Социально-экономические условия реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей
Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ,
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2019 год
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение .................................................................................................................. | 5 |
| 1. Основные демографические характеристики.............................................. | 8 |
| 2. Уровень жизни семей, имеющих детей.......................................................... | 10 |
| Социально-экономические условия реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей......................................................................... | 10 |
| Оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей........... | 11 |
| Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей......................................................................... | 28 |
| Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей........................................... | 47 |
| Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами................................ | 48 |
| Государственная социальная помощь малоимущим семьям............................... | 53 |
| Меры поддержки многодетных семей................................................................... | 56 |
| Меры по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей......................... | 62 |
| 3. Жилищные условия семей, имеющих детей................................................. | 66 |
| Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей....................................... | 66 |
| Обеспечение жильем многодетных семей............................................................. | 67 |
| Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.................................................................................................................. | 71 |
| 4. Состояние здоровья женщин и детей............................................................. | 74 |
| Оценка состояния здоровья женщин и детей........................................................ | 74 |
| Обязательное медицинское страхование женщин и детей, доступность квалифицированной медицинской помощи и лекарственное обеспечение женщин и детей........................................................................................................ | 81 |
| Формирование здорового образа жизни детей...................................................... | 101 |
| 5. Состояние питания детей.................................................................................. | 113 |
| 6. Образование, воспитание и развитие детей.................................................. | 119 |
| Доступность дошкольных образовательных организаций.................................. | 119 |
| Общее образование.................................................................................................. | 131 |
| Профессиональное образование............................................................................. | 132 |
| Воспитание и развитие детей.................................................................................. | 141 |
| Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья............................. | 144 |
| Поддержка одаренных детей................................................................................... | 160 |
| Мероприятия, направленные на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних................................................................................................ | 172 |
| 7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей........................................... | 189 |
| Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей...................... | 189 |
| Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма......... | 205 |
| Организация отдыха и оздоровления детей........................................................... | 217 |
| 8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей................. | 228 |
| Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей, имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав подростков и меры по недопущению вовлечения несовершеннолетних в наихудшие формы детского труда.......................................................................................................... | 228 |
| Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел........................................................................ | 230 |
| Дополнительное профессиональное образование, профессиональное обучение родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов.................... | 234 |
| Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми.................................................................................. | 235 |
| 9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми......................................................................... | 236 |
| Развитие системы социального обслуживания семьи и детей............................ | 236 |
| Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении......................................... | 239 |
| Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов......... | 239 |
| Развитие социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении.............................................................................. | 241 |
| Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.................................................................................................. | 242 |
| Устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей............................................................................................... | 244 |
| Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми............................................... | 245 |
| Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.............................................. | 255 |
| Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав....... | 256 |
| 10. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений............................................................................................ | 262 |
| 11. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних.......................... | 267 |
| 12. Положение несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением.................................................................. | 301 |
| 13. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях................................................................................... | 312 |
| 14. Консолидированный бюджет в интересах детей....................................... | 317 |
| Заключение............................................................................................................. | 320 |
| Приложение 1 | |
| Перечень основных нормативно-правовых актов по вопросам семьи и детей, принятых в 2019 году.............................................................................................. | 322 |
| Приложение 2 | |
| Статистические данные, характеризующие положение детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2019 году....................................... | 338 |
ВВЕДЕНИЕ
С 2019 года началась реализация национальных проектов и входящих в их состав федеральных и региональных проектов, разработанных в целях достижения национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204, непосредственно влияющих на положение детей.
Улучшению положения детей и семей, имеющих детей, также способствовало исполнение мероприятий плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г.
№ 1375-р (далее – план основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства).
В целях повышения благосостояния семей, имеющих детей, на протяжении 2019 года вносились изменения в законодательство Российской Федерации, которым регулируется предоставления мер социальной поддержки.
В частности, были изменены критерий нуждаемости и период предоставления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением)
с 1 января 2018 года первого и второго ребенка, расширена программа ипотечного кредитования, совершенствовалась программа материнского (семейного) капитала, изменены условия софинансирования расходных обязательств субъектов, входящих в состав Дальневосточного, Уральского и Сибирского федеральных округов, возникающих при осуществлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей, увеличен размер ежемесячных выплат родителям (опекунам), осуществляющим уход за детьми-инвалидами.
