Профсоюза за 2022 год
Аналитическая информация
о правозащитной работе Челябинской областной организации
Профсоюза за 2022 год
Правозащитная работа областной организации в 2022г. осуществлялась в конструктивном взаимодействии структур профсоюза и основывалась на максимальном использовании прав профсоюзов и гарантий их деятельности, установленных российским законодательством, при этом руководствуясь Уставом профсоюза и нормативными документами, утвержденными коллегиальными органами профсоюза.
Помимо традиционных направлений деятельности в отчетный период продолжается работа по совершенствованию дистанционных форм и методов правозащитной работы.
Продолжилась работа по совершенствованию деятельности правовой инспекции.
В отчетном периоде правозащитную работу в регионе по линии Профсоюза осуществляли главный правовой инспектор труда областного комитета, 4 специалиста по правовой работе в аппаратах территориальных организаций и 38 внештатных правовых инспекторов труда в составе правовой инспекции труда областной организации. В рамках реализации правозащитной функции организации Профсоюза активно взаимодействуют с специалистами по кадрам муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, что позволяет оперативно реагировать на выявляемые нарушения и проводить работу по их устранению и дальнейшему недопущению. В ряде территорий данные специалисты являются внештатными правовыми инспекторами труда.
Учитывая широкий спектр направлений, востребованность правозащитной деятельности и особенности отчетного периода, в работе Профсоюза активно участвуют внештатные правовые инспектора труда. Внештатные правовые инспектора труда оказывали в отчетном периоде помощь организациям и членам Профсоюза рассматривая письма, жалобы и заявления, отстаивая права и законные интересы работников в судебных органах, осуществляя экспертизу заключенных и вновь заключаемых коллективных договоров и соглашений, муниципальных и локальных нормативных актов.
Работа внештатных правовых инспекторов труда осуществлялась, в отчетном году, при полной юридической, методической и организационной поддержке областной организации. С целью совершенствования и реализации ключевых направлений правозащитной работы, повышению доступности и качества оказываемых правозащитных услуг областная организация продолжает планомерную работу по повышению уровня правовых компетенций и практической помощи внештатным (штатным) инспекторам труда. В октябре 2022г состоялся образовательный интенсив для внештатных правовых инспекторов труда с участием Г. Б. Рожко, заведующим правовым отделом-
главным правовым инспектором труда ЦС Профсоюза.
Традиционным механизмом осуществления правозащитной функции профсоюза, является профсоюзный контроль. Проведение профсоюзного контроля и непосредственная работа в первичных организациях позволяет знакомить работников организаций с «защитной» функцией Профсоюза, что является сильным мотивационным фактором.
При проведении профсоюзного контроля значительное внимание уделяется локальным нормативным актам и иным документам, наличие которых обязательно для работодателя. К таким документам относятся: коллективный договор, трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, правила внутреннего трудового распорядка, графики работы (сменности), графики отпусков, приказы (распоряжения) работодателя и др.
Одновременно, в рамках проверок давались консультации по нормативному регулированию социально-трудовых отношений в образовательных организациях, соблюдению трудового законодательства при формировании тарификационных списков, локальных актов, заключению, изменению и расторжению трудовых договоров, и др.
В 2022 году проведено 270 правовых проверок работодателей, из которых:
-127 комплексных (по вопросам реализации трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права)
-1 тематическая региональная
-142 тематических местных проверки.
Наиболее актуальными темами проверок в отчетный период на региональном и муниципальном уровнях были:
- выявление, предупреждение и устранение нарушений общих принципов и подходов в установлении заработной платы работникам образовательных организаций Челябинской области;
- соответствие нормативных правовых актов образовательных организаций нормам действующего законодательства;
- соблюдение прав педагогических работников при установлении и изменении учебной нагрузки;
- порядок предоставления отпусков и соблюдение прав работников при изменении графика отпусков.
Так, в отчетном периоде главным правовым инспектором труда областной организации осуществлен плановый комплексный профсоюзный контроль по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в образовательных организациях Катав-Ивановского муниципального района и Кыштымского городского округа.
