Реорганизация управления экономикой
Усиливается центральное плановое руководство экономикой страны. Главным инструментом управления экономикой стало планирование. В начале 20-х гг. планирование осуществлялось для отдельных отраслей народного хозяйства. К середине 20-х гг. были разработаны контрольные показатели для народного хозяйства в целом. В 1929 г. принят первый пятилетний план развития. В 1933 г. было заявлено, что пятилетний план выполнен досрочно. Рыночную экономику заменила административно-командная система.
С 1929 г. усилились тенденции к централизации в управлении промышленностью. Региональные власти утрачивали свои права в области управления местной промышленностью. Устраняются элементы хозрасчета, усиливается налоговое бремя на частные предприятия, ликвидируются концессии.
В 1927 г. реформированию подвергся ВСНХ. Вместо единого центрального управления государственной промышленностью образовывались отраслевые главные управления, на которые и опиралось планово-экономическое управление. Сложилась трехзвенная система управления: главк — трест — предприятие.
В 1934 г. на XVII съезде партии были сформулированы основные задачи по реконструкции хозяйственного и управленческого аппарата: разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата партии, разукрупнение профсоюзных объединений и т.п.
Вместо функциональной системы управления экономикой устанавливалась производственно-территориальная система, при которой усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств.
Основным итогом формирования командно-административной системы стали сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых инструментов хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики.
78 вопрос
Правоохранительные органы в период НЭПа
Среди первых в числе правоохранительных органов можно выделить прокуратуру, деятельность которой регулировалась Положением «О прокурорском надзоре», утвержденным ПВС СССР 28 мая 1922 г.
Статус прокуратуры: отдел наркомата юстиции, прокуратура не была независимой, местные прокуроры были подотчетны местным исполкомам.
Собственно прокуратура СССР была образована 17 декабря 1933 г. по Положению «О Прокуратуре СССР». Положение утвердило систему прокуратуры СССР и союзных республик:
1) прокурор СССР, его заместители – высшее должностное лицо прокуратуры, ему подотчетны все иные прокуроры, назначался ЦИК СССР;
2) прокуроры республик – высшие должностные лица прокуратуры республики, наркомы юстиции;
3) местные прокуроры (городов, районов) – подчинены прокурору республики, назначались на должность также прокурором республики.
Компетенция прокуратуры:
1) надзор за законностью действий всех органов власти, организаций и частных лиц (общий надзор);
2) надзор за органами дознания, следствия, ГПУ;
3) поддержание обвинения в суде;
4) надзор за местами лишения свободы.
Полномочия прокуроров:
1) внесение представления об отмене незаконных актов;
2) внесение протестов в вышестоящие органы на незаконные действия органов власти и незаконные приговоры судов в кассационном м надзорном порядке;
3) возбуждение уголовных дел;
4) давать указания и разъяснения органам дознания и следствия;
5) утверждение обвинительных заключений;
6) освобождение незаконно содержащихся под стражей.
Положение «Об Объединенном государственном политическом управлении» Президиума ЦИК 15 ноября 1923 г. – основа образования СОГПУ. На местах формировались местные органы СОГПУ.
ОГПУ – конституционный орган на правах народного комиссариата.
Компетенция ОГПУ: борьба с контрреволюционными выступлениями, вредительскими организациями, бандитизмом.
Полномочия ОГПУ:
1) оперативно-розыскная деятельность;
2) расследование уголовных дел в пределах своей компетенции;
3) применение репрессий.
ОГПУ было одним из судебных органов (Судебная коллегия), не являющихся судами.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. ликвидировало народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Теперь (25 мая 1931 г.) действовало Положение «О рабоче-крестьянской милиции».
Милиция была административно-исполнительным органом советской власти.
Основной задачей милиции являлась охрана революционного порядка и общественной безопасности.
Компетенция милиции:
1) проведение в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти в пределах своей компетенции;
2) борьба с преступностью и расследование уголовных дел;
3) защита и охрана государственного и общественного имущества;
4) обеспечение личной безопасности и имущества граждан.
Система рабоче-крестьянской милиции:
1) главные управления милиции союзных республик – главные органы милиции (они формировались при СНК республик);
2) управления милиции: краевые, областные, автономных республик, районные и городские – местные органы. При милиции формировались добровольные общества, которыми руководила милиция.
В зависимости от компетенции органы милиции подразделялись на: общие; ведомственные.
79 вопрос
Положение церкви в период 1917—1928 гг.
В августе 1917 г. состоялась первая сессия Поместного собора русской православной церкви, в 1918 г. прошли вторая и третья сессии.