Кроме того, на федеральном уровне введены меры поддержки многодетных семей, направленные на улучшение жилищных условий указанной категории семей, а также снижение налоговой нагрузки.
В целях защиты прав детей создан федеральный реестр лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, проводится работа по совершенствованию механизма привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты на своих несовершеннолетних детей, вводятся механизмы, направленные на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних.
Несмотря на принимаемые на меры по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в ряде сфер по-прежнему наблюдаются нерешенные проблемы.
Так, сохраняется проблема обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, остаются вопросы по структуре, физиологической полноценности, доступности и качеству питания обучающихся общеобразовательных организаций.
В настоящем докладе содержится анализ основных аспектов государственной политики в отношении детей и семей, имеющих детей, за 2019 год в сравнении с 2017 и 2018 годами.
Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной, систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.
Структура доклада отражает вопросы социально-экономического положения семей с детьми, состояния здоровья женщин и детей, питания, образования, воспитания и развития детей (в том числе детей-инвалидов, детей иностранных граждан), трудовой занятости подростков и родителей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Доклад основывается на официальных материалах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В приложении к докладу приведены перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2019 году, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей и семей с детьми, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в
2017–2019 годах.
1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2020 года составила 146,7 млн. человек.
В 2019 году продолжалась реализация Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351
(далее – Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года), направленной на усиление государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.
На 1 января 2020 года, по оценке Росстата, численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, постоянно проживающих в Российской Федерации, выросла на 154,9 тыс. человек или на 0,5% и составила 30 370 тыс. человек. Доля детей и подростков в общей численности населения увеличилась с 20,6% до 20,7%. Низкая рождаемость, зафиксированная в 2019 году, привела к сокращению численности детей в возрасте от 0 до 5 лет на 5% до 8 579 тыс. человек. Снижение численности данной возрастной группы было компенсировано ростом в прочих возрастных когортах: 3 857 тыс. человек (+0,3%) – 5-6 лет; 15 006 тыс. человек (+3,1%) – 7-15 лет; 2 928 тыс. человек (+5,1%) – 16-17 лет.
В 2019 году родилось на 123,2 тыс. детей меньше, чем в 2018 году (2019 г. – 1 481,1 тыс. детей; 2018 г. – 1 604,3 тыс. детей; 2017 г. – 1 690,3 тыс. детей). Суммарный коэффициент рождаемости, характеризующий среднее число детей, рожденных одной женщиной репродуктивного возраста, в 2019 году также снизился и составил 1,504 ребенка на 1 женщину (2018 г. – 1,579 детей; 2017 г. – 1,621 ребенок).
Общий коэффициент рождаемости в 2019 году снизился до 10,1 родившихся на 1 000 человек населения (2018 г. – 10,9 родившихся на 1 000 человек населения; 2017 г. – 11,5 родившихся на 1 000 человек населения). Снижение обусловлено, в том числе снижением численности женщин репродуктивного возраста.
Так, на 1 января 2020 года по сравнению с началом 2019 года снижение численности женщин в возрасте 15-49 лет составило 181,4 тыс. человек или
-0,5%. При этом наибольшее влияние на рождаемость оказывает снижение численности женщин в возрасте 19-29 лет, которое составило 477,2 тыс. человек или -5,2% (за три года снижение составило 1 669,7 тыс. женщин или
-16,2%).
Кроме того, влияние на рождаемость в 2019 году оказало снижение зарегистрированных браков в 2018 году. В 2019 году по сравнению с предыдущим годом число браков незначительно увеличилось и составило 950,2 тыс. (2018 г. – 893,0 тыс. браков; 2017 г. – 1 049,7 тыс. браков;
2016 г. – 985,8 тыс. браков; 2015 г. – 1 161,1 тыс. браков). Коэффициент брачности в 2019 году составил 6,5 на 1 000 человек населения
(2018 г. – 6,1 на 1 000 человек населения; 2017 г. – 7,1 на 1 000 человек населения; 2016 г. – 6,7 на 1 000 человек населения; 2015 г. – 7,9 на 1 000 человек).
Реализация мер государственной политики, направленных на поддержание здоровья населения, также оказывает влияние на демографические процессы. Материнская смертность непрерывно снижалась с 2010 года по 2017 год. В 2019 году коэффициент материнской смертности после небольшого роста в 2018 году продолжил снижение и составил 9,0 на 100 тыс. родившихся живыми (2018 г. – 9,1 на 100 тыс. родившихся живыми; 2017 г. – 8,8 на 100 тыс. родившихся живыми; 2016 г. – 10,0 на 100 тыс. родившихся живыми; 2015 г. – 10,1 на 100 тыс. родившихся живыми).
