Развитие права в России в начале XX века
В рассматриваемый период времени у руля государства стоял Николай II. Сам он — воплощение противоречий эпохи, начисто лишенный тех качеств, которыми необходимо обладать государственному деятелю, чтобы совершить прорыв из прошлого в будущее: видения перспективы, сильной воли, умения переступить через традиции и привычки. Николай II, безусловно, понимал, особенно в последние годы, — и в этом вопросе должна быть полная определенность, — что изменения необходимы и неизбежны, но не имел представления о том, как и куда должна двигаться Россия.
Широкие политико-правовые преобразования, как он убедился в годы первой российской революции, не вели к стабильности и благополучию государства, а скорее, наоборот, усиливали брожение и хаос. Революция со всей очевидностью обнажила для него трагическую дилемму: свобода или империя. Николай выбрал второе, упорно не желая хоронить то, что создавалось столетиями. Он, например, всегда неприязненно относился к идее образования ответственного правительства, справедливо считая, что формирование "кабинета общественного доверия", к чему его призывали со всех сторон, разрушило бы основы авторитарной государственности.
Более терпимо относился император к идее улучшения положения многомиллионного крестьянства. "Правильное и постепенное устройство крестьянства на земле, — писал он в октябре 1905 года графу Витте, — обеспечит России действительное спокойствие внутри на много лет". Однако при этом он категорически возражал против хотя бы частичного отчуждения помещичьих земель.
С позиции исторического опыта очевидно, что шанс на спасение монархии давали реформы социально-экономических институтов и структур, намеченные председателем совета министров и министром внутренних дел П.А. Столыпиным. Курс перемен, предложенный "сильным премьером", был одобрен Николаем. Высокого мнения какое-то время был царь и о самом Столыпине. Однако этот курс встретили улюлюканьем даже те, кого он должен был спасти, — спесивое российское барство, не принимавшее никаких изменений и никоим образом не желавшее поступиться ни толикой своих, часто призрачных привилегий и благополучия. Реформы застопорились не в последнюю очередь из-за отсутствия у царя тяги к глубоким преобразованиям. Полумеры и паллиативные решения, которыми столь богата история последнего царствования, вновь показали безуспешность попыток сохранить в ущерб здравому смыслу привычные формы существования.
По складу натуры, по мироощущению последний царь был консерватор. Все изменения и новации он принимал с большой неохотой и часто лишь под напором обстоятельств. Император так и не осознал до самого своего отречения сколь глубока та бездна, на краю которой стояла Россия в начале века. Студенческие, рабочие и крестьянские выступления он не рассматривал как действия направленные против политического строя и венценосного правителя, не чувствовал их нарастающей грозной силы.
С юных лет Николай был убежден, что императорская власть есть благо для страны, а предназначение монарха заключается в том, чтобы, опираясь на свои волю и чувства, править во имя счастья подданных. Самодержавие и Россия, по его мнению, неразрывны. Этот важнейший мировоззренческий принцип укрепился в душе и сознании царя с ранних пор, и он всегда был ему верен. Николай II целиком разделял точку зрения ревностного охранителя незыблемых основ абсолютизма князя В.П. Мещерского, писавшего монарху в 1914 году: "Как в себе ни зажигай конституционализм, ему в России мешает сама Россия, ибо с первым днем конституции начнется конец единодержавия, а конец самодержавия есть конец России"[1]. Подобная убежденность, конечно же, мешала увидеть и учесть происходившие в стране и мире изменения. У Николая II как сторонника неограниченной, "исконной" монархии не было никаких новых идей, реализация которых могла бы модернизировать государственный организм. Сформулированный еще в первой половине XIX века теоретический постулат "православие, самодержавие, народность" служил для декоративного украшения архаичного абсолютистского фасада и в силу своей отвлеченности и неопределенности не мог стать вдохновляющим ориентиром для будущего.
