9.1. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей
По состоянию на 01.01.2020 система учреждений, подведомственных Депсоцразвития Югры, включает 16 учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 2018 году - 24, в 2017 году – 24 учреждения):
8 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;
4 центра социальной помощи семье и детям;
2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;
центр социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
центр социального обслуживания населения.
Реорганизация учреждений позволила исключить дублирующие функции бюджетных организаций и оптимизировать штатную численность работников административно-хозяйственной части, эффективно использовать материально-техническую базу организаций с предоставлением более широкого комплекса социальных услуг.
9.2. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении
В автономном округе создана эффективная система социального сопровождения семей с детьми, включая необходимую инфраструктуру, в которой все звенья не дублируют, а дополняют друг друга.
В учреждениях, подведомственных Депсоцразвития Югры, в работе с семьями и детьми применяются технологии по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, профилактике безнадзорности, выявлению родителей несовершеннолетних (законных представителей), не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних.
Участие в выявлении семей, находящихся в социально-опасном положении, осуществляется службами «Экстренная детская помощь» и «Социальная работа по участковому принципу».
За 2019 год службами «Экстренная детская помощь» осуществлены 1 731 выезд, проведены обследования 2 411 семей с детьми. Выявлены 70 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
(за 2018 год - 1 779 выездов, обследованы 2 994 семей с детьми, выявлены 129 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, за 2017 год – 2 337 выездов, обследованы 2 729 семей с детьми, выявлены 95 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении).
В отношении всех семей специалистами системы профилактики разработаны межведомственные планы индивидуальной работы, включающие мероприятия по проведению реабилитационной работы
с родителями, ненадлежащим образом исполняющими обязанности
по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, в части лечения законных представителей от алкогольной зависимости,
их трудоустройству, оказанию социально-правовых, социально-педагогических и психологических услуг.
Кроме того, во всех муниципальных образованиях
автономного округа реализуется технология участковой социальной работы, целью которой является снижение уровня социального неблагополучия семей, отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, посредством приближения социальной работы к месту проживания семей, отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.
Так, в 2019 году на патронатный учет поставлены 2 022 семьи, сняты в связи с улучшением ситуации 1 089 семей (в 2018 году – 1 909 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сняты с учета 1 591 семья, в 2017 году – 1 717 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сняты с учета 798 семей).
98% семей, от общего количества семей, снятых с социального сопровождения, удовлетворены качеством предоставления социальных услуг.
Для реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением
в бюджетных учреждениях Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Советский районный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», «Няганский центр социальной помощи семье
и детям» действуют отделения социальной реабилитации. В работе отделений применяется комплекс терапевтических мероприятий, направленных на устранение психических и соматических нарушений, предотвращение срывов и рецидивов у несовершеннолетних, восстановление семейных отношений, коррекцию взаимоотношений и коммуникативных связей с ближайшим социальным окружением. В 2019 году помощь предоставлена 237 несовершеннолетним (в 2018 – 219 несовершеннолетним, в 2017 году – 217 несовершеннолетним).
В автономном округе социальную реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, и членов их семей, осуществляет Центр реабилитации несовершеннолетних наркопотребителей на базе бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Пыть-Яхский комплексный центр социального обслуживания населения».
За период работы с 2015 года в Центре получили услуги 131 несовершеннолетний (в 2019 году - 23 несовершеннолетних, в 2018 году – 24 несовершеннолетних, в 2017 году – 28 несовершеннолетних).
Кроме того, при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, для оказания круглосуточной психологической помощи гражданам, в том числе несовершеннолетним,
в автономном округе действуют служба экстренной психологической помощи с единым общероссийским номером «Детский телефон доверия».
В 2019 году на «Детский телефон доверия» поступили 11 701 обращение (в 2018 году – 12 240 обращений, в 2017 году– 12 655 обращений). В каждом случае специалисты устанавливают доверительный контакт с абонентом, снижают уровень эмоционального напряжения, оказывают поддержку, помогают клиенту проанализировать ситуацию и найти возможные варианты решения, дают информацию о службах, которые могут помочь в разрешении конкретной ситуации.
Для разрешения конфликтных и иных ситуаций, угрожающих семейным отношениям во всех учреждениях автономного округа, предоставляющих социальные услуги семьям и детям, с 2017 года внедрена технология «Медиация». Все специалисты, входящие в состав Службы медиации прошли повышение квалификации. Команда специалистов органов опеки и попечительства, отделов ЗАГС, психологов, медиаторов осуществляет примирение сторон в случаях правонарушений и преступлений несовершеннолетних, разрешение конфликтов, определяет по соглашению сторон место проживания несовершеннолетних, если развод неизбежен. Результатами деятельности службы является снижение количества семей, оказавшихся в социально опасном положении. В 2019 году услугами Службы воспользовались 117 семей, из них 95% подписали соглашения об участии в программе, а в 53% случаев внутрисемейный конфликт разрешен (в 2018 году – 81 семья, из них 89% подписали соглашения об участии в программе, а в 42% случаев внутрисемейный конфликт разрешен, в 2017 году - более 100 семей, из них 66% подписали соглашения об участии в программе, а в 35% случаев внутрисемейный конфликт разрешен).
