В ходе становления и развития МСП в нем сложились собственные специальные (особые, специфические) принципы. Они исходят из основных и общих принципов, но присущи исключительно МСП.
Под специальными принципами МСП понимаются нормативно- руководящие идеи, положения, которые предопределяют содержание этого нормативно-правового комплекса и его отдельных норм и правил, придают целостность и единство совокупности норм и правил, объединенных по предмету, методам правового регулирования и другим критериям в международном спортивном праве.
Специальные принципы МСП находятся в диалектическом взаимодействии с другими принципами международного права.
Специальные принципы МСП закреплены, в частности, в Олимпийской хартии МОК, Международной хартии физического воспитания и спорта, Спортивной хартии Европы, Европейском манифесте «Молодые люди и спорт», Рекомендации Европейского Совета «Молодежь и спорт высших достижений», Декларации «Спорт, терпимость и чистая игра» и других нормативных документах. Это, в частности, принципы, относящиеся к развитию международного спортивного движения; принципы, регулирующие международные отношения в области тренировочной и соревновательной деятельности; принципы, регулирующие систему управления МСД, и др.
Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера международного спортивного права является наличие разных источников его формирования. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.
Источником международного спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования международной спортивной деятельности с учетом ее особенностей4Наряду с принципами международного спортивного права специальный нормативный материал - один из важнейших вспомогательных юридических критериев, по которым строится международное спортивное право..
Поскольку международная спортивная деятельность опосредуется как отношениями частно-правового характера (например, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения с участием иностранных субъектов международной спортивной деятельности, основанные на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности), так и отношениями публично-правового характера (в частности, отношения по публичной организации международной спортивной деятельности), то и источниками международного спортивного права следует признать любые внешние формы выражения права, содержащие нормы как частного, так и публичного права, предназначенные для регулирования международной спортивной деятельности. Причем в МСП границы между публичным и частным правом довольно размыты, а их нормы тесно переплетаются.
Источники международного спортивного права могут быть условно разделены на два вида: внутригосударственные (национальные) и международные.
Для международного спортивного права характерны следующие основные внутригосударственные источники:
1. внутригосударственное законодательство государств, включающее законы и подзаконные акты;
2. внутригосударственный правовой обычай;
3. акты национальных спортивных организаций, задействованные в регулировании спортивных отношений с международным (иностранным) элементом;
4. судебный прецедент (в странах англо-американского права).
К международным источникам МСП следует отнести:
1. международный договор;
2. международно-правовой обычай;
3. акты международных спортивных организаций;
4. нормативные (прецедентные) решения международных судов.
Все эти источники МСП имеют различную природу.
Внутригосударственное законодательство в области МСП действует в пределах каждого отдельного государства и является результатом реализации нормотворческой функции государственных органов, которая воплощает цели и интересы различных слоев гражданского общества данного государства. Внутригосударственное законодательство играет существенную роль в формировании норм международного спортивного права.
Российское внутреннее законодательство, регулирующее международные спортивные отношения, представлено Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, рядом федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Среди норм Конституции РФ, касающихся сферы международной спортивной деятельности, можно назвать п. 2 ст. 8 (о признании и защите равным образом различных форм собственности, включая иностранную), п. 4 ст. 15 (о действии общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации), п. 1 ст. 17 (о признании и гарантировании прав и свобод человека и гражданина), ст. 34 (о свободном использовании своих способностей и имущества дня предпринимательской деятельности), ст. 35 (о гарантиях права собственности), ст. 41 (о праве каждого человека на охрану здоровья), ст. 46 (о гарантиях судебной защиты прав и свобод), ст. 71-72 (о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и др.
ГК РФ, помимо общих норм (о сроках, о сделках, о лицах, о договорах и обязательствах и др.), подлежащих применению к частно-правовым международным спортивным отношениям, содержит ряд специальных норм (п. 1 ст. 2, ст. 7, ст. 140-141. и. 3 ст. 162 и др.) и специальный раздел VI «Международное частное право», состоящий в основном из коллизионных норм, регулирующих вопросы выбора применимого права. Коллизионные нормы в указанном разделе подразделены на общие и специальные. Общие нормы сосредоточены в основном в гл. 66 «Общие положения». Это нормы об определении применимого права, о квалификации юридических понятий при определении применимого права, об установлении содержания норм иностранного права, о взаимности, об обратной отсылке, о применении императивных норм, об оговорке, о публичном порядке, о реторсии. Специальные коллизионные нормы содержатся в гл. 67 «Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц» и гл. 68 «Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям» ГК РФ.