Снижение младенческой смертности, сохраняющееся на протяжении длительного периода времени, продолжилось и в 2019 году (2019 г. – 7,3 тыс. детей; 2018 г. – 8,2 тыс. детей; 2017 г. – 9,6 тыс. детей; 2016 г. – 11,4 тыс. детей). В 2019 году по сравнению с 2018 годом число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 916 человек, а показатель младенческой смертности на 1 000 родившихся живыми снизился на 0,2 и составил 4,9
(2018 г. – 5,1; 2017 г. – 5,6; 2016 г. – 6,0; 2015 г. – 6,5).
Миграционный приток населения из зарубежных стран (в основном из государств – участников Содружества независимых государств) также влияет на численность детей, постоянно проживающих в Российской Федерации. В 2019 году миграционный прирост увеличился в 2,3 раза по сравнению с 2018 годом и составил 285,1 тыс. человек.
2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
Социально-экономические условия реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей
Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики.
В связи с этим основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.
В 2019 году рост ВВП замедлился до 1,3% (2018 г. – 2,5%). В разрезе отраслей основной вклад в темпы экономического роста в отчетном году внесли базовые отрасли: добыча полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность и торговля, а также деятельность финансовая и страховая.
В разрезе компонентов использования основной вклад в замедление роста внес чистый экспорт, вклад которого составил -1,4 процентных пункта после +0,9 процентных пункта в 2018 году на фоне отрицательной динамики экспорта при относительно стабильных темпах роста импорта в реальном выражении. Кроме того, вклад расходов домашних хозяйств на конечное потребление сократился до 1,2 процентных пункта (после 1,7 процентных пункта в 2018 году). Вместе с тем существенно вырос вклад в рост запасов материальных оборотных средств (до 0,6 процентных пункта) в условиях стабильных темпов роста промышленности и сельского хозяйства, с одной стороны, и ослабления внутреннего и внешнего спроса – с другой.
Рост реальной заработной платы в целом по экономике по итогам 2019 года в годовом выражении составил 4,8% (рост номинальной заработной платы – 9,5%). При этом, по предварительным данным, рост реальных располагаемых денежных доходов ускорился в 2019 году до 1,0% с 0,1% годом ранее. Денежные доходы в среднем на душу населения в 2019 году составили 35 249 рублей, что на 6,2% больше по сравнению с 2018 годом.
В 2019 году доля доходов, направленная населением на потребительские расходы, составила 81,3%, превысив аналогичный показатель 2018 года на 0,6 процентных пункта. При этом на оплату услуг населением было направлено 18,1% доходов. На покупку товаров население направило 60,2% денежных доходов, а доля доходов, направленная на оплату товаров за рубежом с использованием банковских карт, составила 3%.
Замедление темпов экономического роста в 2019 году связано как с внешними, так и с внутренними факторами.
Замедление темпов роста мировой экономики (с 3% в 2018 году до 2,9% в 2019 году), снижение цен на нефть, укрепление рубля и действие санкций со стороны западных стран негативно сказалось на объемах российского экспорта товаров и услуг (снижение экспорта в реальном выражении составило 2,3%). С другой стороны, в 2019 году произошло «техническое» ужесточение бюджетной политики из-за недоисполнения расходов в связи с запуском новых инструментов (по сравнению с итоговой бюджетной росписью объем недоисполнения составил 1,1 трлн. рублей, без учета
резервов – 0,88 млрд. рублей). В результате ненефтегазовый дефицит сократился на 0,6% ВВП (до 5,4% ВВП в 2019 году после 6,0% ВВП в 2018 году).
Одновременно, несмотря на снижение Банком России ключевой процентной ставки (в совокупности за 2019 год на 1,5 процентных пункта с 7,75% до 6,25%), смягчение денежно-кредитных условий не происходило с учетом быстрого снижения инфляции. Сохранился слабый рост кредитного портфеля банков с замедлением в таких значимых сегментах, как корпоративное и ипотечное кредитование.
В результате по итогам 2019 года инфляция сложилась на уровне 3%, несмотря на повышение базовой ставки НДС на 2 процентных пункта в январе 2019 года.