В автономном округе для оказания комплексной социальной помощи гражданам, в том числе женщинам и их несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в кризисном
и опасном для физического и психического здоровья состоянии, подвергшимся психофизическому насилию, действуют кризисные отделения помощи гражданам (государственные – в г. Сургуте и Сургутском районе общей мощностью 20 койко-мест, негосударственные –
в гг. Нефтеюганск, Нижневартовск общей мощностью 15 койко-мест).
В систему помощи гражданам в кризисной ситуации привлечены негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги
в форме сертификатов[11] в 8 муниципальных организациях автономного округа (гг. Мегион, Нижневартовск, Урай, Югорск, Нягань, Нефтеюганск, Когалым, Сургут).
С помощью сертификата гражданин может получить временное жилое помещение, комплекс социальных услуг, психологическую помощь и поддержку, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений, оказание помощи в трудоустройстве, защите прав и законных интересов.
Женщины и дети получают круглосуточную социально-психологическую помощь и социально-правовые услуги, помощь
в поддержании психического здоровья, разрешении семейных конфликтов и юридических вопросов.
За 2019 год социальную реабилитацию в государственных кризисных отделениях прошли 167 граждан, из них 135 женщин и 32 ребенка (за 2018 год – 161 женщина и 168 детей, за 2017 год – 136 женщин и 89 детей), в негосударственных – 29 граждан (в 2018 году – 33 гражданина, в 2017 году – 25 граждан).
В учреждениях социального обслуживания автономного округа действуют отделения дневного пребывания несовершеннолетних, работа которых направлена на оказание социальной помощи семьям и детям, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе детям мигрантов, не исключая и профилактику социального неблагополучия несовершеннолетних.
Кроме того, в Сургутском районном центре социального обслуживания семьи и детей реализуется проект «Мы вместе», целью которого является создание оптимальных условий детям из семей переселенцев и беженцев и самим семьям для успешной адаптации в социуме при условии решения основополагающих задач, выраженных в предоставлении комплексной социальной помощи.
В Радужнинском комплексном центре социального обслуживания населения реализуется Программа социокультурной адаптации и интеграции детей-мигрантов «Мир без границ».
Целью программы является содействие в социальной адаптации
детей-мигрантов, в том числе из семей, прибывших из Республик Азербайджан и Таджикистан и проживающих в г. Радужный, к жизни
в новых социальных условиях.
В 2019 году социальные услуги получили 65 семей и 40 несовершеннолетних из числа мигрантов.
Для более эффективной работы с 2015 года в автономном округе утвержден порядок межведомственного взаимодействия при проведении следственных и иных процессуальных действий с участием несовершеннолетних.
Кабинеты для социально-психологической диагностики, психоэмоциональной коррекции детей, подвергшихся преступным посягательствам (далее – помещения «дружественные детям»), созданы в учреждениях социального обслуживания 3 муниципальных образований
(г. Сургут, г. Урай, г. Нижневартовск) и используются при проведении допросов, специалистами обеспечивается соблюдение прав и законных интересов ребенка с учетом необходимости проведения следственных мероприятий, не нанося вреда психоэмоциональному состоянию ребенка
и обеспечивая противодействие криминальным проявлениям по факту совершенного преступления.
Кроме того, в помещениях «дружественные детям» психологами учреждений, подведомственных Депсоцразвития Югры, проводится ряд мероприятий с несовершеннолетними, испытывающими трудности
в социальной адаптации, с использованием различных методов
и технологий.
За 2019 год мероприятия в помещениях «дружественные детям» проведены с 6 несовершеннолетними (в 2018 году – с 12 несовершеннолетними, в 2017 году – с 11 несовершеннолетними).
9.3. Предоставление социальных услуг семьям,
имеющим детей-инвалидов
В автономном округе согласно межведомственному приказу Депздрав Югры и Депсоцразвития Югры от 21.07.2016 № 486-р/745 «Об организации постоянно действующей школы для обучения родителей навыкам ухода и реабилитации в домашних условиях за детьми, имеющими особенности развития, на базе медицинских организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» действуют 27 школ.
Программа направлена на повышение родительской компетенции в семьях, воспитывающих детей с особенностями развития, по вопросам эффективного взаимодействия с ребенком и формирования благоприятного психологического климата в семье.
С родителями проводятся родительские собрания с целью ознакомления с методами и приемами работы специалистов, активизации роли родителей в процессе реабилитации несовершеннолетних, тренинги для коррекции детско-родительских отношений, мастер-классы.
Также участниками школы являются семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья, которым установлена инвалидность впервые. С родителями проводятся мероприятия по обучению навыкам ухода и реабилитации в домашних условиях. За 2019 год приняли участие в работе школы 1 131 семья (за 2018 год – 800 семей, за 2017 год – 1 099 семей).
С 01.10.2014 на базе Сургустского центра социального обслуживания функционируют 3 отделения социальной реабилитации, общей мощностью 100 койкомест.
В первое отделение социальной реабилитации зачисляются несовершеннолетние от 3 лет, признанные нуждающимися в социальном облуживании, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, имеющие нарушения детско-родительских, а также дети из малообеспеченных, замещающих и многодетных семей, имеющих внутрисемейные конфликты, нарушения детско-родительских отношений.
Во второе отделение социальной реабилитации зачисляются дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в семьях или учреждениях, подведомственных Депсоцразвития Югры, в сопровождении родителей (законных представителей) по принципу «Мать и дитя».
Законный представитель действует по доверенности, оформленной в соответствии законодательством Российской Федерации.
В третье отделение социальной реабилитации зачисляются замещающие и многодетные семьи с детьми по принципу «Мать и дитя», имеющие внутрисемейные конфликты, нарушения детско-родительских отношений.
Технология социальной работы по путевочной системе «Мать и дитя» предусматривает комплекс медицинских, психологических и социальных реабилитационных услуг, направленных на максимальную интеграцию и создание необходимых условий для личностного роста и социализации несовершеннолетних с ограниченными возможностями в общество. Отдых, оздоровление и реабилитация проводятся круглогодично в круглосуточном режиме курсом один раз в год, курс составляет от 6 до 24 календарных дней.
За 2019 год в отделениях Сургутского центра социального обслуживания населения прошли социальную реабилитацию 1 428 граждан (за 2018 год – 1 344 граждан, за 2017 год – 1 379 человек).
7 учреждений представляют услуги по технологии «Передышка» (Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения, Югорский комплексный центр социального обслуживания населения, Октябрьский районный комплексный центр социального обслуживания населения, Пыть-Яхский комплексный центр социального обслуживания населения, Советский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья», «Нижневартовский многопрофильный реабилитационный центр для инвалидов», «Урайский комплексный центр социального обслуживания населения»).
Целью технологии «Передышка» является повышение качества жизни семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, улучшение показателей благополучия семьи, снижение рисков отказа от инвалида.
В рамках данной технологии осуществляется:
организация ухода и присмотра за ребенком-инвалидом;
предоставление родителям возможности восстановить силы, решить бытовые вопросы.
Условия предоставления услуг в рамках реализации технологии «Передышка»:
кратковременный присмотр до 3-х часов (без питания);
присмотр в отделении дневного пребывания до 4-х часов (с питанием);
присмотр в стационарном отделении до 8 часов;
круглосуточный присмотр в стационарном отделении при отсутствии противопоказаний, по согласованию с врачом-педиатром и родителями (законными представителями).
В рамках технологии организованы 1347 психолого-педагогических занятий, направленных на развитие мелкой моторики рук, когнитивное развитие, сенсорную интеграцию в рамках комплексной программы «Солнце малышам». К реализации технологии привлечены 4 волонтера серебряного возраста.
Эффективность реализации данной технологии в среднем составляет 91%.
Параллельно ребенок проходит курс реабилитации и оздоровления в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, получает возможность расширить социальные связи, находясь в комфортной для него обстановке. Данной технологией охвачены 354 ребенка и 330 родителей.
В автономном округе утвержден Комплекс мер по формированию современной инфраструктуры служб ранней помощи в Югре (распоряжение Правительства автономного округа от 25.07.2018 № 366-р).
Благодаря софинансированию Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для учреждений социального обслуживания приобретено специализированное оборудование в целях обеспечения доступности реабилитационных услуг для детей раннего возраста, обучены более 150 специалистов различных ведомств.
Для выявления нарушений и отставания в развитии ребенка специалистами службы ранней помощи проводится оценка состояния ребенка, при этом используются доступные диагностические методики.
По результатам диагностики вносятся корректировки в индивидуальную программу ранней помощи, определяются цели вмешательства, проводится мониторинг динамики развития.