ТК РФ содержит специальную главу 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», введенную в него Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-Ф3.
Нормы национального спортивного права, регулирующие отношения в сфере МСД, содержатся:
· в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», например, в ст. 11 («Олимпийское движение России. Олимпийский комитет России»), 20 («Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий»), 26 («Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в спорте»), 35 («Спортивные сборные команды Российской Федерации»), 36 («Формирование спортивных сборных команд Российской Федерации»), 40 («Международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта»);
· в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
· в Федеральном законе от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» и др.
Примером подзаконных нормативных актов, связанных с регулированием международного спортивного движения, является Порядок прохода иностранных некоммерческих прогулочных и спортивных судов по внутренним водным путям Северо-Западного и Беломорско-Онежского бассейнов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 августа 1998 г. № 110.
Как уже отмечалось, в зарубежных странах законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности стали появляться в 1930-1940-е годы. В 1937 г. закон о физической подготовке и рекреации был принят в Великобритании. В 1942 г. во времена Муссолини, несмотря на сложности военного времени, был принят закон о спорте в Италии.
В 1961 г. законы о физической подготовке и любительском спорте были введены в действие в Канаде и Японии. В 1972 г. был принят закон о спорте в Швейцарии, а 1975 г. - в Греции и во Франции. В 1978 г. закон о любительском спорте принял конгресс США.
Вместе с тем вплоть до 1980-х годов число стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, было довольно ограничено. С первой половины 1980-х гг. число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, резко увеличилось (Аргентина, 1992; Португалия, 1990; Финляндия, 1980; Франция, 1984, 1992; Италия, 1984; Испания, 1988, 1990; Польша, 1990; Украина, 1993; и др.). после распада социалистического лагеря по этому пути пошли почти все страны Восточной Европы. С 2006 г. во французском законодательстве действует Спортивный кодекс Франции.
В спортивных законах зарубежных стран закреплены нормы, в частности задействованные в регулировании международных спортивных отношений. Так, для многих законов характерны общие положения, отражающие отношение государства, его законодательных и исполнительных органов, национальных спортивных организаций к утвержденным хартиям, уставам, регламентам и другим нормативным документам международных спортивных организаций, и прежде всего МОК и МСФ; определяющие порядок разрешения спорных ситуаций в спорте; регламентирующие борьбу с допингом в спорте и др.
Внутригосударственный правовой обычай - это сложившееся правило поведения, которого обязаны придерживаться стороны частноправового отношения, но не закрепленное в законодательстве. Его особенностью является то, что он создается и санкционируется государством в рамках его внутреннего права
Обычаи делового оборота признаются источниками международного частного права (ст. 5, 6, 309, 311, 314, 421, 427, 431 ГК РФ и др.). В ст. 5 ГК РФ определены понятие и признаки обычая делового оборота, под которым подразумевается сложившееся и широко применяемое в какой- либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно или нет в каком-либо документе. Обычаи делового оборота применимы исключительно в сфере спортивного предпринимательства. Не подлежат применению лишь такие обычаи, которые противоречат обязательным для участников предпринимательской деятельности положениям законодательства или договору. Правовые обычаи используются наряду с законодательством и заполняют его пробелы. Юридическое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативно-правовых актов и договора
Широкое распространение и использование в сфере МСД находят акты национальных спортивных организаций, многие нормы которых так или иначе задействованы в регламентации спортивных отношений с международным (иностранным) элементом. Такие акты регулируют спортивные отношения на уровне спортивных организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями (например, уставы, положения и регламенты, регулирующие проведение чемпионатов, первенств и иных, в том числе международных, соревнований).
Учредительные документы должны непосредственно регламентировать деятельность спортивных организаций, включая их международную деятельность. Речь идет об уставах НОК, положениях профессиональных лиг, союзов, клубов. Так, ст. 3 Устава Олимпийского комитета России (принят Учредительным съездом 1 декабря 1989 г.) определяет, что для достижения своих уставных целей ОКР в установленном законом порядке, в частности, осуществляет внешнеэкономическую деятельность, вступает в международные негосударственные объединения, поддерживает прямые международные контакты и связи, заключает соответствующие соглашения.
