Кафедра теории и истории государства и права
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«Пермский государственный национальный исследовательский университет»
Юридический факультет
Кафедра теории и истории государства и права
Задание по первой и второй контрольным точкам по дисциплине
«Современные проблемы правоприменительной практики»
Выполнил:
студент 2 курса магистратуры
заочной формы обучения
направления «юриспруденция»
ЮР/З ЮРП-1,2-2021 НМ
Моисеевских Дмитрий Олегович
Проверил:
Кандидат юридических наук,
доцент
Захаркина Анна Владимировна
Пермь 2023
АКТЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Акт применения права — это правовой акт, содержащий индивидуальное властное предписание компетентного органа (должностного лица), принимаемый от имени государства в результате разрешения конкретного юридического дела и обеспечиваемый системой государственных гарантий и санкций.
Субъектами правоприменения - правоприменителями являются органы исполнительной, судебной власти, администрация предприятий, различные инспекции, прокуратура, общественные организации (при делегировании им полномочий) и т. п.
Деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения нормы права. Он фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер.
Основные признаки актов применения права, определяющие место актов применения среди иных актов:
1. Акт применения права носит властно-распорядительный характер. Содержащиеся в нем предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем. Содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем.
2. Акт применения права — это индивидуальный правовой акт. Он принимается в результате разрешения конкретного юридического дела и действует в отношении строго определенного круга лиц. Этим акт применения права отличается от нормативно-правового акта, предписание которого содержит информацию обобщенного характера, а действие распространяется на неопределенный круг субъектов. Правоприменительный акт не является источником права.
3. Акт применения права является актом одноразового действия, поскольку закрепляемое в нем предписание носит казуальный характер (посвящено правовому регулированию в рамках конкретной жизненной ситуации, в отношении конкретных лиц). В отличие от нормативно-правовых актов, акты применения права не рассчитаны на многократное применение.
4. Акты применения права обладают особой формой выражения. Наиболее распространенной формой выражения актов применения права является документальная (письменная) форма. Вместе с тем акты применения права могут быть выражены в устной (устный приказ, распоряжение). В отличие от актов применения права, нормативно-правовые акты выражаются исключительно в документальной форме.
Эти акты теория разграничивает с нормативно-правовыми актами. Действительно, они имеют своим адресатом индивидуального, персонифицированного субъекта. У них специальные внешние атрибуты, свидетельствующие о том, какой правоприменитель и когда их принял. Эти акты имеют внешние, формальные реквизиты - печати, штампы, подписи, подтверждающие их юридическое значение. Как правило, это письменные документы, хотя с использованием ЭВМ появились и так называемые машинные документы на технических носителях информации. Однако следует учитывать, что правоприменительные акты независимо от их носителей являются официальными, т.е. принятыми в соответствии с компетенцией того или иного органа, в соответствии с полномочиями должностного лица.
Классификация актов применения права производится по различным основаниям.
В зависимости от реализуемой функции права:
— регулятивные акты направлены на обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношений, в случаях когда реализация права в рамках непосредственной формы невозможна (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии и т. п.);
— охранительные акты направлены на защиту определенных юридическими нормами правил поведения от противоправных посягательств, а также на реализацию мер юридической ответственности за правонарушения (приговор суда, постановление следователя о возбуждении уголовного дела и т. п.).
В свою очередь их можно подразделить:
а) на принудительно-превентивные — акты судебных и административных органов, возлагающие юридическую ответственность за правонарушения по гражданским, уголовным, административным делам;
б) контрольно-надзорные — акты прокуратуры, контрольно-ревизионных органов об устранении нарушений;
в) следственные — вспомогательные акты судов, органов следствия и дознания по уголовным и административным делам в целях обеспечения вынесения итогового решения но делу (постановление о назначении экспертизы, об избрании меры пресечения).
По типу правового регулирования:
— регистрационные акты формально закрепляют и в последующем удостоверяют фактическое состояние, в котором пребывает субъект в данный период (например, акты регистрации в списках избирателей, постоянная и временная регистрация места жительства лица и т. п.);
— разрешительные акты выражают дозволение компетентного органа на использование конкретным субъектом конкретного права с учетом обстоятельств: времени, места, условий, порядка реализации и т. д. (например, принятие органами разрешительной системы решения о дозволении приобретения лицом охотничьего оружия, выдача удостоверения на право управления автотранспортным средством и т. п.);
— запретительные акты содержат запрет на совершение определенных действий (например, отзыв лицензии на право заниматься определенной деятельностью и т. п.);
— ограничительные акты устанавливают перечень ограничений в отношении конкретного субъектам (применение к лицу принудительных мер правообеспечительного характера (арест, подписка о невыезде и т. п.).