4 ноября 1917 г. Поместный собор принял решение о восстановлении патриаршества в России. 5 ноября 1917 г. большинством Собора Патриархом был избран митрополит Московский Тихон. Для управления церковью создавались два органа — Священный синод и Высший церковный совет
В годы Гражданской войны церковь выступала в качестве посредствующей и миротворческой силы. Вместе с тем духовенство, поддерживая национальную и монархическую идеи, осуждало проводимую политику новой власти.
По окончании Гражданской войны у церкви были конфискованы церковные драгоценности. Сопротивление подавлялось военными и административными средствами.
В середине 1922 г. образовалась группа священников, готовых к сотрудничеству с новой властью. В 1923 г. ее представители провели Собор, отменивший патриаршество. В июне 1923 г. Патриарх Московский и всея Руси Тихон признал законность Советской власти. После его смерти в 1925 г. новые выборы не состоялись, а взявший на себя исполнение патриарших обязанностей митрополит Петр в 1925 г. был сослан в Сибирь. Следующий преемник патриарха, митрополит Сергий, призвал в июне 1927 г. к подчинению законной власти России. Церковная оппозиция власти, объединившаяся вокруг митрополита Иосифа, была подавлена. Весной 1929 г. был принят декрет, в соответствии с которым местные органы власти усиливали свой контроль за церковными приходами. С введением шестидневной недели (пять рабочих дней, один выходной) упразднялись воскресенья и религиозные праздники. Все эти процессы происходили на фоне расширяющейся атеистической пропаганды.
80 вопрос
Кодификация советского права в годы нэпа. Гражданский и Уголовный кодексы 1922 г.
После окончания гражданской войны крестьянское хозяйство, разоренное войнами и неурожаем, к весне 1921 г. находилось в тяжелом положении. Крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», организовывали выступления против Советской власти. Требовались немедленные меры, чтобы поднять производительные силы деревни. В тяжелом положении находилась и промышленность, не работали многие фабрики и заводы. Рабочие проявляли недовольство, некоторые стали уходить в деревню. Классовая база диктатуры пролетариата стала ослабевать.
В течение 1918—1920гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом и о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену. В феврале 1921 г. В. И. Ленин передал в комиссию Политбюро записку с проектом реформы: заменить продразверстку продналогом, уменьшить размеры обложения, разрешить свободное распоряжение продовольственными излишками.
В марте 1921 г. X съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (нэпу).
Период нэпа можно разделить на несколько этапов:
первый этап (1921—1925 гг.) — восстановление народного хозяйства, разоренного войной;
второй этап (1926—1929 гг.) — индустриализация, цель которой была в превращении СССР из аграрной страны в индустриальную;
третий этап (1930—1936 гг.) — массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.
21 марта ВЦИК принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Декретом устанавливался размер налога, который оказался почти в 2 раза меньше продразверстки. После уплаты налога крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. К 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня.
Нэп, начавшись в области сельского хозяйства, затронул и другие сферы: промышленность, финансы, трудовые отношения. Проведение нэпа привело к улучшению положения в промышленности.
Переход к новой экономической политике означал отказ от методов «военного коммунизма». Стали воссоздаваться многие институты дореволюционной экономики; рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т. п.
Рыночная деятельность госпредприятий требовала наделения их правами юридического лица. Характерными чертами юридического лица были: самостоятельность в обороте, единство, бессрочность, производность и инструментальность его органов.
В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Была создана Государственная плановая комиссия, на которую возлагались работы по планированию народного хозяйства.
С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом.
Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Народному хозяйству требовалась стабильная твердая валюта.
Вопросы денежной реформы начали обсуждаться осенью 1921 г. На IX съезде Советов, прошедшем в декабре 1921 г., было поддержано предложение Наркомфина о переходе к золотой валюте и ограничении выпуска бумажных денег. С 1922 г. предполагалось начать выпуск новой валюты.
В июле 1922 г. СНК поручил Госбанку выпуск новых банкнот — червонцев. Червонцы были обеспечены золотом, краткосрочными облигациями и ценными бумагами
ГК РСФСР состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право и наследственное право. Разделы делились на главы, а главы, в свою очередь, — на статьи. Всего ГК 1922г. содержал 435 статей.
В ГК закреплялось положение о том, что гражданские права охраняются законом.
Объем гражданской правоспособности не зависел от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения. Правоспособность и дееспособность в полном объеме наступали по достижении 18-летнего возраста. Закон различал следующие виды собственности: государственная, кооперативная и частная. Предпочтение отдавалось первой. Так, земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли находиться только в собственности государства. С отменой частной собственности на землю было ликвидировано и деление имущества на движимое и недвижимое. ГК ограничивал объем и размеры права частной собственности.
ГК регламентировал наследование по закону и по завещанию. В сфере наследственного права необходимо выделить положение об ограничении имущества, передаваемого по наследству, в пределах 10 тыс. золотых рублей.