Несомненный интерес представляют акты национальных спортивных организаций ведущих зарубежных футбольных держав, например Франции. Так, Профессиональная футбольная лига Франции (ПФЛФ) действует на основании Устава принятого в 1994 г. с последующими изменениями. Закрепленные в нем нормы определяют цели, предмет деятельности, юридический статус, атрибутику, членство в организации, положения об участниках, членах, учредителях, основы финансовой и других направлений деятельности и управленческих отношений внутри организации, а также порядок международной деятельности.
К этой группе относятся спортивные хартии и иные аналогичные документы национальных спортивных организации, в частности устанавливающие правовое взаимодействие с другими национальными и международными спортивными организациями, в том числе профессиональными спортивными клубами и их объединениями. Так, Французская федерация футбола (ФФФ) делегирует ПФЛФ право руководства профессиональным футболом. При этом согласно Хартии профессионального футбола Франции профессиональные клубы, входящие в ПФЛФ, обязаны предоставлять в распоряжение ФФФ своих игроков для участия в матчах олимпийского турнира, чемпионатах мира, Европы и других международных встречах. Причем ФФФ выплачивает клубам компенсацию за каждого игрока-профессионала, задержанного для участия в международных соревнованиях.
Особенностью этой группы источников МСП является то, что «правовые пробелы», допущенные при разработке нормативной базы спорта, становятся более очевидными именно на этом уровне.
Судебный прецедент (precedent) как правовой источник характерен для государств с так называемым «общим правом» («common law»), к которым относится большинство англоязычных стран - Великобритания, США, Австралия и др. В самом общем виде суть судебного прецедента и прецедентного права вообще состоит в том, что решение, вынесенное судом по какому-либо конкретному делу, становится обязательным для всех судов той же либо низшей инстанции при вынесении решений по аналогичным делам.
Так, в 1963 г. в деле «Истем против «Ньюкасла Юнайтед» английский суд принял решение, что комбинированная трансфертная система (удержания-перехода футболиста) содержит в себе необоснованный запрет на занятие спортсменами профессиональной деятельностью и значительно превышает те рамки, которые необходимы для защиты интересов клубов, что не согласуется с доктриной «restraint of trade».
Доктрина «restraint of trade» представляет один из основополагающих институтов англосаксонской правовой системы, в соответствии с которым никто не может быть ограничен в праве заниматься профессиональной деятельностью, если такое ограничение при этом не является обоснованным. Названным судебным решением существовавшая в Англии до 1963 г. трансферная система была признана противоречащей данной доктрине, что привело к незамедлительному изменению системы переходов футболиста из клуба в клуб. Теперь по истечении срока трудового договора клуб обязан был либо предложить спортсмену новый договор, либо отпустить игрока без выплаты компенсации. Тем самым Великобритания стала первой страной, где национальная трансферная система подверглась либерализации до принятия Европейским судом пресловутого решения по делу Босмана.
Сущность судебного прецедента хорошо выразил член Верховного суда США Л.Д. Брэндейс (1932 г.): «Члены Суда покорно извлекают уроки из практического опыта и смиренно склоняют головы перед силой более убедительных доводов, признавая, что процесс проб и ошибок, столь плодотворный в физике и естествознании, применим и в отправлении правосудия».
Следует отметить, что в настоящее время наблюдается тенденция к сближению англосаксонской и романо-германской систем права, и в этой связи судебный прецедент как источник права получает развитие и в континентальных странах - Германии, Швейцарии, Испании, Италии и др. В этих державах, традиционно ориентированных на внутригосударственное законодательство в широком смысле слова, наблюдаются, в частности, пристальное внимание к прецедентному праву и попытки сориентироваться в нормотворческой деятельности на достижения, примеры и выводы судебно-арбитражной практики.
В России, как уже отмечаюсь, источником права выступает нормативный правовой акт (иногда, как уже говорилось, применяется также правовой обычай).
Важнейшим источником МСП являются международные договоры, удельный вес которых в общем спектре всех источников МСП постепенно возрастает. Это обусловлено прежде всего закономерностями современного развития международного спортивного движения, в том числе совершенствованием системы управления МСД.