Николай II стал фактически заложником унаследованных им структур и принципов власти, отход от которых воспринимал как предательство интересов России, как надругательство над священными основами, завещанными предками. Самодержавие он принимал как благо, как божественное установление, подтвержденное всем ходом русской истории, которой Николай всегда живо интересовался. В истории России его особую симпатию, помимо отца, вызывал второй царь из романовской династии — Алексей Михайлович ("Тишайший"): его время представлялось последнему царю Романову золотым веком России. Николай был привержен идее "народного царства", которое никогда не существовало в действительности.
Внутренние противоречия в России, необъятной, полной контрастов стране, были так глубоки и остры, имели столь давнюю историю, что создание государства всеобщего благоденствия под монаршим скипетром было еще одной безнадежной иллюзией, за которую самодержцу пришлось дорого заплатить. До самого конца наперекор всем очевидностям, реальностям окружающего мира Николай II сохранял непоколебимую веру в "народ-богоносец" и молился за благополучие своей горячо любимой Родины. Он ведь и от престола отрекся, когда приближенные убедили физически и нравственно уставшего царя, что именно такой шаг необходим для спасения и счастья России и ее народа.
Верховная власть была цементирующим началом общества, и ее ослабление или отбрасывание неизбежно вело к потере силы или даже распаду многоликой империи, волею исторических обстоятельств соединявшей часто несоединимое: сосуществование в рамках единой территории самобытных национальных окраин и центра, переплетение новейших достижений цивилизации и культуры с невежеством и отсталостью, роскоши и изысканности с нищетой и дикостью, величия духа и веры с корыстью и цинизмом.
Консерватизм Николая II отнюдь не означал, что монарх изначально и навсегда был противником всяких новаций, изменений и преобразований, — если он убеждался, что та или иная акция будет способствовать укреплению силы и престижа империи, то почти всегда ее поддерживал. Он не мог не видеть, что улучшения нужны в различных областях жизни, но в то же время до самого конца был уверен, что важнейший и основополагающий принцип — самодержавие является непременным для российской государственности. Никакие реформы не должны были касаться этой Богом данной власти.
В иных же случаях отношение его было совершенно другим. Он, например, однозначно поддерживал реформаторские предложения своих ближайших сподвижников С. Ю. Витте (1849—1915) и П.А. Столыпина (1862—1911).
66 вопрос
Изменение государственной системы в период республики
Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. Однако правительствен-ные кризисы привели затем к переформированию его состава: первое коалиционное правитель-ство было образовано 5 мая, второе - 24 июля, третье - 25 сентября 1917 г.
За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда (главной целью которого было примире-ние труда и капитала, развитие системы социального страхования), Министерство продоволь-ствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия, Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов.
В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам, вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на цер-ковном Соборе в августе).
Для выработки "общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни" создаются Экономический Совет и Главный экономический комитет под председательством Львова (из тридцати шести мест девять в нем отводилось профсоюзам).
Положение об этих органах было принято в июне 1917 г. В состав Совета входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Комитет со-стоял из министров, назначаемых правительством. "Особые совещания и комитеты были обя-заны руководствоваться постановлениями Совета.
Функциями Комитета являлись: руководство деятельностью всех органов, регулирую-щих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы.
Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительст-во сформировало Юридическое совещание.
В мае 1917 г. принимается новое "Временное положение о земских учреждениях". Ком-петенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положени-ем 1890 г.
Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог зем-ского имущества.
Исполнительным органом земств становится милиция.
Органами власти на местах были уездные земские собрания, составляемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов устраня-лись военнослужащие.
Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требова-лось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями.
Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помо-щи, устранения дороговизны.
Представителями власти на местах были комиссары. Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.
Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность го-родских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.
Положение о "Всероссийском Земском Союзе" было принято в июне 1917 г. Его дея-тельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземско-го характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.
Союзу предоставлялись права по приобретению имуществ, вступления в договоры, ис-ки и обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований зем-ских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза.
Его органами были: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комис-сия.
В мае 1917 г. был принят закон "О волостном земстве", упразднивший все другие во-лостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.
В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капи-талах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройст-во бирж труда.
Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно.
В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проек-тов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольст-венные обязанности.
Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством не-движимостей, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.