В структуре правоприменительного акта традиционно выделяют четыре части правоприменительного акта.
1. Вводная часть, которая должна содержать наименование правоприменительного акта, дату и место его вынесения, наименование компетентного органа или должностного лица, вынесшего правоприменительный акт, данные о лицах, участвующих в деле, информацию, по какому делу принимается решение. Эта часть правоприменительного акта выполняет индивидуализирующую функцию, данные, содержащиеся в ней, позволяют идентифицировать данный правоприменительный акт.
2. Описательная часть, в которой описываются фактические обстоятельства рассматриваемого дела (в гражданском процессе — описание требований истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле; в уголовном процессе — обстоятельства уголовного дела, установленные судом).
3. Мотивировочная часть, которая содержит анализ юридических обстоятельств дела и включает в себя анализ доказательств по делу, юридическую квалификацию и ее обоснование, мотивы, по которым суд отвергает те или иные доказательства по делу, указание на материальные и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.
4. Резолютивная часть, которая содержит выводы правоприменителя по рассмотренному делу и фиксирует решение по делу (о правах и обязанностях сторон правоотношения, мере юридической ответственности, иных мерах государственного принуждения, сроке и порядке обжалования правоприменительного акта и др.).
Следует иметь в виду, что далеко не все официальные документы представляют собой правоприменительные акты (например, разного рода справки, доверенности, квитанции, накладные, платежные поручения, дипломы, аттестаты, грамоты, удостоверения личности и т.д.), так как они не подходят под указанные выше признаки. Подобные документы выступают технико-операционными средствами служебных взаимоотношений между гражданами и организациями, а также последних между собой.
При характеристике правоприменительных актов следует определять требования, предъявляемые к актам применения права, которые включают в себя: во-первых, требования, прямо закрепленные законом (легальные требования), во-вторых, требования, выработанные юридической наукой (доктринальные требования).
К требованиям, предъявляемым к актам применения права, относятся требования законности, обоснованности, справедливости, целесообразности.
Требование законности означает вынесение правоприменительного акта в строгом соответствии с законом. В содержание данного требования входит: во-первых, вынесение правоприменительного акта компетентным субъектом в пределах предоставленных ему полномочий; во-вторых, соблюдение правоприменителем условий подведомственности и подсудности; в-третьих, соблюдение требований, предъявляемых к содержанию, структуре и форме правоприменительного акта; в-четвертых, соблюдение всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения дела и т. п.; в-пятых, правильная юридическая квалификация и применение именно той нормы материального права, которая регулирует данное общественное отношение; в-шестых, вынесение решения по делу в строгом соответствии с диспозицией (санкцией) применяемой нормы; в-седьмых, правильное толкование примененной нормы права.
Требование обоснованности касается фактических обстоятельств дела, а также выводов о доказательствах, с помощью которых подтверждаются или опровергаются выводы о фактах. В содержание данного требования входит: во-первых, выявление всех относящихся к делу фактов; во-вторых, тщательное и объективное изучение данных фактов и признание их достоверными; в-третьих, выявление всех недоказанных и сомнительных фактов, которые не должны быть приняты во внимание и должны быть отвергнуты. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обоснованность правоприменительного акта касается обстоятельств дела, доказательств по делу и выводов правоприменителя, подтвержденных исследованными доказательствами.
Требование целесообразности выступает в качестве дополнительного требования по отношению к требованиям законности и обоснованности. Оно означает, что правоприменитель в пределах, предоставленных ему диспозицией (санкцией) правовой нормы, должен выбрать такой вариант решения юридического дела, который в наибольшей степени будет соответствовать целям правового регулирования в каждом конкретном случае. При вынесении акта применения должна быть принята во внимание специфика ситуации, сложившейся в момент его вынесения, должны быть учтены конкретные условия применения того или иного нормативного правового акта, выбран наиболее оптимальный вариант реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах. При этом правоприменитель должен учитывать все обстоятельства дела (например, при рассмотрении уголовного дела правоприменитель должен учесть тяжесть совершенного преступления, степень вины лица, совершившего преступление, отягчающие и смягчающие вину обстоятельства).