Ключевыми задачами проведенного профсоюзного контроля являются:
- получение объективной информации о реальном состоянии дел по соблюдению трудового законодательства в образовательных организациях;
-выявление и оперативное устранение рассогласований между действующими нормами трудового права и нормами, определенными в локальных нормативных актах организаций;
- развитие конструктивного социального диалога и совместной работы между работодателями и выборными органами первичных профсоюзных организаций в целях своевременного выявления и устранения нарушений норм трудового законодательства;
- оказание консультативной и юридической помощи по вопросам применения нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права руководителям образовательных организаций и выборным органам первичных профсоюзных организаций;
- обобщение опыта и анализ практики реализации трудовых прав работников отрасли.
Необходимо отметить, что важной особенностью проведенного контроля является то, что наряду с экспертизой локальной нормативной базой организаций, проведена экспертиза трудовых договоров работников образовательных организаций и дополнительных соглашений к ним на предмет соответствия их содержания трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
Несмотря на то, что в целом реализация трудовых прав работников образовательных организаций указанных муниципалитетов, находится на удовлетворительном уровне, в ходе проведения контроля выявлены следующие упущения и нарушения норм трудового законодательства, как со стороны руководителей образовательных организаций, так и со стороны профсоюзных организаций:
1.Нормативные правовые акты:
- определяют общие для образовательной системы нормы труда и режим работы, не адаптированы к конкретной организации и должностям;
-содержат отсылочные нормы на утратившие силу нормативные акты федерального уровня, несвоевременно вносятся новые нормы и требования ТК РФ и иных нормативных актов;
-не определяют порядок индексации заработной платы.
2. Локальные акты и трудовые договоры содержат условия о ненормированном рабочем дне для определенных категорий работников, без предоставления компенсации, определенной в ст. 119 ТК РФ.
3.Трудовые договоры и нормативные акты не содержат норм, определяющих порядок предоставления и продолжительность отпусков педагогических работников, в условиях работы с детьми с ОВЗ.
4. Работники не ознакомлены с трудовым договором и локальными актами.
5. Срочные трудовые договоры не содержат условий о сроке действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для их заключения.
6. Не соблюдается порядок учета мнения (согласования) выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии нормативных актов, на локальных нормативных актах отсутствуют подписи председателя первичной профсоюзной организации.
8. Не соблюдаются, в отдельных случаях, нормы труда совместителей.
Итоги проведенного контроля рассмотрены на заседаниях Президиума областной организации.
Исходя из значительного количества обращений , поступавших в адрес профсоюзных организаций , в целях соблюдения и недопущения нарушений трудовых и экономических прав работников отрасли, оказания адресной правовой и консультативной помощи членам профсоюза, выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих их возникновению, Челябинской областной организацией в период с 17 октября 2022 года по 04 ноября 2022 года проведен региональный мониторинг по изучению практики применения Единых рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в образовательных организациях Челябинской области.
Основная цель регионального мониторинга -выявление, предупреждение и устранение нарушений общих принципов и подходов в установлении заработной платы работникам образовательных организаций Челябинской области.
Региональный мониторинг на муниципальном уровне проводился силами председателей территориальных организаций, внештатных правовых инспекторов труда Профсоюза, председателями первичных организаций. В ряде муниципалитетов были созданы специальные комиссии, в состав которых вошли специалисты муниципальных органов управления образования и члены выборных коллегиальных органов Профсоюза.
В ходе мониторинга подверглись экспертизе и проанализированы Положения об оплате труда работников образовательных организаций, Положения о комиссиях по распределению стимулирующих выплат и протоколы их заседаний, показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников, регламенты распределения стимулирующих выплат, протоколы заседаний выборных органов первичных профсоюзных организаций, табеля учета рабочего времени, формы расчётных листов , графики работы и др.
