019 году Роспотребнадзором обработано 35 690 ссылок на страницы сайтов в сети Интернет, по которым приняты решения о наличии/отсутствии на них информации о способах совершения самоубийства и (или) призывов к совершению самоубийства.
При этом в 97% случаев поступившие на экспертизу материалы были признаны запрещенными к распространению в сети Интернет на территории Российской Федерации.
С целью противодействия распространению в сети Интернет материалов молодежного движения «зацеперы», пропагандирующего рискованные формы поведения на страницах в социальных сетях, Роспотребнадзором совместно с Главным управлением на транспорте МВД России осуществляется экспертная оценка материалов.
Комплексная профилактическая работа, проводимая федеральными органами исполнительной власти и заинтересованными организациями, позволила добиться снижения показателей смертности от самоубийств населения Российской Федерации, в том числе среди детей и подростков.
По данным Росстата, за период 2011-2019 гг. показатель смертности
от самоубийств среди детей и подростков в возрасте 0-17 лет снизился на 57,1% (с 2,8 до 1,2 случая на 100 тыс. детей), а среди подростков в возрасте
15-17 лет – на 49,6% (с 12,7 до 6,4 случаев на 100 тыс. подростков).