В 2019 году учреждениями социального обслуживания услуги ранней помощи оказаны более чем 1000 детям, в отношении 160 семей организовано социальное сопровождение. Для всех детей разработаны индивидуальные программы ранней помощи и сопровождения ребенка и семьи, в которых определены организации и специалисты, обеспечивающие предоставление полного спектра услуг.
В целях увеличения спектра предоставляемых социальных услуг, апробации и внедрения эффективных технологий социального обслуживания детей-инвалидов и их семей в учреждениях функционирует «Служба домашнего визитирования». В состав службы входят специалисты по социальной работе, психологи, логопеды, дефектологи. Услуги предоставляются детям и членам их семей, которые в силу тяжести заболевания ребенка не могут посещать учреждение. В деятельность служб привлечены 26 волонтеров «серебряного возраста». В 2019 году данной технологией охвачены более 200 детей раннего возраста (на 17% больше чем в 2018 году).
Особого внимания заслуживают инновационные технологии:
«Беби-Йога» - технология безусловного принятия ребенка раннего возраста, направленная на развитие крупной моторики, координацию движений, тактильного контакта;
«Слинготанцы» - технология установления эмоциональной связи между мамой и ребенком, направленная на формирование «базового доверия к миру» и тактильного контакта;
«Маматерапия» - уникальный метод, основывающийся на глубинной психоэмоциональной общности мамы и малыша, использовании ресурсов материнской любви и огромных возможностях, возникающих во время общения родителей с ребенком.
Услуги с использованием указанных технологий получили более 600 детей, в том числе раннего возраста.
В 2019 году расширены зоны доступности реабилитационных услуг ранней помощи для детей целевой группы: оказываются услуги с использованием современного специализированного оборудования и приспособлений: аппаратного комплекса для аудио-психофонологической стимуляции «Мини-гарнитура для звукопроведения «TOMATIS» модель Talks-Up», аппаратно-программного комплекса «Лонгитюд+», устройства психофизиологического тестирования УПФТ-/30-Психофизиолог» и др.
В работе междисциплинарных команд применяется современное специализированное оборудование: лекотека, интерактивный пол, оборудование музыкального зала, сенсорная комната, различные обучающие программы, диагностическое оборудование и др.
Результатами работы, в том числе в рамках реализации индивидуальных программ ранней помощи, являются:
повышение у 40 % семей эмоционального и коммуникативного контакта родителей с детьми;
у 54 % детей показатели развития приблизились к норме;
32 % детей адаптированы к взаимодействию в микро группе;
у 40 % детей наблюдается улучшение двигательных навыков, совершенствование мелкой и крупной моторики.
Дети с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в автономном округе, приняли участие в XII Международном творческом фестивале детей с ограниченными возможностями «Шаг навстречу».
Основной целью Фестиваля является раскрытие творческого потенциала детей с ограниченными возможностями, способствующего их более полной социальной адаптации в современном мире.
Основные задачи Фестиваля:
привлечение внимания общества к созидательно-творческой деятельности детей с ограниченными возможностями как средству их самовыражения и реализации;
содействие развитию творческих способностей детей с ограниченными возможностями, применению их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;
выявление молодых талантов, поддержка творчески одаренных детей и молодежи;
расширение творческих контактов детей с ограниченными возможностями из разных стран, налаживание контактов специалистов в сфере творческой деятельности детей в России и за рубежом, обсуждение психолого-педагогических аспектов профессиональной деятельности.
С 26 по 30 июня 2019 года в г. Санкт-Петербурге состоялся финальный этап XII Международного фестиваля творчества детей с ограниченными возможностями «Шаг навстречу» (далее – Фестиваль).
Воспитанница Советского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями Моисеева Анастасия приняла участие в номинации «музыкально-исполнительское искусство (вокал, инструментальное исполнительство)» и стала лауреатом 1 степени.
В 2019 году 67 детей с ограниченными возможностями приняли участие:
22-25 сентября - в фестивале спорта «Дети Югры»;
11-15 октября - в специальная Спартакиаде автономного округа;
21-24 ноября - в региональной Спартакиада «Папа мама, я – спортивная семья» среди семей с детьми с особенностями развития.
9.4. Развитие социального патроната в отношении семей,
находящихся в социально опасном положении
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в учреждениях, подведомственных Депсоцразвития Югры, организована работа в отношении семей, находящихся в социально опасном положении – социальный патронат.
Социальный патронат включает в себя:
посещение психолога;
консультации юриста;
организация занятости и досуга детей;
содействие в трудоустройстве;
содействие в оформлении полагающихся мер социальной поддержки.
В 2019 году социальным патронатом охвачены 2 022 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 3 453 ребенка (в 2018 году – 1 909 семей, 3 688 детей, в 2017 году – 2 727 семей, 3 129 детей).