В соответствии с статистическими данными мониторинг проведен в 408 образовательных организациях, из которых:
204 организации дошкольного образования,
155 организаций общего образования,
42 организации дополнительного образования детей,
7 профессиональных образовательных организаций.
Совместно с органами, осуществляющими управление в сфере образования мониторинг проведен в 257 образовательных организациях.
В соответствии с полученными качественными и количественными результатами, в ходе проведения регионального мониторинга выявлено 74 нарушения норм действующего законодательства в сфере труда и в сфере образования.
Итоги регионального мониторинга рассмотрены на заседании Комитета областной организации.
В отчетном периоде областная организация Профсоюза, совместно с Федеральной инспекцией труда проводила профилактические визиты, организованные по инициативе руководителей образовательных организаций.
В целом по результатам проведенного в 2022г. профсоюзного контроля в адрес руководителей образовательных организаций направлено 216 представлений об устранении выявленных нарушений и сроках их исполнения.
Данные представления содержат 231 выявленное нарушение, из которых 203 устранены в оперативном режиме.
Объективная оценка руководителями возможных последствий нарушения норм труда и оказываемая профсоюзом правовая помощь являются причиной повышения уровня оперативного «добровольного» устранения выявляемых нарушений и недопущения их в дальнейшем.
В течении года, специалистами областной и территориальных организаций ведется активная работа по экспертизе нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней. В 2022 году участие в экспертизе и внесении изменений в региональные и муниципальные нормативные акты принимали специалисты областной организации и председатели территориальных организаций. Проведена экспертиза 39 нормативных правовых актов муниципального уровня и 6 нормативных актов регионального уровня. К таким документам в основном относятся отраслевые соглашения и муниципальные положения по оплате труда.
В 2022 году велась активная работа года по вопросу увеличения окладной части заработной платы и внесением изменений в муниципальные положения по оплате труда в части увеличения окладов педагогических работников, корректировка размеров и наименований выплат стимулирующего и компенсационного характера.
Работа по увеличению окладной части заработной платы педагогов является для регионального профсоюза приоритетной. Данная тема находится у обкома на постоянном контроле. Несмотря на непростую экономическую ситуацию, большинство муниципалитетов нашли возможность увеличить окладную часть работников отрасли.
Анализ показывает, что активная деятельность Профсоюза и конструктивный диалог с органами власти приводят к положительным результатам. Так по состоянию на 01.09.2022 года средний размер ставок заработной платы учителей в регионе составляет 11814,00 рублей, воспитателей – 10720,00 рублей. Увеличение за год составило 10 процентов. Однако в 22 муниципалитетах размеры ставок заработной платы по перечисленным категориям ниже среднеобластного уровня.
В отчетном периоде специалистами областной организации направленны письма в адрес Губернатора и Председателя Законодательного собрания Челябинской области с просьбой оказать содействие в дальнейшем решении вопросов увеличения окладной части работникам отрасли и реализации профсоюзных инициатив на региональном и муниципальном уровнях.
Данные показывают, что на 01.01.2023 года в 17 муниципалитетах региона и организациях профессионального образования в период с 01.09.2022 произошел рост окладной части педагогических работников.
Министерство образования и науки Челябинской области и Профсоюз системно осуществляют контроль за своевременной и в полном объеме выплатой заработной платы.
Участие профсоюзных лидеров в территориальных комиссиях по разработке и принятию документов связанных с социально-трудовыми и экономическими позициями работников системы образования позволяет оперативно реагировать на вносимые изменения и проводить работу с администрациями муниципалитетов по недопущению снижения уровня социально-экономического положения работников.
Вносимые изменения в региональные и муниципальные нормативные акты позволяют оперативно реагировать на новеллы законодательства и вносить изменения в отраслевые соглашения и коллективные договоры.
В 2022 году проведена экспертиза 572 коллективных договоров, 18 соглашений и 1237 локальных актов. Значительное увеличение количества нормативных актов, прошедших экспертизу, стало возможным благодаря увеличению количества проверок, проведению регионального мониторинга и инициативе работодателей, что еще раз доказывает доверие и авторитет Профсоюза.