В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. (Судебная система то-го периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды). Наиболее важные дела рассматрива-лись в мировых присутствиях.
В мае и июне 1917 г. принимаются акты, которыми устанавливались новые цензы для судей: для мировых - среднее образование и трехгодичный стаж чиновника, для окружных судей - высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате.
В самом начале революции (в марте) постановлением правительства и по инициативе Петроградского Совета, стали учреждаться временные суды. состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.
В мае принимается закон "О временном устройстве местного суда", включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы, утверждался их список мировым съездом.
В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебный функции были возложены на первый департамент Сената.
В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам.
Отчитывалась милиция перед уездными земскими и городскими управами, а через них перед думами.
В Петрограде в июле создается Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розы-ска и дознание осуществлялись в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усиления за ними контроля общественности и представительных органов.
В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями. В сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.
Земельные комитеты на губернском, уездном, волостном уровнях были образованы в апреле 1917 г. Цель, которая была поставлена перед ними - подготовка земельной реформы для ее окончательного утверждения на Учредительном Собрании.
Члены земельных комитетов избирались земскими собраниями, городскими думами, мировыми съездами и состояли из членов уездных или волостных земельных комитетов, окружных судов, представителей Министерства финансов и Министерства земледелия.
В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.
К компетенции Главного земельного комитета относились:
обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов земельных комитетов. В функции губернских и уездных комитетов - подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным вла-дением, разрешение споров о владении.
Уездные земельные комитеты состояли из делегатов волостей, земств и городов, земельного агронома и статистика. Губернские комитеты - из представителей уездных комитетов, экономических отделов губернских земских управ, члена окружного суда и представителя Министерства земледелия.
В состав Главного комитета входили: министр земледелия, назначенные правительством члены, представители Всероссийского Совета крестьянских депутатов, временного комитета Государственной думы. Всероссийского Совета рабочих депутатов, Всероссийского Совета кооперативов, представителей политических партий и научных экономических обществ.
В сентябре 1917 г. были созданы полевые земельные суды, призванные разрешить дела о земельных спорах и беспорядках.
Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях в августе 1917 г. создавались примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды. Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда, закон о которых был принят в августе.
В апреле же специальным постановлением были закреплены функции Фабрично-заводских комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставляется право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).
67 вопрос
От Февраля к Октябрю
Февральская революция победила. Старая государственная система рухнула.
Сложилась новая политическая ситуация. Однако победа революции не
предотвратила дальнейшего углубления кризисного состояния страны.
Экономическая разруха усиливалась. К прежним социально-политическим
проблемам: война и мир, рабочий, аграрный и национальные вопросы – добавились
новые: о власти, будущем государственном устройстве и путях выхода из
кризиса. Все это обусловило своеобразие расстановки общественных сил в 1917
г.
Время от Февраля к Октябрю – особый период в истории России. В нем выделяют
два этапа. На первом (март – начало июля 1917 г.) существовало двоевластие,
при котором Временное правительство было вынужденно согласовывать все свои
действия с Петроградским Советом, занимавшим более радикальные позиции и
обладавшим поддержкой широких народный масс.
На втором этапе (июль – 25 октября 1917 г.) с двоевластием было покончено.
Установилось единовластие Временного правительства в форме коалиции
либеральной буржуазии (кадеты) с "умеренными" социалистами (эсеры,
меньшевики). Однако и этому политическому альянсу не удалось добиться
консолидации общества. В стране усилилась социальная напряженность. С одной
стороны, росло возмущение масс проволочками правительства в проведении самых
насущных экономических, социальных и политических преобразований. С другой
стороны, правые были недовольны слабостью правительства, недостаточно
решительными мерами по обузданию "революционной стихии". Монархисты и правые
буржуазные партии готовы были поддержать установление военной диктатуры.
Крайние левые – большевики – взяли курс на захват политической власти под
лозунгом "Вся власть Советам!" Временное правительство не сумело все это
преодолеть, а потому и не смогло удержать власть.
2.1 Классы и партии.