ЗК РСФСР состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.
Кодекс закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Декларировалась свобода выбора крестьянами форм землепользования.
Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. При этом допускалась только трудовая аренда.
КЗоТ РСФСР состоял из 17 глав и 192 статей. В Общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение.
Отменялась всеобщая трудовая повинность. Трудовые отношения возникали в результате заключения трудового или коллективного договора.
Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым профсоюзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем.
КЗоТ РСФСР 1922г. вместо социального обеспечения вводил социальное страхование, которое охватило все виды выплат, которые производились из средств данного предприятия или лица.
Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства.
УК РСФСР состоял из введения и двух частей — Общей и Особенной. Части делились на главы, а последние — на 227 статей.
Под преступлением УК РСФСР понимал всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку.
Действие УК распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами.
Уголовная ответственность наступала с 14 лет. В отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет могли быть назначены меры медико-педагогического воздействия.
Система наказаний включала в себя: общественное порицание, изгнание за пределы РСФСР, лишение свободы, принудительные работы, условное осуждение, конфискацию, штраф и др. По делам, находящимся в производстве ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. При отсутствии в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применялись по аналогии. Система преступлений по УК включала преступления государственные, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и др.
81 вопрос
Революция 1917 г. привела к распаду Российской империи. Советское правительство в декабре 1917 г. признало независимость Украины, Финляндии, в августе 1918 г. – Польши, в декабре 1918 г. – стран Прибалтики, в феврале 1919 г. – Белоруссии. Но вместе с тем, большевики стремились преодолеть дальнейший распад России путем установления в национальных районах советской власти, оказывая поддержку местным партийным организациям большевиков.
В результате к началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи образовалось несколько независимых государств: РСФСР, Белорусская, Украинская, Азербайджанская, Грузинская и Армянская советские социалистические республики, Бухарская и Хорезмская народные советские республики и Дальневосточная республика. В годы Гражданской войны между РСФСР, БССР и УССР был заключен военно-политический союз для борьбы с противниками советской власти. С этой целью были объединены вооруженные силы, создано единое военное командование (в лице Реввоенсовета РСФСР и Главкома Красной Армии). При этом представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления РСФСР. Однако правовые нормы, которые регулировали бы отношения центральных и местных органов власти, отсутствовали. Такая форма объединения получила название «договорная федерация». Ее своеобразие состоит в том, что роль общегосударственных органов власти играли российские органы власти, а республиканские компартии вошли в состав РКП (б) на правах областных парторганизаций. Это ограничивало суверенитет независимых государств.
После окончания Гражданской войны все советские республики заключили двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе, поскольку задача восстановления потребовала более тесного сотрудничества. В рамках этих шагов республики передали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. В 1922 г. была образована Закавказская советская социалистическая федерация (ЗСФСР), которая объединила Армению, Грузию и Азербайджан. Однако общефедеральные функции по-прежнему выполняли российские управленческие структуры. Отсутствовало общее законодательство. Не были четко определены права и обязанности республик. Приоритетное положение РСФСР в договорной федерации вызывало недовольство на местах. Все это привело к постановке вопроса о поиске новой формы государственного объединения.
В 1922 г. Наркомат по делам национальностей РСФСР возглавлял И.В. Сталин, который разработал план «автономизации». Этот план предусматривал включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказской республик на правах автономий, а с Бухарской, Хорезмской и Дальневосточной республиками сохранялись прежние договорные отношения. Однако против плана «автономизации» высказалось большинство руководителей республик. В результате в основу нового союза была положена идея В. И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик.
30 декабря 1922 г. состоялся I Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принцип добровольности объединения, равноправие республик и их право свободного выхода из Союза. Договор определил систему союзных органов власти, их полномочия и взаимоотношение с республиканскими органами власти.
В январе 1924 г. на II съезде Советов была утверждена Конституция СССР. Конституционной формой государственного устройства была провозглашена федерация республик. Общесоюзное значение имели такие высшие органы, как Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК СССР, Госбанк, Госплан, ОГПУ (Объединенные государственно-политические управления – для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом). После принятия Конституции 1924 г. главным направлением национальной политики была провозглашена ликвидация исторического неравенства народов в хозяйственной, социальной и культурной сферах.
В 1924–1925 гг. было проведено национально-государственное размежевание Средней Азии. В результате были образованы Узбекская и Туркменская ССР, а в 1929 г. – Таджикская АССР. Все они вошли в состав СССР. В 1920-е гг. изменилось и территориально-административное деление страны: вместо губерний, уездов и волостей были образованы области, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округи и районы.
По Конституции Советский Союз представлял собой федерацию равноправных суверенных республик, обладавших правом свободного выхода из Союза. Однако фактически СССР приобрел характер унитарного государства.
82 вопрос