В адрес профсоюзных организаций направлялись нормативные акты как по запросу профсоюза, так и по инициативе руководителей образовательных организаций. Оперативное выявление и устранение нарушений позволяет не допускать конфликтов и коллективных трудовых споров.
Актуальной остается деятельность профсоюза по подготовке исковых заявлений в суд, апелляционных жалоб по вопросам восстановления нарушенных прав и оспаривание решения ПФР, представления интересов в судах. Анализ работы показывает, что, по-прежнему, значительное количество исковых заявлений в суд подается по пенсионным делам. За отчетный период оказана помощь в оформлении документов в суды и консультирование 53 членам Профсоюза.
Яркими примерами оказания персонифицированной помощи по восстановлению социально-трудовых и иных прав работников образования могут служить:
-оказание адресной правовой помощи в подготовке искового заявления по вопросу отказа ПФР во включении в спец стаж периодов нахождения в учебных отпусках. В соответствии с решением суда спорные периоды работы включены в льготный стаж. Включение данных периодов позволило изменить дату выработки необходимого стажа и заявителю выплачена недополученная пенсия в объеме 121 тысячи рублей.
- оказание адресной правовой помощи в подготовке искового заявления по вопросу отказа ПФР во включении в спец стаж периодов работы в должности музыкальный работник-воспитатель в детском саду и работа в должности старший вожатый. Иск в суд первой инстанции был подан в 2021 году. Решением суда указанные периоды включены в льготный стаж. ПФР подал апелляционную жалобу в Судебную Коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда. Апелляционным определением от 18 января 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. ПФР далее подает кассационную жалобу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. Кассационным определением от 26 апреля 2022 года решения суда первой инстанции и судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда оставлены без изменения. Включение данных периодов позволило изменить дату выработки необходимого стажа и заявителю выплачена недополученная пенсия в объеме 508 тысяч рублей.
На сегодняшний день в работе областной организации находится 13 дел, связанных с отказами ПФР. В судах рассматривается 4 дела.
В первом полугодии 2023 года, на заседании Президиума областной организации будет рассмотрен вопрос о деятельности областной организации по защите пенсионных интересов членов Профсоюза.
С 2022г. областная организация оказывает консультативную и юридическую помощь руководителям образовательных организаций с высоким процентом профсоюзного членства по подготовки исковых заявлений и представлении интересов в судах по вопросам оспаривания решений надзорных органов и трудовых спорах. Так в соответствии с обращением в областную организацию руководителя образовательной организации был подготовлен и направлен в суд иск по оспариванию необъективно наложенного административного штрафа на юридическое лицо со стороны надзорного ведомства. В соответствии с решением суда, штраф (100 тысяч рублей) был отменен.
Вторым примером оказания юридической помощи руководителю образовательной организации является представление в судах интересов юридического лица в рамках урегулирования трудового спора с бывшим работником (не являлся членом Профсоюза). Работник подал 3 иска против образовательной организации (отстранение от работы всвязи с отказом от обязательной вакцинации, снятие дисциплинарного взыскания). Во всех судебных заседаниях участвовал главный правовой инспектор труда областной организации. В исковых требованиях было полностью или частично отказано заявителю.
Работникам отрасли -членам профсоюза актуальны вопросы как их представления в судебных инстанциях, так и юридическое консультирование. В случае положительного судебного решения экономический эффект правозащитной деятельности профсоюза становится особенно значимым и для члена профсоюза, и для организации в целом. Формирование новой практики работы с руководителями организаций является сильным мотивационным фактором для сообщества руководителей.
Именно помощь, оказанная на безвозмездной основе и широкое информирование о конкретной персонифицированной помощи способствует формированию имиджа и определяют нишу Профсоюза в этой сфере. Только проведение последовательных действий, направленных на конкретный результат, позволяет Профсоюзу обеспечить заинтересованность работников и руководителей в членстве в Профсоюзе.