Буржуазия, обуржуазившиеся помещики, значительная часть состоятельной
интеллигенции (около 4 млн. человек) опирались на экономическую мощь,
образованность, опыт участия в политической жизни и управлении
государственными учреждениями. Они стремились предотвратить дальнейшее
развитие революции, стабилизировать общественно-политическую обстановку и
упрочить свою собственность.
Рабочий класс (18 млн. человек) состоял из городских и сельских пролетариев.
Они успели почувствовать свою политическую силу, были предрасположены к
революционной агитации и готовы с оружием защищать свои права. Они боролись
за введение 8-часового рабочего дня, гарантию занятости, повышение
заработной платы. В городах стихийно возникли фабрично-заводские комитеты
(фабзавкомы) для установления рабочего контроля над производством и решения
спорных вопросов с предпринимателями.
Крестьянство (130 млн. человек) требовало уничтожения крупной
частновладельческой земельной собственности и передачи земли тем, кто ее
обрабатывает. В деревне создавались местные земельные комитеты и сельские
сходы, которые принимали решения о переделе земли. Отношения между
крестьянами и помещиками были крайне напряженными.
Особой политической силой стала армия (15 млн. человек). Солдаты выступали за
окончания войны и широкую демократизацию всех военных институтов. Они активно
поддерживали основные требования рабочих и крестьян, являлись главной
вооруженной силой революции.
Крайне правые (монархисты, черносотенцы) после Февральской революции
потерпели полный крах. Исторической перспективы не имели октябристы,
безоговорочно поддерживавшие промышленников в рабочем вопросе и выступавшие
за сохранение помещичьего землевладения. Все они ориентировались на
подавление революции, служили опорой контрреволюционных заговоров.
Кадеты из оппозиционной партии стали правящей, первоначально заняв во
Временном правительстве ключевые посты. Они стояли за превращение России в
парламентскую республику. В аграрном вопросе по-прежнему выступали за выкуп
государством и крестьянами помещичьих земель. Кадеты выдвинули лозунг
сохранения верности союзникам и ведения войны "до победного конца".
Эсеры, наиболее массовая партия после революции, предлагали превратить
Россию в федеративную республику свободных наций, ликвидировать помещичье
землевладение и распределить землю между крестьянами "по уравнительной
норме". Они стремились прекратить войну путем заключения демократического
мира без аннексий и контрибуций, но в то же время считали необходимым
защищать революцию от германского милитаризма. Летом 1917 г. в партии эсеров
выделилось крыло, которое протестовало против сотрудничества с Временным
правительством и настаивало на немедленном решении аграрного вопроса. Осенью
левые эсеры оформились в самостоятельную политическую организацию.
Меньшевики – вторая по численности и влиянию партия – выступали за создание
демократической республики, право наций на самоопределение, конфискацию
помещичьих земель и передачу их в распоряжение органов местного
самоуправления. Во внешней политике они, как и эсеры, заняли позицию
"революционного оборончества".
Кадеты, эсеры и меньшевики откладывали реализацию своих программных
положений до окончания войны и созыва Учредительного собрания. Эсеры и
меньшевики, действовавшие в едином политическом блоке, пользовались большим
авторитетом в Советах, профсоюзах, аграрных комитетах и других общественных
организациях.
Большевики заняли крайне левые позиции. В марте руководство партии было
готово сотрудничать с другими социалистическими силами, оказать условную
поддержку Временному правительству. Оно восприняло идею "революционного
оборончества".
Однако после возвращения В.И. Ленина из эмиграции была принята его программа
("Апрельские тезисы"). Она предусматривала переход от буржуазно-
демократической революции к социалистической. Политическим стержнем программы
была идея установления республики Советов рабочих и беднейших крестьян и в
связи с этим отказ от поддержки Временного правительства. В экономической
сфере предлагалась конфискация помещичьей и национализация всей земли;
переход к контролю Советов за производством и распределением продуктов;
национализация банковской системы. Большевики выступали за немедленный выход
России из империалистической войны. Их программа исключала сотрудничество с
"умеренными" социалистами и в принципе была нацелена на захват политической
власти.
68 вопрос