Требование справедливости отражает идею о социальной справедливости, означает соответствие вынесенного решения потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений, общества и государства. Справедливость правоприменительного акта рассматривается как согласованность содержания решения с морально-нравственными ценностями, господствующими в данном обществе.
Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен обладать необходимыми внешними атрибутами (реквизитами), т.е. отвечать установленным правилам и требованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т.д.). Он должен также иметь определенную внутреннюю структуру: описательную часть, мотивировочную и резолютивную, в которой излагается само решение. Без некоторых элементов такой атрибутики самый важный акт может утратить свою юридическую силу.
Основным документом, содержащим правила оформления юридических актов, является по-прежнему ГОСТ Р 6.30—2003. В качестве методических пособий используются Государственная система документационного обеспечения управления, а также Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти и др.
Согласно п. 5 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти документы, создаваемые в федеральном органе исполнительной власти, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата А4 (210 х 297 мм), А5 (148 х 210 мм) либо в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление.
Изображение Государственного герба России на бланках документов размещают в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, храпения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» и ГОСТ Р 6.30-2003.
Для правоприменительных актов могут применяться оба варианта расположения реквизитов — угловой (когда начальные и вводные реквизиты располагаются в левом углу правоприменительного акта и продольный (при котором вышеуказанные реквизиты размещаются по всей ширине листа).
В соответствии с ГОСТ Р 6.30—2003 датой документа является дата его подписания, утверждения или фиксируемого события. Дату правоприменительного акта оформляют арабскими цифрами по формуле: дд.мм.гггг.
Регистрационный номер акта состоит из его порядкового номера, который по общему правилу дополняется специальным индексом, а также информацией об оформляемых актом фактах (например, для актов о нарушении трудовой дисциплины вводится индекс "нд", кодирующий информацию "нарушение дисциплины"), Номер присваивается документу после его подписания (утверждения) либо после его получения и предварительного рассмотрения.
Место составления акта (город, сельское поселение и пр.) указывают в соответствии с принятым административно-территориальным делением. Этот реквизит может включать в себя только общепринятые сокращения ("г.", "с." или др.).
Для некоторых видов правоприменительных актов принципиальным является указание времени произошедшего события или его фиксации, либо совершения юридически значимого деяния (действия или бездействия). Так, фиксация времени имеет значение при составлении протокола осмотра места происшествия, хода проведения проверок и их результатов, других действий, точное время совершения которых принципиально для последующей их оценки с точки зрения своевременного выполнения, соблюдения временных регламентов, правильности и объективности оценки (например, времени отсутствия на рабочем месте) и т.д. Если в дальнейшем будет иметь значение соблюдение установленного регламента по времени, то указывается время начала и окончания составления акта.
При исполнении, визировании и подписании правоприменительных актов допускается использование чернил синего, фиолетового или черного оттенков. Виза состоит из личной подписи визирующего, расшифровки его подписи (инициалы, фамилия) и даты. В случае необходимости указывается наименование должности лица, визирующего документ.
Правоприменительные акты могут составляться несколькими лицами коллегиально или в индивидуальном порядке. При вынесении акта в составе комиссии, в документах, содержащих описание, подтверждение фактов, событий, используется форма изложения от третьего лица единственного или множественного числа, например, «комиссия установила». При коллегиальном установлении определенных юридических фактов, не предполагающем создание комиссии, более корректным является использование неопределенных форм глаголов: «установлено», «выявлено» и др.
Правоприменительную деятельность осуществляют практически все органы власти в самых разных сферах жизни общества. С учетом широты и разнообразия правоприменительной деятельности, многообразием отличаются и сами правоприменительные акты, природа и характер которых не позволяют группировать их однозначно.
Результативность правового регулирования во многом зависит от эффективности правоприменительных актов. Включенные в механизм правового регулирования, эти акты призваны обеспечить его четкую работу. Правоприменительные акты являются важным средством для достижения тех целей (конкретных и перспективных), которые стоят перед нормой права. Таким образом, у правоприменителя не может быть каких-либо иных, не предусмотренных правом целей.
Эффективность правоприменительных актов зависит от их юридической и фактической обоснованности, от качества применяемого нормативного акта, законности и действенности их содержания, полноты учета всех возможных последствий, целесообразности, а также от качества организации принятия решения и его реализации.
Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда осуществляется с полным пониманием дела. Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки.