Законопроект о федеральном контроле за выполнением работодателями отраслевых соглашений требует доработки
В ТПП РФ рассмотрен доработанный Минтрудом России проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования осуществления контроля за выполнением соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства» (далее – законопроект), подготовленный во исполнение поручения Президента Российской Федерации (п.п. «и» п. 2 от 31 декабря 2021 г. № Пр-2576) по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса.
В новой редакции законопроекта разработчик попытался учесть замечание работодателей о необходимости осуществлять контроль со стороны Роструда только за положениями соглашений, относящимися к вопросам трудового законодательства, поскольку они могут регулировать широкий круг иных вопросов. Вместе с тем, предложенная формулировка о контроле за соблюдением работодателем отраслевых соглашений «по вопросам, установленным трудовым законодательством» допускает широкое толкование и нуждается в уточнении.
Также в законопроекте предлагает разграничить сферы федерального государственного контроля (надзора) за выполнением отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, и контроля со стороны региональных органов по труду за остальными соглашениями, заключаемыми на других уровнях социального партнерства, и коллективными договорами (на уровне компании), если региональный контроль со стороны органов по труду имеет место на практике.
ТПП РФ отмечается, что законопроект не соответствует Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в части перечня источников, которыми могут быть установлены обязательные требования, а также Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части предмета государственного контроля (надзора). Положения соглашений и коллективных договоров принимаются сторонами добровольно и к обязательным требованиям не относятся.
Вопросы контроля за соблюдением условий заключенного сторонами соглашения в основном должны относиться к компетенции самих сторон социального партнерства, которые вправе предусмотреть в соглашении порядок рассмотрения разногласий.
Также Палатой отмечается, что в законопроекте – спутнике Минтрудом России не учтена согласованная сторонами социального партнерства редакция, предусматривающая равную административную ответственность сторон соглашения или коллективного договора за невыполнение своих обязательств. В законопроекте ответственность отражена только у работодателя.
По мнению Палаты, доработку основного законопроекта следует продолжить.